65
полный комплекс показателей инновационного развития по различным странам
мира.
Мешают развитию инноваций и реализации инновационного потенциала
несовершенные институты, низкие показатели развития внутреннего рынка и
результаты творческой деятельности. Сильные стороны России связаны с
качеством человеческого капитала, развитием бизнеса, развитием знаний и
инфраструктурой
1
.
Пятая проблема заключается в дисбалансе кооперационных связей
между научными и образовательными учреждениями, с одной стороны, и
производственными предприятиями, имеющими отношение к инновационному
процессу, – с другой. В отличие от зарубежных стран в России долгосрочное
сотрудничество между производственным сектором и исследовательскими
коллективами в вопросах коммерциализации научных разработок остается на
низком уровне. Только 24,6% предприятий имели совместные проекты с
университетскими структурами.
Активными стратегическими партнерами предприятий в
исследовательских проектах остаются поставщики оборудования, материалов,
компонентов и программных средств – 48,15 %, но взаимодействие с ними не
позволяет обеспечить создание высокого уровня принципиально новой
продукции и сводится к совершенствованию старых образцов. С одной
стороны, проблема заключается в недостаточной информированности авторов в
вопросах обеспечения трансфера разработок, с другой – нежелании привлекать
дополнительное звено в процесс коммерциализации технологий. Прямым
следствием обособленности связей между участниками инновационного
процесса является постоянный дефицит инновационных идей, проектов,
профессиональных компетенций и инвестиций.
Шестая проблема – недостаточный уровень охраны и защиты прав
интеллектуальной собственности, что создает нестабильность и
1
Тускаева М.Р., Кудаева A.M., Бестаева Л.И. Специфика и особенности развития инновационной деятельности
в Российской Федерации //Фундаментальные исследования. 2014. №11. С. 114-119.
66
неопределенность в правовых и экономических отношениях. В международном
рейтинге защиты прав собственности The International Property Right Index 2016
Россия оказалась в нижней части списка из 130 стран. Она отстает практически
по всем составляющим рейтинга, а по индексу «правовая и политическая среда,
защита прав на физическую и интеллектуальную собственность» Россия
оказалась в самой последней группе стран рядом с Непалом, Сенегалом,
Азербайджаном и Казахстаном.
Достижения России с точки зрения состояния и эффективности защиты
интеллектуальных прав собственности и патентного права оцениваются
экспертами по десятибалльной шкале в 4,9 балла (76 место). Самую низкую
отметку получил индекс «защита от пиратства» – 3,7 балла. Наличие указанной
проблемы приводит к ежегодному недополучению огромных сумм дохода
всеми участниками рынка, включая государство
1
.
Представленные данные международных сравнений свидетельствуют о
недостаточной готовности современной российской экономики к
инновационному пути развития, активность в инновационной сфере
значительно ниже общемирового уровня.
Чтобы ликвидировать инновационное отставание необходимо создать
инфраструктурные условия для инновационного взаимодействия и установить
тесные партнерские отношения между наукой и бизнесом при активном
посредничестве органов государственной власти В этой связи важным является
активное участие государства в формировании и развитии центров генерации
научных знаний и бизнес-идей – технопарков и инновационно-технологических
центров, в привлечении инвестиций путем гарантий соблюдения
законодательства и защиты от рисков.
Рассчитанные на разработку большого количества проектов,
обладающие внутренним информационным пространством для передачи
знаний, указанные центры формируют благоприятную среду и инфраструктуру
1
Мурашова С.В. Научные предпосылки менеджмента интеллектуальной собственности в решении задач
инновационного развития России // Научно-технический вестник информационных технологий, механики и
оптики. 2017. № 2 (78). С. 117-119.
67
для поддержки начинающего бизнеса в инновационной сфере и сокращении
времени от появления новых образцов инновационной продукции до выхода ее
на отечественный и зарубежный рынки.
Развитию инновационной деятельности способствует и повышение
эффективности государственных расходов на научные исследования, так как в
настоящее время финансирование выделяется без надлежащего учета
результатов работы. Необходимо также обгоняющими темпами наращивать
научно-технический потенциал, расширять научно-исследовательские
возможности ВУЗов и развивать программы поддержки научных кадров.
Серьезной задачей является решение проблем в области применения
законодательства об интеллектуальном праве. Не обеспеченная действенной
государственной правовой защитой, интеллектуальная собственность не
способна приносить ее обладателям доход, вызывая, тем самым,
многомиллионные ежегодные потери участниками рынка, включая
государство.
Таким образом, без компетентного использования государственной
политики и возможностей предпринимательского сектора в вопросах
инновационного развития и соответственно без опережающего развития
новейших прогрессивных технологий и инновационных методов
хозяйствования России не может стать достаточно конкурентоспособной на
мировом рынке инновационной продукции.
Предлагается сформировать отдел коммерциализации инноваций, для
оперативной работы Комитета в этом направлении. Структура с
предложенными изменениями указана на рисунке 6.
68
Рисунок 6. Предлагаемая автором организационная структура
Комитета экономической политики и развития Волгоградской
области
Задачи и функции предложенного подразделения следующие:
Председатель Комитета
Заместитель
председателя
Заместитель
председателя
Заместитель
председателя
Управление
прогнозирова
ния и страте-
гического
планиро-
вания
Отдел
финансового
анализа и
методологии
повышения
эффективнос
ти управле-
ния
Отдел
информацион
ных техноло-
гий и прог-
раммного
обеспечения
Отдел
анализа
экономии
труда
Отдел
системного
территори-
ального
развития
Отдел
лицензиро-
вания
Отдел
государствен
ных
программ
Отдел
межрегионал
ьного и внут-
риобластного
сотрудни-
чества
Отдел
поддержки и
развития
предприни-
мательства
Отдел
поддержки и
развития
предпринима
тельства
Отдел
бухгалтер-
ского учета и
отчетности
Отдел
государствен
ного регули-
рования
экономики и
потребитель-
ского рынка
Отдел
правового
обеспечения
Отдел
мобилизаци-
онной
работы
Отдел
государствен
ной службы,
кадровой
работы
Отдел
коммерциа-
лизации
инноваций
69
- Обеспечение эффективного взаимодействия и координации
деятельности структурных подразделений Комитета в определении мер
формирования и развития научно-технической и инновационной сфер
применительно к условиям рыночной экономики. Определение стратегических
инновационных направлений. Анализ состояния научно-технической и
инновационной сфер. Координация деятельности по научно-техническому и
технологическому сотрудничеству во внешней кооперации.
- Повышение конкурентоспособности научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ. Подготовка предложений по стимулированию
инновационной деятельности. Поддержание и развитие научно-технического и
инновационного потенциалов региона. Содействие в организации контроля за
реализацией проектов, относящихся к компетенции отдела. Взаимодействие с
научно-исследовательскими институтами, организациями.
- Выработка и согласование предложений по финансированию
приоритетных фундаментальных и прикладных исследований, целевых научно-
технических и инновационных программ.
3.2 Система мер совершенствования государственной поддержки
коммерциализации нововведений
Для решения обозначенных выше проблем необходимо
совершенствовать механизмы не только на федеральном, но в большей степени
на региональном уровне.
Исходя из сложности и длительности процесса выхода на передовые
позиции в мире по развитию инновационной экономики, эффективно управлять
этим процессом возможно только с широким использованием методов
комплексного и целевого планирования. Проведенный нами анализ
программных документов и государственной статистики показал, что решению
этих проблем в Волгоградской области уделяется недостаточно внимания.
70
Появилась надежда, что ситуация изменится после 2020 г. Основные
направления развития научно-инновационной сферы Волгоградской области
изложены в согласованном с Минэкономразвития России проекте «Стратегии
социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2035
года», подготовленного Комитета экономической политики и развития
Волгоградской области.
В отличие от предыдущей «Стратегии» развитию инновационной
экономики в ней отведено гораздо больше места, а инновационная политика
теперь рассматривается как «локомотив», единственно способный сделать
область конкурентоспособной как среди субъектов федерации, так и на
мировых рынках.
Стратегическая цель государственной поддержки инновационной
экономики, согласно этому документу – «опережающий по отношению к
остальным сферам экономики рост инновационного предпринимательства
мирового уровня как в количественном, так и в качественном выражении»
1
.
Стратегия указывает только главные цели и направления деятельности.
Для решения тактических задач должна быть сформирована одна или
несколько программ регионального уровня, последовательно воплощающих в
жизнь стратегические цели.
В Приложении 1 представлен разработанный нами паспорт программы,
концепция которой основана на целях, принципах и методах, заложенных в
проекте новой Стратегии.
В таблице 7 представлена экспертная оценка, исследуемых факторов,
после реализации проекта стимулирующие и сдерживающие инвестиционную
деятельность в Волгоградской области.
1
Курбанкулиев, Б.Р. К вопросу о механизмах снижения высоких предпринимательских рисков в сфере
инновационной деятельности / Б. Р. Курбанкулиев // Новая наука: Проблемы и перспективы. – 2016. – № 4-1. –
С. 133-134.
71
Таблица 7
Экспертная оценка, исследуемых факторов
Наименование фактора
Значимость фактора
2018 год
к 2023 году
Высокий промышленный потенциал региона
4
5
Высокий кадровый потенциал
3
4
Богатые природные ресурсы
5
5
Уровень развития агропромышленного комплекса
3
4
Развитое малое и среднее предпринимательство
2
4
Развитая транспортная и телекоммуникационная
инфраструктура
4
5
Благоприятная административная среда
3
4
Высокий научный потенциал
4
5
Развитая финансовая инфраструктура
3
4
Развитые межрегиональные и
внешнеэкономические связи
3
5
Высокая степень напряженности криминогенной
обстановки
-1
0
Сложившееся мнение о неблагополучной
экологической ситуации
-1
4
Структура экономики с преобладанием
металлургического производства
-1
2
Диспропорция в социально-экономическом
развитии муниципальных образований
-3
1
Значительные затраты на топливно-энергетические
ресурсы в связи с неблагоприятными природно-
климатическими условиями
-1
4
Оценка эффективности реализации государственной программы в целом
должна осуществляться, исходя из степени достижения её целевых
индикаторов. Разработчики конкретного варианта указанной программы
должны оценку бюджетной эффективности реализации основных мероприятий
государственной программы проводить с учетом следующих составляющих:
1. Степени достижения целевых индикаторов основных мероприятий
государственной программы;
2. Степени соответствия фактических затрат на реализацию основных
мероприятий запланированному уровню (оценка полноты и эффективности
использования средств).
72
Перечень целевых индикаторов может быть уточнен в зависимости от
степени выраженности существующих рисков.
3.3 Оценка результативности программы мероприятий
Под результативностью программных мероприятий в количественном
отношении понимается отношение полученных результатов к
запланированным, выраженное обычно в процентах. Определение
результативности обычно не вызывает затруднений, когда результат уже
получен и измерен. Однако при целевом планировании гораздо более сложной
операцией является прогноз в условиях неопределенности развития ситуации
наиболее оптимального варианта формирования плановых показателей.
Поскольку, предлагаемые мероприятия, хотя и носят организационно-
управленческий характер, тесным образом связаны со статистическими и
экономическими показателями. Поэтому оптимальное управленческое решение
может быть принято только при условии оценки возможных рисков.
Перечень наиболее вероятных рисков при реализации предлагаемого
программного документа и способы их снижения представлены в таблице 8.
Таблица 8
Оценка рисков, возможных в ходе реализации программы
Виды рисков
Способы снижение рисков
Макроэкономические риски,
включающие рост цен на
энергоресурсы и другие
материально-технические средства,
потребляемые в отрасли, что
ограничивает возможности части
промышленных предприятий
осуществлять инновационные
проекты, переход к новым
ресурсосберегающим технологиям, а
также обеспечивать реализацию
модели ускоренного экономического
развития.
Расширение взаимовыгодных
отношений промышленных
предприятий со стратегическими
партнерами. Развитие
межрегионального и международного
сотрудничества промышленных
предприятий региона с целью
максимального использования
существующих мощностей.
Формирование кластерной политики,
создание индустриальных зон,
территорий опережающего развития и
т.п.
73
Продолжение таблицы 8
Внешнеторговые риски связаны
с изменением конъюнктуры
мирового рынка потребляемой
продукции и возникающими в
связи с этим ценовыми
колебаниями
Диверсификация производства, техническое
перевооружение, расширение и обновление
производственного и научно-технического
потенциала в промышленности. Внедрение
ресурсосберегающих технологий с зелью
выхода на внешние рынки. Увеличение
числа предприятий-экспортеров,
расширение экспортных поставок по
номенклатуре и географии.
Экономические санкции,
связанные с запретом ввоза
технологического оборудования,
комплектующих и материалов.
Девальвация национальной
валюты.
Использование государственных мер
поддержки в форме реализации
мероприятий по обеспечению
дополнительного спроса на отечественную
продукцию за счет совершенствования
механизма государственных закупок.
Рыночное саморегулирование посредством:
- организации новых производств в
освободившихся нишах;
- конкурентного вытеснения импорта за
счет технологического и ценового
преимущества;
- организации партнерства по
локализации производства продукции.
Рост процентных ставок по
кредитам, увеличение
требований к залоговой массе.
Использование государственных мер
поддержки.
Риски в части предложенного проекта программы
Отказ федеральными органами
власти в софинансировании или
его снижение.
Поиск альтернативных источников
финансирования, постоянный мониторинг
инвесторов и путей привлечения денежных
средств в регион. Анализ возможности
привлечения внебюджетных источников
финансирования.
Недостижение основных
индикативных показателей
Контроль за реализацией мероприятий и их
финансированием; регулярный анализ
реализации мероприятий подпрограммы.
Разработка дополнительных мероприятий.
Применение мер по координации
деятельности участников государственной
программы таких, как правовое
регулирование, проведение совещаний,
согласительные процедуры, методическое
сопровождение.
Проработка механизма оценки и достижения
результатов.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным
исполнителем подпрограммы в процессе мониторинга реализации
подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
74
Методика оценки эффективности реализации областной
государственной программы «Развитие научно-инновационной сферы
Волгоградской области на 2021-2035 годы» включает следующие этапы.
1. Степень достижения запланированных результатов предполагается
измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений
целевых индикаторов с их плановыми значениями.
2. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по
годам по каждому расчетному и базовому показателям.
3. Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия
Программы определяется по формуле:
Kn = (Tfn / Tn) x 100%, (1)
где K – коэффициент эффективности хода реализации n-го целевого
индикатора программы;
Tfn – фактическое значение n-го целевого индикатора, достигнутое в
ходе реализации программы;
Tn – нормативное значение n-го целевого индикатора, утвержденное
Программой на соответствующий год;
4. Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется
по формуле:
E = (SUM К / m) x 100%, (2)
где E – эффективность реализации программы (процентов);
SUM – обозначение математического суммирования;
K – коэффициенты эффективности хода реализации индикаторов
программы;
m – количество индикаторов программы.
Таким образом, применение предложенного комплекса мер и механизма
усовершенствования реализации инновационной политики в Волгоградской