22
г) ограничение дееспособности;
д) меры уголовной ответственности.
1
Поведение лица, состоящего на профилактическом учете может
отслеживаться и контролироваться по-разному. Например, это может делать,
как участковый уполномоченным полиции приходя по месту жительства
подотчетного лица и беседуя с членами семьи, так и через старшего по дому,
подъезду, а также через соседей и граждан, с которыми установлены
доверительные отношения. Содержание профилактического воздействия
должно определяется индивидуальными особенностями правонарушителя и
среды в которой он существует. При этом не разработан специальный
шаблон, подходящий для всех ситуация и для всех типов личностей. Но,
необходимо отметить, что можно выделить общие тенденции, которые
обязательно необходимо учитывать при применении профилактических мер
воздействия. К примеру, Важным условием профилактического воздействия
является уважение личности правонарушителя – объекта профилактики.
Необходимо показать заинтересованность в его нелегкой судьбе. При этом
запрещается занимать обвинительный уклон в общении с данным лицом.
Практический опыт профилактики показывает, что наиболее эффективным
профилактическим приемом является выявление хороших качеств и черт
личности – объекта профилактики, а также применение мер,
способствующих их укреплению.
2
Подводя итог, необходимо отметить, что профилактическая работа в
отношении рецидивной преступности является неотложной задачей в
деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению
преступности. Осуществляемая органами внутренних дел предупредительная
1
Фаткуллин Б.Х. Особенности проведения участковыми уполномоченными полиции
профилактической работы с отдельными категориями граждан // Актуальные проблемы
государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
2018. №5. С.55
2
Семенюк Р.А. Государственная система профилактики правонарушений в Российской
Федерации: учебно-методическое пособие Барнаул: Барнаульский юридический институт
МВД России, 2015. С.23
23
деятельность является комплексом индивидуальных адресных
профилактических мер, которые направленны на пресечение преступлений, а
также правонарушений, предупреждение противоправных деяний судимыми
и иными лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел. Отметим,
что сотрудник правоохранительных органов на стадии предупреждения
правонарушений должен применять метод убеждения, а на стадии
пресечения правонарушения, либо преступления – метод принуждения.
Когда сотрудник правоохранительных органов применяет, какой-либо из
методов, он должен помнить, что каждое профилактируемое лицо
индивидуально, и универсальных мер принуждения не существует, их нужно
применять избирательно.
1.3. Правовая основа осуществления профилактической работы с
ранее судимыми лицами
Главной задачей Российского государства является надлежащее
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, перечень которых
содержится в главе 2 Конституции РФ. Реализацию данных положений
осуществляют все подразделения государственной власти, но главную
нагрузку выполняют правоохранительные органы.
Уровню соответствия реализации конституционных прав и свобод
способствует процесс конституционализации отраслевого законодательства,
что влечет укрепление конституционного порядка, увеличение
эффективности регулирования и деятельности госаппарата, включая органы
обеспечения правопорядка.
1
Хотя Конституция РФ не содержит в себе структуру органов
исполнительной власти и не содержит систему правоохранительных органов,
но отдельные ее нормы относят кадры судебных и правоохранительных
1
Безруков А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия //
Российская юстиция. 2016. № 5. С. 12.
24
органов к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов;
закрепляют единство структуры федеральных и региональных органов
исполнительной власти, предусматривают возможность передачи ими друг
другу осуществления части своих полномочий (ч. 2 ст. 77, ст. 78
Конституции РФ), а федеральным исполнительным органам власти -
возможность создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нормы
основного закона стран собирают в себе основные начала осуществления
деятельности тех или иных органов правопорядка, в том числе ОВД
(полицию). Таким образом, деятельность полиции и иных органов
правопорядка, пусть и завуалировано, но присутствуют в основном законе
страны в виде структурного элемента исполнительной власти.
В связи с чем, конституционно-правовые начала осуществления
деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и
свобод человека и гражданина занимают главенствующее значение, а
деятельность полиции необходимо рассматриваться через призму
Конституции и развивающих ее положения правовых актов.
Профилактика правонарушений базируется на положения Конституции
Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм
международного права, положения уголовного, уголовно-исполнительного
права, законодательства об административных правонарушениях.
Исходя из разработанных теоретических подходов профилактики
правонарушений, а также в развитие положений Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31
декабря 2015 г., № 683)
1
23 июня 2016 г. принят Федеральный закон № 182-
ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
1
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от
31 декабря 2015 N 683 (ред. от 31.12.2015) // СЗ РФ. 2016. N 1. Ст. 212.
25
Федерации».
1
Данный закон вступил в силу 22 сентября 2016 года. Целью
принятого закона является определение в рамочном формате правовых основ
формирования и функционирования единой системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации, объединяющей действующие
региональные системы профилактики.
Данный закон определяет основания правового регулирования
отношений, которые возникают в случае деятельности по профилактике
преступности, определяя:
1) главные принципы и задачи профилактики правонарушений;
2) основные направления деятельности субъектов профилактики
правонарушений и пути их реализации;
3) полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
профилактики правонарушений;
4) права органов местного самоуправления в сфере профилактики
правонарушений;
5) права организаций и граждан, принимающих участие в профилактике
правонарушений;
6) виды и формы профилактики правонарушений;
7) организационные основы функционирования системы профилактики
правонарушений.
Предметом правового регулирования Федерального закона выступают
отношения, отнесенные к сфере совместного ведения, которые имеют
существенную специфику в различных российских регионах.
Правовые основы профилактики позволяет дифференцировать эту
деятельность на две составляющие:
1
Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации:
федеральный закон от 23 июня 2016 № 182-ФЗ (ред. от 22 сентября 2016) // Российская
газета. 2016. 139.
26
- на социальные, организационные, правовые меры по выявлению
детерминантов преступности и правонарушений;
- на реализацию профилактического воздействия на оправленные
группы лиц либо на определенных индивидов.
По смыслу статьи 2 Федерального закона фундаментом системы
профилактики правонарушений являются:
- субъекты профилактики;
- меры профилактики;
- координация деятельности.
Усовершенствование правового регулирования профилактики
преступлений и правонарушений, в том числе принятие специального ФЗ
«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации», должно иметь благоприятные последствия на организацию и
эффективность системы профилактики преступлений и правонарушений в
Российской Федерации.
Концепция профилактики административных правонарушений должна
основываться на строгом следовании принципу законности. Нужно
воплотить сквозную интерпретацию содержания принципа законности и его
реализации применительно как к уровню профилактики правонарушений,
охватывая общегосударственный уровень, региональный уровень, местный
уровень, например, и к объекту профилактической деятельности,
включающему все население, отдельную социальную группу или же
определенного индивида. Необходимо проработать все формы и направления
участников профилактики преступлений и правонарушений.
Для регламентации службы органов правопорядка и общественности
по осуществлению профилактики рецидивной преступности огромную роль
играют нормы, регулирующие уголовно-исполнительные отношения, в том
числе, но не ограничиваясь, регламентирующие освобождение из мест
лишения свободы, бытовое и трудовое устройство данных лиц, цели,
основания и порядок осуществления наблюдения за условно-досрочно
27
освобожденными, а также проведения административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения. Большую роль в этом имеет ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы».
1
Поводом к принятию Федерального закона послужил недостаток
правовых основ, направленных на предупреждение повторных преступлений,
а также сложившаяся в стране криминогенная обстановка с выделяющимся
ростом рецидивной преступности.
2
Исходя из принципа гуманизма из сферы административного надзора
были исключены лица, не достигшие восемнадцати лет.
Для установления административного надзора необходимо наличие
следующих обстоятельств:
- лицо было осуждено за преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;
- особый опасный и особый рецидив.
Большой вклад в организацию профилактики правонарушений вносят
органы внутренних дел. Концептуальные основы этой работы определены
приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений», (вместе с "Инструкцией
о деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений").
3
В инструкции определены основные направления, формы и методы
предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в
пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской
Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой
1
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:
федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) // Российская газета.
2011. № 75.
2
Оноколов Ю.П. Административный надзор - необходимая часть системы профилактики
правонарушений // Административное право и процесс. 2014. № 4. С. 61.
3
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД
России от 17 января 2006 г. N19 (ред. от 28.11.2017) // официально опубликован не был.
СПС «Консультант Плюс»
28
деятельности, основные задачи полиции по профилактике правонарушений.
Кроме того, в инструкции определен объем компетенции структурных
подразделений МВД России, подробно регламентированы основные
обязанности всех служб полиции по предупреждению преступлений, с
учетом специфики выполняемых ими задач по охране общественного
порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Надо отметить, что в большей степени профилактикой преступлений и
правонарушений занимается участковый уполномоченный полиции.
Участковый уполномоченный полиции в соответствии с приказом МВД РФ
от 31 декабря 2012 г. N 1166и"Вопросы организации деятельности
участковых уполномоченных полиции" (ред. от 9.12.2016) при несении
службы на закрепленной части территории муниципального образования,
обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел
Российской Федерации на районном уровне выполняет задачи по защите
жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию
преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению
общественной безопасности. В соответствии с п. 4.2 приказа МВД России от
31.12.2012 № 1166т«Вопросы организации деятельности участковых
уполномоченных полиции», предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений относится к одному из направлений
деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на
административном участке. УУП, осуществляя свою деятельность
среди населения, выполняют работу по профилактическому воздействие на
лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений. УУП
выступают организаторами и исполнителями данной работы. На УУП
возложены задачи по проведению поквартирного обхода административного
участка в целях анализа населения, проживающего на обсуживаемой
территории. Результаты исследования находят свое отражение в паспорте на
административный участок, закрепленный за конкретным участковым.
29
Указанные сведения используются в дальнейшем УУП для разрешения
вопросов обеспечения охраны общественного порядка, раскрытия и
предупреждения преступлений, противодействия экстремизму и крайнему
его проявлению - терроризму. Полученную информацию УУП анализирует,
вносит предложения руководству ОВД по повышению эффективности
деятельности по охране правопорядка на закрепленным
административном участке. Главное направление общей профилактики
преступлений должно быть направлено на лиц, конфликтующих в семейно-
бытовой сфере, пьянствующих, то есть ведущих антиобщественный образ
жизни. ОВД остались единственным ведомством, осуществляющим
профилактику, что в настоящее время, требует консолидации социально-
педагогических, социально-правовых, медико-психологических мер
воздействия, осуществляемых сообща с ОВД, органами здравоохранения,
социального обеспечения и общественности.
Определенный интерес представляет правовое регулирование
организации профилактической работы с лицами, ранее судимыми
за преступления. В качестве примера осуществления профилактической
работы следует привести практический опыт зарубежных стран, в частности
использование института пробации.
Термин «пробация» (от лат. probatio – испытание) обычно понимается,
как институт, который наблюдает за условным лишением свободы, а также
отсрочкой вынесенного приговор. И является альтернативой лишению
свободы. Пробация представляет собой принудительный надзор специальных
органов, затем как осужденный исполняет обязанности определенные судом,
как адаптируется в жизни, предупреждение повторных преступлений.
Институт пробации зарубежного законодательства выделяет основные
функции службы пробации:
- сбор информации о правонарушителе;
- социальная - реабилитационная и контролирующая деятельность;
30
- применение мер воспитательного воздействия в отношении
несовершеннолетних;
- контроль за беременными женщинами при отсрочке отбывания
наказания и женщинам имеющих малолетних детей;
- контролировать исполнение обязанностей определенные
осужденному судом.
В России с недавних пор также задумались о введении института
пробации. Считается, что этому есть причины. Основная причина - это
человек не изолируется и не теряет социальную связь с внешним миром, а
также уберечь лицо от отрицательного влияния заядлых преступников.
1
Поэтому стоит попробовать освоить данный институт пробации в нашей
России.
В результате рассмотрения данного вопроса, оценивая правовую
основу организации работы по профилактики преступности, следует
отметить, что в процессе повседневной деятельности государственных
органов выработаны эффективные формы и методы профилактики
правонарушений и преступлений, которые необходимо не только закрепить,
но и развить в общероссийском законодательном акте.
Данная глава была посвящена общей характеристике правовых мер по
профилактике рецидивной преступности, подводя итог, необходимо
подчеркнуть. Изучив исторические аспекты профилактики рецидивной
преступности, начиная с Двинской уставной грамоты, в которой впервые
предусматривалось усиление наказания за рецидив преступления, и
заканчивая Уголовным уложением 1903 г., под рецидивом понималось
повторное совершение преступления лицом, ранее отбывавшим наказание за
такое же преступление (специальный рецидив).
1
Рахмаев, Э.С. Службе пробации быть // Человек: преступление и наказание. 2009. № 3. С.
29-33.
31
Практика выработала новые формы взаимодействия полиции с
общественностью в профилактике правонарушений – общественные
(опорные) пункты правопорядка. Значительное место в их деятельности
занимает профилактика рецидивных преступлений, в частности оказание
помощи в бытовом и трудовом устройстве лиц, прибывших из
исправительно-трудовых учреждений, и воспитательная работа с ними.
Общим недостатком профилактической службы в них является слабая
координация ее многочисленных исполнителей, которые нередко дублируют
друг друга.
Также, раскрыла понятие профилактики преступлений - это
деятельность всех органов власти, осуществляемая в пределах их
компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления,
устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств,
способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия
на лиц с противоправным поведением.
В данной главе рассмотрены основные виды профилактики, это общая,
специальная и индивидуальная. Отметим, что общая профилактика
преступлений включает формы деятельности, направленные на такое
управление социальными процессами, которое снижает вероятность
проявления предпосылок антиобщественного поведения. Сущность состоит в
том, что осуществление мер общей профилактики преследует цель
мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной
действительности, которые при определенных критериях создают
возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. При всем
этом общая профилактика оказывает многоплановое воздействие на выбор
вариантов поведения, которые применяются для общества.
Эффективность специальных средств предупреждения преступлений
зависит не только от качественного уровня регулирующих их отраслей права,
но и от целого ряда иных факторов, в том числе от уровня их научной