45
В формировании и развитии точек роста в регионе основополагающим
является процесс распространения инноваций. Когда крупная городская
система с развитой промышленностью и научной базой, обладающая наиболее
высоким уровнем доходов на душу населения, проявляет инновационную
активность, волна нововведений из такой точки роста распространяется на
смежные территории, на которых происходит повышение уровня их
благосостояния.
Само понятие «точка экономического роста» является комплексным. В
него входит и совокупность географических (природных) условий региона, и
совокупность отраслей, которые будут являться перспективными и менее
затратными в контексте данной территории. Сюда входит и совокупность
предприятий, которые являются для территории основополагающими или
стабильно функционирующими. Так же понятие «точка экономического роста»
подразумевает и совокупность программ, которые реализуются на территории
региона и которые направленны на его развитие.
Сама по себе, концепция «точек экономического роста» базируется на
стратегии поляризованного регионального развития, суть которой заключается
в создании центров промышленности, которые будут оказывать
стимулирующее влияние на развитие прилегающих территорий.
Несбалансированность территорий или поляризованное экономическое
развитие является базисом концепции создания «точек роста».
Самые сильные в финансовом плане компании доминируют на той или
иной территории и используют свои преимущества, превращаясь в точки роста.
Они оказывают влияние на взаимодействующие с ними субъекты, формируя
зоны роста, где осуществляется трансформация экономических отношений
хозяйственной деятельности. Передовые компании региона до того, как
сформируется зона роста, представляют собой локальные экономические точки.
Только после того, как все эти локальные зоны объединятся в одно
экономическое ядро, они дадут экономический рост прилегающим к ним
территориям.
46
Политика региона, который ставит себе задачей развитие таких
территорий, должна быть ориентирована и направлена на достижение скорого
социально-экономического эффекта, а также должна сводиться к реализации
некапиталоемких, но быстро окупаемых программ, к сокращению величины
бюджетных дотаций и уменьшению разрыва уровня развития территорий.
Каждый регион имеет свои природные, демографические,
экономические ресурсы и собственные точки роста. Их развитие способно
оказать мультипликативный эффект на экономику региона в целом. Используя
эффект мультипликативности, и, направляя ресурсы на развитие точек роста,
региональные власти имеют возможность создавать цепочки пользователей
внутри региона и на смежных территориях, а значит, формировать зоны
ускоренного роста. Данный механизм особенно актуален именно для
промышленных регионов страны, которые связаны внутренней кооперацией и
обладают существенными технологическим и ресурсным потенциалом.
Волгоградская область формирует свои точки роста за счет
благоприятного инвестиционного климата, который, в большей степени,
представлен высоким промышленным потенциалом. Территория располагает
потенциальными объектами инвестирования, местные органы власти
содействуют инвестиционной привлекательности области, и сами инвестора
готовы проявлять активность в регионе. Стратегия Волгоградской области до
2020 года среди приоритетных направлений деятельности органов
государственной власти Волгоградской области выделяет:
Выявление и развитие «точек ускоренного роста» экономики региона с
целью концентрации финансовых, природных и трудовых ресурсов для
получения максимальных результатов.
Выявление и развитие «территориальных точек роста» с целью
ускоренного роста муниципальных образований на основе их конкурентных
преимуществ. Точки роста в Волгоградской области формируются в большей
степени и благодаря эффективному продвижению инновационной продукции
местных производителей на региональные рынки. На сегодняшний день
47
происходит развитие внутриобластной кооперации, подписано около двадцати
соглашений о торгово-инвестиционном, научно-техническом, культурном
сотрудничестве, с членами СНГ, Китайской Народной Республикой,
продвигаются межрегиональные приграничные связи с Казахстаном. Много
бизнес-проектов реализуется с участим компаний из стран Европейского союза,
включая Финляндию, Великобританию, Италию, Данию, Германию. В области
развивается современная бизнес-инфраструктура.
Транспортно-логистический потенциал Волгоградской области начинает
давать больший экономический эффект за счет создания ТЛК «Байкал-Сервис»,
который ставит своей целью обеспечить регион товарами народного
потребления, оптимизировав пусть их доставки из Азии к конечному
потребителю. Транспортно-логистический центр находится в городе Волгоград
и представляет собой транспортный коридор Китай-Казахстан-Челябинск.
Рядом с комплексом постепенно начнут свою работу европейские и азиатские
компании, которые будут получать комплектующие для своего производства
через данный комплекс. После запуска всей транспортной системы резко
сократиться время нахождения товаров в пути, что понесет такой же
экономический эффект, как увеличение скорости отдачи от вложенных средств
с обеих сторон и снижение цен на продукцию.
Таким образом ТЛК «Байкал-Сервис» – это точка роста как для региона,
так и для страны в целом, которая сформировалась на базе транспортно-
логического потенциала области на территории Волгограда, с целью снизить
несбалансированность территории и распространить экономический эффект на
периферийные территории. При ТЛК «Байкал-Сервис» будет создана особая
экономическая зона как центр мощного промышленно-логистического
кластера.
Важнейшим условием формирования и развития точки роста является
инновационная составляющая. Наиболее существенная инновационная среда
сформировалась в промышленном секторе. Волгоградская область
сравнительно недавно вступила в ряды региональных лидеров по
48
стремительному развитию инновационной сферы, отчасти, за счет реализации
областной программы «Развитие инновационной деятельности в Волгоградской
области» в 2016-2019 годы. На сегодняшний день область обладает
достаточным и во многом перспективным инновационным потенциалом,
который нужно выводить на международный уровень.
В Волгоградской области есть специализированные лаборатории,
функционирует более 200 предприятий в области инновационных разработок.
Для дальнейшего успешного развития инновационного потенциала Комитет
экономической политики и развития Волгоградской области проводит
различные конкурсы для компаний и предоставляет гранты для реализации
инновационных проектов.
Но ряд факторов препятствуют инновационному потенциалу области
дать высокий экономический эффект:
- в регионе отсутствует эффективная система защиты
интеллектуальной собственности как на внутреннем рынке, так и не мировом;
- преобладает бюджетное финансирование научной деятельности;
- координация элементов инновационной инфраструктуры
недостаточна и разрознена;
- уровень внутреннего спроса на инновационные разработки слабый
и подвержен валютному риску.
Поэтому первоочередной задачей является именно стимулирование
развития инновационной деятельности существующих промышленных
предприятий, которые представляют собой экономическую систему региона.
Для концентрации усилия промышленных предприятий на
технологическом перевооружении и обновлении модельного ряда выпускаемой
продукции направлены меры государственной поддержки:
- аккредитация инновационных технопарков с предоставлением
налоговых льгот;
- предоставление налоговых льгот приоритетным инвестиционным
проектам;
49
- предоставление государственных гарантий.
Таким образом, аккредитованные технопарки размещают на своих
площадях малые инновационные предприятия и содействуют заключению
контрактов на продукцию и комплектующие с промышленными
предприятиями. А размещаемые малые предприятия, как правило, достигают
высокого уровня загрузки оборудования, высокой производительности и
ускоренных темпов выполнения научных исследований и экспериментальных
разработок. Но в процессе создания и становления инновационных компаний
возникают затруднения, связанные с высокой стоимостью оборудования и
недвижимого имущества и отсутствием постоянных доходов для доступа к
кредитным ресурсам. Поэтому необходимо развитие систем бизнес-
инкубирования и внебюджетного финансирования инновационных компаний.
Инновационным бизнес-инкубатором является организация, созданная в
целях поддержки инновационных компаний на ранних стадиях посредством
оказания услуг на льготных условиях в течение трех лет.
Формирование системы Бизнес-инкубирования включает в себя сеть
инновационных бизнес-инкубаторов в «очагах инновационного развития
Волгоградской области». Бизнес-инкубаторы и технопарки помогают выжить и
развиться малым инновационным компаниям путём предоставления среды,
удовлетворяющей их повседневным потребностям: льготные условия аренды
офисных и производственных площадей; доступ к офисной технике; доступ к
консультантам по бизнесу.
Помимо технопарков и бизнес-инкубаторов в регионе как результат
реализации программ инновационного развития функционируют
индустриальные парки и сформированы территории опережающего социально-
экономического развития. Созданы венчурный и гарантийный фонды, центры
коллективного пользования в ВолГУ, ВолгГТУ и ВГСПУ, решающие проблему
доступа к уникальному научному оборудованию, а также функционирует парк
индустриальных инноваций.
50
Роль точек экономического роста в территориальном развитии велика, а
эффективность их государственного стимулирования определяется
соотношением видов точек экономического роста и распространяемых на них
методов государственного управления.
Одним из базисов стимулирующей политики территориального развития
регионов выступает именно концепция «разумного» импортозамещения,
основанная на создании в регионах условий для активизации точек
экономического роста. Импортозамещение представляет собой тип
экономической стратегии государства, направленный на защиту национальной
экономики и реализацию национальных приоритетов социально-
экономического развития на основе поддержки собственного производителя на
национальном внутреннем рынке или отдельных его сегментах. Реализуемая
стратегия импортозамещения направлена на выявление наиболее приоритетных
направлений производства с акцентированием внимания на выявленные в
экономическом пространстве регионы перспективных точек экономического
роста. В свою очередь, процесс импортозамещения одновременно является и
процессом продвижения (коммерциализации) на рынки отечественной
продукции, инновационная составляющая которой и является основой её
конкурентоспособности.
Изложенный в разделе материал свидетельствует:
- во-первых, чрезвычайно сложную технологию стимулирования
развития инновационной экономики невозможно реализовать без
использования региональных государственных комплексных и целевых
программ, координирующих и управляющих развитием «точек роста»,
кластеров, ТОРов и иных элементов формирующейся региональной
инновационной рыночной системы;
- во-вторых, программные документы должны содержать не только
«дорожную карту», то есть перечень расположенных в хронологической
последовательности предполагаемых к реализации мер, но и иметь под собой
солидную теоретическую основу.
51
2.3 Проблемы реализации программ поддержки инновационной
деятельности и коммерциализации
Ведущими инструментами реализации региональной инновационной
политики выступают программы роста конкурентоспособности приоритетных
для регионов производств посредством привлечения частных
институциональных инвесторов к реализации инноваций, формирование
режима экономического стимулирования инновационной деятельности. Хотя
инновационная политика в разных регионах Российской Федерации имеет свои
особенности, едиными остаются базовые средства ее реализации:
законодательная база, концепции развития, комплексные и целевые программы.
Государственные программы являются важной формой прямой
финансовой поддержки инновационной деятельности. Они предполагают
принципиальную новизну и взаимоувязанность программных мероприятий,
необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных
научно-технических и организационно-управленческих достижений.
Совокупностью взаимоувязанных проектов прикладных НИОКР и
инновационных проектов, реализующих полную технологическую цепочку
промышленного производства конкурентоспособной продукции, являются
программы технологического развития, которые имеют более значимый
экономический эффект по сравнению с отдельными инновационными
проектами.
Для успешной реализации инновационных программ в регионах,
наиболее существенной проблемой стало привлечение инвестиций на
поддержку инновационных проектов. Потребности в небольших инвестициях
(до 4 млн. рублей) минимально удовлетворяются путем грантового и долевого
финансирования. Наиболее значимы с этой точки зрения программы Фонда
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и
аналогичные региональные программы. По результатам опроса, проведенного
52
Expert, действующие региональные и федеральные программы в целом
охватывают практически весь поток новых проектов.
Однако, уровень обеспеченности грантовым и долевым
финансированием в российских регионах существенно уступает странам,
реализующим активную политику поддержки инновационного
предпринимательства. Инвестиции в 90-100 млн рублей получают крупные
компании, которые могут заинтересовать такие институты развития, как
«Роснано», венчурные фонды с участием российских компаний, а также
крупных частных инвесторов. А укрепившиеся на рынке и имеющие
стабильный денежный доход предприятия обычно имеют широкие
возможности получением банковских кредитов. Хуже всего приходится
компаниям, находящимся в начальной точке инновационного проектирования
или же в начале осуществления инновационного производства, когда
привлечение внешнего финансирования становится зачастую задачей
нерешаемой.
Другой существенной проблемой региональных инновационных систем
в России является реализация ряда программ субсидирования уже
действующих инновационных предприятий, которые призваны компенсировать
их инновационные затраты – от капитальных до расходов на участие в
зарубежных выставках. Средств, выделяемых на реализацию этих программ,
всегда не хватает.
Причины, препятствующие реализации государственных
инновационных программ в регионах, сводятся к ограниченному спросу на
инновации и ограниченному же предложению инноваций. Российская
экономика характеризуется ограниченным спросом на инновации, в первую
очередь, из-за низкой конкуренции, а зачастую, и монополизации во многих
секторах хозяйственной жизни. Действующие государственные программы не
ориентированы на стимулирование спроса на инновации внутри страны.
Внешний спрос также невысок вследствие сырьевой специализации России на
мировом рынке.
53
Ограниченное предложение инноваций связано с отсутствием
системности в сопровождении инноваций, отсутствием целостной системы
инновационной экономики (особые экономические зоны, технопарки,
венчурные фонды и т.д. являются лишь элементами или фрагментами
несуществующей пока системы). Сказывается также отсутствие
социокультурных, политических, экономических и технологических условий,
влияющих на ценность инновационной деятельности.
Во-вторых, во многих российских регионах, включая и Волгоградскую
область, слабо развиты такие ключевые для формирования потока проектов
институты, как центры коммерциализации технологий при вузах и научных
учреждениях, далеко не везде они вообще существуют.
В-третьих, в регионах недостаточно внимания уделяется программам
обучения предпринимательству начинающих инноваторов. Обучающие
программы центра преследуют две цели: предоставить возможность автору
проекта определиться, в какой мере предпринимательство является его сферой
деятельности, а также получить необходимые для первых шагов в бизнесе
навыки и составить детальный бизнес-план проекта.
В-четвертых, недостаточно эффективно работают инновационные
бизнес-инкубаторы из-за низкого уровня оказываемых ими услуг и слабого
взаимодействия с элементами региональной инновационной системы.
В целях преодоления указанных проблем в государственных программах
инновационного развития должны быть определены пути решения задач,
связанных с формированием и развитием инновационной инфраструктуры как
единого распределенного по регионам и отраслям механизма научно-
технических нововведений в виде инновационно-технологических фирм
(центров), которые посредством реализации технологий наукоемкого
инжиниринга способны быстро обеспечивать реализацию инноваций.
Региональное программирование относится к эффективным методам
воздействия на экономику. С его помощью можно успешно решать
54
стратегические проблемы развития отдельных территорий в увязке с единой
региональной политикой государства.
Региональные целевые программы создаются на основе комплексных
программ и служат инструментом управления региональной стратегией
экономического, социального, научно-технического развития, формой
хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов
для решения первоочередных территориальных проблем.
Целевые программы являются средством повышения научной
обоснованности планово-управленческих решений благодаря тому, что
усиливают их целевую ориентацию, углубляют проработку способов и
вариантов путей достижения долговременных целей, позволяют полнее увязать
цели с ресурсными возможностями, дают более детальное представление об
этапах последовательного решения проблем.
Основное назначение целевых программ – ускорить социально-
экономические процессы, ведущие к решению наиболее важных проблем
экономического и социального развития, сократить сроки достижения тех
целей и целевых ориентиров, которые имеют первостепенный характер для
общества Современные инновационные программы развития региона,
представляют собой документы, увязывающие по ресурсам, исполнителям и
срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей
инновационного развития региона, активизацию инновационной деятельности
и стимулирование предприятий по развертыванию ими инновационной
деятельности, определение механизма воздействия органов управления на
субъекты инновационной деятельности.
Для успешной реализации инновационных программ, необходимо:
1. Включение основных положений программы инновационного
развития в программу социально-экономического развития региона.
2. Организация эффективной практической деятельности органов
местного управления в: реализации и сопровождении программы
инновационного развития и принятии соответствующих нормативных актов