55
регионального значения; осуществлении организационного и информационного
обеспечения (образование рабочей группы, утверждение инновационной
политики, определение источников финансирования и источников
необходимой информации, а также порядка ее сбора); кадровом обеспечений
установление лиц из аппарата регионального управления, ответственных за
разработку и реализацию инновационной политики); социально-
психологическом обеспечении (обеспечение готовности субъектов местного
управления и инновационной деятельности к восприятию и участию в работе
по переводу научно-инновационного потенциала региона на новый вектор
развития как естественного процесса, весьма необходимого для ускорения
роста благосостояния населения региона).
Таким образом, главной целью государственных инновационных
программ является повышение научно-технического потенциала регионов
путем формирования благоприятного инновационного климата для
обеспечения конкурентных преимуществ как на внутреннем так и на внешних
рынках.
Правовой основой реализации инновационной политики в
Волгоградской области является областной закон «О стимулировании
инновационной деятельности в Волгоградской области». В нем указывается,
что стимулирование инновационной деятельности осуществляется органами
государственной власти Волгоградской области в форме разработки и
реализации государственных программ развития инновационной деятельности,
а также в форме инновационных проектов.
Несмотря на это, на протяжении ряда лет Волгоградская область
занимается поддержкой инновационного бизнеса не имея четкой стратегии
инновационного развития региона, хотя на федеральном уровне такая стратегия
реализуется с 2011 года. Более того, на ее основе разработаны аналогичные
отраслевые стратегии, например, в строительной отрасли. В настоящее время
Минэкономразвития РФ подготовил проект инновационной стратегии уже до
2030 г.
56
Отсутствие региональной стратегии в определенной степени
компенсировалось принятием областных государственных программ,
действовавших с 2005 по 2015 годы. Их достоинством было наличие
конкретных мероприятий по формированию инновационной инфраструктуры и
поддержке инновационных проектов. Так, в областной целевой программе
«Развитие инновационной деятельности в Волгоградской области» на 2016-
2019 годы содержался перечень конкретных направлений программно-целевой
деятельности:
- разработка и совершенствование нормативных правовых актов,
регулирующих инновационную деятельность;
- развитие инновационной инфраструктуры;
- информационная поддержка инновационной деятельности;
- финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности;
- развитие кадрового потенциала в инновационной сфере;
- продвижение инноваций на международные, межрегиональные и
областной рынки.
Недостатки программы заключались в:
- низких запланированных объемах финансирования (75 млн. руб. в
год, которые, к тому же не поступали в полном объеме);
- высокая доля финансовых поступлений (и, следовательно,
финансовой зависимости) из федерального бюджета (в полтора раза больше,
чем из областного);
- отсутствие внебюджетных источников, хотя, согласно указания
Правительства РФ, государственная программа должна, в первую очередь,
являться центром притяжения и аккумулятором внебюджетных инвестиций.
Последние должны в несколько раз превышать бюджетные затраты. Как
результат – невыполнение большинства целевых показателей.
С 2016 по 2018 годы включительно доля реализованной (отгруженной)
инновационной продукции в Волгоградской области сократилась с 47,6 млрд.
руб. до 38,9 млрд., то есть на 18,3%. А ее доля в общем объеме отгруженных
57
(реализованных) товаров, работ и услуг сократилась с 4,4 процентов до 3
процентов, или на треть. Эта доля снизилась практически по всем видам
производств, исключая производство машин и оборудования, а также
транспортных средств и транспортного оборудования. Особенно заметный спад
произошел в металлургии, где инновационная составляющая упала практически
втрое (табл. 6).
Таблица 6
Инновационная составляющая произведенных и реализованных
товаров, работ и услуг организаций в Волгоградской области по
видам экономической деятельности за 2016-2018 годы (в
процентах от общего объема отгруженных товаров, выполненных
работ и услуг)
Виды товаров, работ и услуг
2016
2017
2018
Обрабатывающие производства
5,4
4,7
2,4
Пищевые продукты
0,4
-
0,2
Прочая неметаллическая минеральная продукция
6,9
9,3
4,1
Металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий
6,1
5,2
1,8
Машины и оборудование
6,3
-
7,8
Электрооборудование, электронное и оптическое
оборудование
9,9
3,9
4,7
Прочие производства
3,5
3,4
-
Производство распределение электроэнергии, газа
и воды.
-
11,7
9,2
Вероятно, по этой причине, с 2018 г. областные целевые программы
инновационного развития не возобновлялись. Вместо того была принята
государственная программа Волгоградской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика Волгоградской области» на 2018-2020 годы.
По своему содержанию и структуре она существенно отличается от
предыдущих. Формально она повторяет название аналогичной федеральной
программы, но принципиально отличается от нее тем, что не содержит раздела,
посвященного поддержке инновационного бизнеса. В Федеральной программе
этому вопросу посвящена подпрограмма № 5 «Стимулирование инноваций», в
58
реализации которой принимают участие наряду с Минэкономразвития еще и
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, Федеральная служба по интеллектуальной
собственности, федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».
Основной целью федеральной программы является повышение
инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых
инновационных компаний, а задачи сводятся к обеспечению повышения спроса
на инновации со стороны субъектов экономической деятельности; созданию и
развитию механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на
ранних стадиях; улучшению координации между существующими и
создаваемыми элементами и блоками инновационной системы; развитию нано-
технологической инновационной инфраструктуры. Соответственно разработана
и система целевых индикаторов и показателей, позволяющих контролировать
процесс реализации подпрограммы.
Поддержка инновационного предпринимательства также предусмотрена
программой Минэкономразвития России, в рамках которой в субъектах
Российской Федерации создаются объекты инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
инновационную деятельность, в том числе центры кластерного развития,
центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию,
центры прототипирования.
В целях стимулирования спроса на инновации в 60 крупных компаниях с
государственным участием разработаны и утверждены программы
инновационного развития, предусматривающие мероприятия по развитию
сотрудничества с вузами, научными организациями, инновационными малыми
и средними предприятиями. Сформирован общероссийский Реестр
инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к
использованию в Российской Федерации.
59
Проводится работа по снятию системных ограничений для развития
предпринимательской деятельности в ряде высокотехнологичных отраслей. В
частности, в 2013 году Правительством Российской Федерации утверждены
«дорожные карты» по развитию биотехнологий и генной инженерии,
информационных технологий, композитных материалов, инжиниринга и
промышленного дизайна, оптоэлектронных технологий.
Что касается одноименной программы Волгоградской области, то ни
цель, ни задачи, ни конкретные направления деятельности по реализации
программы не содержат прямого упоминания о государственной поддержке
инновационной деятельности на территории Волгоградской области. Лишь в
первом разделе программы «Приоритеты и цели государственной политики,
включая характеристику текущего состояния сферы реализации
государственной программы» в перечне приоритетов государственной
экономического политики названо и «развитие инновационных отраслей
экономики на основе кластерного подхода». Но этим дело и ограничивается.
Дальнейшего развития этот тезис в программе не имеет. В подпрограммах
(например, поддержка малого и среднего предпринимательства) ассигнования
на поддержку инновационных предприятий или производств никак не
выделяются среди других предприятий и производств, не носящих
инновационного характера.
Вместе с тем, указывая на негативные факторы, с которыми
сталкивается современная экономика региона, включая санкционное давление
на Российскую Федерацию в целом и на Волгоградскую область, в частности,
разработчики программы приоритетными направлениями развития
промышленного комплекса считают:
- создание условий для организации в Волгоградской области
современных производств по выпуску конкурентоспособной
импортозамещающей продукции;
- повышение экономической и промышленной независимости и
безопасности Волгоградской области.
60
Но трудно себе представить, как можно реализовать эти условия, не
проводя активной государственной инновационной политики, особенно
программно-целевыми методами, если даже в самой программе утверждается,
что «Решение обозначенных проблем программно-целевым методом
представляется наиболее оптимальным. Указанный метод отвечает задаче
формирования областного бюджета в «программном» формате, позволит
охватить одной государственной программой все расходы Комитета
экономической политики и развития Волгоградской области и, самое главное,
позволит увязать между собой конкретные результаты, мероприятия и объемы
финансирования, необходимые для достижения намеченных целей».
Кроме того, в Программе признается, что нарастающий разрыв между
высокими издержками предприятий в кризисный период и относительно
низкой производительностью, связанной, в первую очередь, с высокой
степенью физического и морального износа основных фондов, создает угрозы
снижения конкурентоспособности экономики в долгосрочной перспективе. Для
преодоления проблемы необходим переход к новым уровням
конкурентоспособности, что потребует резкого роста капиталовооруженности,
что для улучшения существующих тенденций необходимо создание такой
среды для бизнеса, в которой вложение инвестиций в производство, в том числе
в инновационное производство, будет основным способом получения высоких
и стабильно растущих доходов.
И этот тезис, совершенно правильный по существу, также нацеливает на
создание самостоятельной программы или подпрограммы, организующей
вложение инвестиций именно в инновационное производство, поскольку, как
указывают исследователи и утверждается в паспорте программы, все иные
производства, за редким исключением, неконкурентоспособны относительно
зарубежного товаропроизводителя.
По итогам проведенного анализа напрашивается вывод, что, несмотря на
все преимущества целевых программ, Правительство и Комитет экономической
политики и развития Волгоградской области окончательно решили отказаться
61
от выделения инновационного производства в отдельный объект программно-
целевого регулирования, поскольку его доля в валовом продукте области не
превышает сейчас даже трех процентов.
Выводы по главе 2.
В условиях санкций и нестабильной экономической и политической
обстановки успешное социально-экономическое региона имеет особую
актуальность и ценность, а его конкурентоспособность на внутреннем и
внешних рынках растет пропорционально увеличению удельного веса
инновационной составляющей региональной экономики.
Волгоградская область имеет все необходимые предпосылки для
реализации политики инновационного развития на своей территории. Область
формирует свои точки роста за счет благоприятного инвестиционного климата,
который, в значительной степени, представлен высоким промышленным
потенциалом. Выход области в число лидеров среди российских регионов по
поддержке коммерциализации инновационной деятельности свидетельствует о
правильно выбранной стратегии экономического развития.
Вместе с тем, лидерство среди регионов – это еще не лидерство на
мировых рынках. Во многих отношениях «точки роста» и «кластеры»,
институты инновационного развития продолжают оставаться всего лишь
точками, не трансформируясь в широкие «зоны роста».
Анализ показывает, что в Волгоградской области сохраняются широкие
возможности дальнейшего инновационного развития, которые еще не до конца
задействованы в организационно-управленческой деятельности Комитета
экономической политики и развития Волгоградской области. В их числе
использование возможностей программно-целевого управления.
62
Глава 3. Разработка системы мер совершенствованию деятельности
Комитета экономической политики и развития в сфере поддержки
коммерциализации инноваций
3.1 Организационно-управленческие рекомендации поддержки
инновационных проектов в направлении их коммерциализации
Поскольку одной из стратегических целей государственной поддержки
инновационной экономики России и её регионов является развитие
инновационного предпринимательства мирового уровня, то проблемы
государственной поддержки также должны формулироваться на основе
компаративных исследований места России среди других развитых государств.
В настоящее время темпы и результаты инновационного и
технологического развития России не могут считаться удовлетворительными.
Причины низкой инновационной активности связанны с целым рядом проблем.
Во-первых, сокращается численность персонала, занятого в исследованиях и
разработках. Уровень оплаты труда научных сотрудников в три раза меньше
чем в США, а низкий престиж научно-исследовательских профессий не
обеспечивает приток молодых кадров. Согласно рейтингу уровня научно–
исследовательской активности в 2012 г. российскими учеными было
опубликовано около 14 тыс. научных работ, тогда как американскими учеными
209 тыс., учеными Китая – 74 тыс., учеными Японии – 47 тыс. А в целом Россия
по уровню научно-исследовательской активности занимает 14 место, уступая
таким странам, как Индия, Австралия, Голландия.
Одним из важнейших показателей результатов научных исследований и
разработок является – создание, патентование изобретений и полезных
моделей. Компаративный анализ статистических данных о патентной
активности в России свидетельствует о ее отставании от мировых лидеров по
числу полученных заявок во много раз: от Китая – в 12,7 раза, от США – в 12,2
раза и от Японии – в 8,3 раза.
63
Вторая проблема заключается в высоком уровне интеллектуальной и
бизнес-миграции, которая напрямую коррелирует с вопросом оттока
специалистов из сферы исследований и разработок. Так, 80% от общего числа
эмигрировавших из России в 2015 году были высококвалифицированными
работниками. Отток профессиональных кадров негативно влияет на темпы
роста экономики страны, снижает качество человеческого капитала в сфере
инноваций, в высокотехнологичных отраслях. В результате ежегодные прямые
потери России можно оценить не менее чем в 3 млрд, долл., а суммарные с
учетом упущенной выгоды – в 50-60 млрд. долл.
Наряду с традиционными видами «утечки мозгов» возникли скрытые
формы, не связанные с физическим перемещением умов, их генерирующих –
«утечка идей» в форме научного сотрудничества с иностранными компаниями,
находящимися на территории России и работы в области исследований и
разработок, осуществляемой в интересах зарубежных заказчиков.
Третья проблема – низкая финансовая активность, в том числе
коммерческого сектора в деятельности, направленной на получение новых
знаний и их практическое применение. Национальные расходы на НИОКР
считаются одним из ключевых показателей научно-технического развития
страны, и в развитых странах основную часть данных расходов берет на себя
частный сектор экономики. В российской практике ситуация иная, поскольку
предприниматели весьма слабо заинтересованы в деятельности, связанной с
трансформацией идей в технологически новые продукты, носящей рисковый и
дорогостоящий характер. Доля государственных НИИ составляет 75% от всего
объема реализуемых в стране НИОКР. Венчурные фонды, вкладывающие
деньги в инновационные проекты, представлены в недостаточном количестве.
Профессиональные компетенции разработчиков не соответствуют требованиям
инвесторов для организации инновационного бизнеса. Создание опытных
образцов и коммерциализация российских разработок происходят за пределами
страны.
64
В целом, Россия существенно отстает от наиболее развитых стран по
уровню государственных и частных расходов на НИОКР. Темпы сближения
данного показателя с показателями развитых стран у России ниже, чем у других
развивающихся стран. Так Китай увеличивает расходы на науку в среднем на
10% в год. Чтобы не отстать окончательно, темпы наращивания исследований и
разработок в России должны быть на уровне 2-2,5% от ВВП.
Четвертая проблема состоит в слабой эффективности реализации
научно– технического потенциала, в том числе инновационного. По этому
показателю Россия занимает лишь 44 место, значительно уступая развитым и
большому числу развивающихся стран.
В рейтинге The Knowledge Economy Index – Индекс экономики знаний,
который показывает, как преуспела страна в использовании научных
достижений на практике в целях экономического и социального развития,
Россия занимает 55 место. По данному показателю она сопоставима с Украиной
и отстает даже от ряда постсоветских государств.
Слабая эффективность реализации научно-технического потенциала
страны подтверждается данными масштабного исследования «Глобальная
Технологическая революция 2020». Способность России адаптировать научные
открытия оценивается в 30 баллов из 100. Впереди находятся как государства с
традиционно сильной наукой, так и ряд развивающихся стран.
Не менее остро стоит и проблема реализации инновационного
потенциала, так как конкурентоспособность экономики напрямую связана с
наличием инновационных возможностей и условий для их воплощения.
Объективно оценить эффективность действий по развитию инноваций в стране
позволяет глобальный индекс инноваций, рассчитываемый международной
бизнес-школой INSEAD. Индекс представляет собой взвешенную сумму
оценок двух групп показателей: располагаемые ресурсы и условия для
проведения инноваций (Innovation Input); достигнутые практические
результаты осуществления инноваций (Innovation Output). Итоговый индекс
демонстрирует соотношение затрат и эффекта, и представляет собой наиболее