54
внутренних дел (полиции) по предупреждению преступлений лицами,
освобожденными из мест лишении свободы; некоторых других факторов,
влияющих на состояние рецидивной преступности.
Факторы, относящиеся к личности рецидивистов. При анализе
рецидивной преступности обязательно учитывается возраст рецидивистов,
совершивших рецидивные преступления. При этом рассматривается и
предупреждение преступлений несовершеннолетних как один из главных
резервов снижения уровня рецидивной преступности.
Программой предусматривается изучение пристрастия рецидивистов к
употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, а также
проведения ими свободного времени.
Анализируется совершение преступлений рецидивистами в группе или
в одиночку, так как от этого зависит методика предупредительной работы в
будущем, а также обязательно исследуется их общеобразовательный и
культурный уровень, их интересы, читают ли они литературу, газеты и
журналы, что непосредственно связано с правовым просвещением.
Изучается и такой важный вопрос в жизни рецидивиста, как занятие
общественно полезным трудом после освобождения из учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, а также анализируется место,
район, где совершают преступления рецидивисты, то есть «география» их
преступности. Важным при анализе является время суток, когда совершают
преступления разные категории рецидивистов.
Успешная работа по предупреждению преступлений, совершаемых
рецидивистами, зависит в значительной степени от рациональной
расстановки личного состава гор-райорганов внутренних дел (полиции) и их
профессионального мастерства с учетом времени совершения этих
преступлений ранее судимыми и качественного осуществления требований
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
55
освобожденными из мест лишения свободы»
1
, что обязательно учитывается
при анализе состояния рецидивной преступности.
Недоработки судебной практики. Изучаются виды наказаний,
назначаемых судами рецидивистам за совершение ими преступления, причем
в первую очередь анализируются наказания за совершение наиболее
распространенных преступлений, таких как кражи, в том числе карманные
кражи, раскрываемость которых крайне низкая, а латентная преступность
среди них весьма высокая.
Недостатки в деятельности исправительных учреждений по
исправлению осужденных и предупреждению совершения новых
преступлений как осужденными, так и иными лицами. В исправительных
учреждениях изучается незанятость значительной части осужденных
общественно полезным трудом, неполный охват осужденных произ-
водственным и общим обучением, недостатки в области осуществления
режима отбывания наказания, развития индивидуальных форм
воспитательной работы с осужденными, несовершенство применяемых
методов исправительно-трудового воздействия.
Анализируется время совершения преступлений освобожденными из
исправительных учреждений рецидивистами в течение первых 3 месяцев, 6
месяцев, одного года и 3 лет, что свидетельствует о наличии серьезных
недостатков в деятельности сотрудников исправительных учреждений.
Обязательно изучается и роль установленного порядка исполнения и
отбывания наказания (режима) - одного из важных средств исправления
осужденных, а также других средств исправления осужденных
(воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего
образования, профессиональное обучение и общественное воздействие).
1
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы"// Парламентская газета. 8 апреля
2011 г. N 17.
56
Анализируются такие грубейшие нарушения, как употребление
осужденными спиртных напитков, наркотических средств, мелкое
хулиганство, карточные игры, пронос и хранение запрещенных предметов.
Учитывается и образовательный уровень осужденных, а также их учеба в
школе.
При исследовании состояния рецидивной преступности определяется
их устройство на работу после освобождения из исправительных
учреждений, учитываются контроль и воспитательное воздействие
коллектива этих предприятий на освобожденных из исправительных
учреждений бывших осужденных. Обязательно учитывается и то, устраи-
вается ли эта категория лиц на работу по специальности, полученной в
местах лишения свободы, или не по специальности на те предприятия, где
они работали до осуждения, или на другие предприятия, где возможностей
для их исправления по прежней работе имеется больше, чем в тех, где их не
знают.
При исследовании изучается практика трудового и бытового
устройства осужденных после отбытия ими наказания и инстанции, куда они
обращались за помощью в трудоустройстве, а также анализируются причины
отказа предприятий и учреждений принимать их в свои коллективы, в том
числе по принципу «боясь разлагающего воздействия на своих рабочих и
служащих», действуя по принципу «как бы чего не вышло».
Недостатки в деятельности органов внутренних дел (полиции) с
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В процессе анализа
изучается взаимодействие между органами внутренних дел (полицией) и
учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы по вопросам
предупреждения рецидивной преступности, в том числе по системе передачи
бывших осужденных, освобожденных из исправительных учреждений,
сотрудникам полиции, в первую очередь участковым уполномоченным
полиции, на территорию обслуживания которых прибывает освобожденный
из ИУ. Определяются сроки прописки данной категории лиц, а также
57
категория сотрудников полиции, кто проводит первую профилактическую
беседу с освобожденными из ИУ (паспортный работник, участковый
уполномоченный полиции, оперативный сотрудник уголовного розыска,
заместитель начальника РОВД или начальника данного учреждения).
Постоянное внимание руководителей и оперативно-начальствующего состава
к вопросам организации индивидуально-профилактической работы с
неоднократно судимыми сразу после их прибытия на обслуживаемую
территорию будет способствовать предупреждению рецидива. Затем
анализируется постановка освобожденных из ИУ на оперативно-
профилактический учет и профилактическая работа сотрудников с этой
категорией лиц, в том числе с ранее судимыми лицами, взятыми под
административный надзор в соответствии с требованиями Федерального
закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы». Изучаются возможности использования государственных
органов и общественных организаций в исправлении освобожденных из ИУ
и оказании им необходимой помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Другие факторы, влияющие на состояние рецидивной преступности.
Изучается негативное влияние на уровень преступности, в особенности
рецидивной, лиц, освобождающихся из мест лишения свободы и оставшихся
на постоянное место жительства в этих регионах, где сосредоточено большое
количество исправительных учреждений. Следует учитывать и то, что в
настоящее время в связи с гуманизацией уголовного законодательства к
большому количеству осужденных применяются наказания, не связанные с
лишением свободы, в том числе условное осуждение. Кроме того, при иссле-
довании рецидивной преступности нельзя обойти вниманием то
обстоятельство, что в ряде регионов размещено большое число
исправительных учреждений, в которых содержатся осужденные из разных
областей, республик, которые после освобождения в ряде случаев совершают
преступления, проезжая по территории страны к месту своего жительства.
58
При проведении многофакторного анализа следует предпринять
попытку получить данные о будущем поведении освобождаемых
осужденных. С этой целью поведение каждого освобождаемого осужденного
необходимо обсудить с администрацией ИУ и учесть ее мнение о возможных
вариантах поведения этой категории лиц после отбытия срока наказания:
-будут продолжать на свободе преступную деятельность;
-не будут совершать преступления (в чем представители
администрации уверены);
-не уверены в том, что не будут совершать преступления после
освобождения из ИУ.
Сотрудники полиции, в первую очередь участковые уполномоченные,
на участки обслуживания которых прибудут освобожденные из ИУ, зная их
поведение, должны планировать те или иные средства и методы
профилактического воздействия в отношении конкретных лиц, которые
могут совершить преступление.
Как справедливо подчеркивает Т В. Варчук, наиболее эффективным
при прогнозировании индивидуального преступного поведения является
метод экспертных оценок
1
.
Результатом многофакторного анализа рецидивной преступности
являются рекомендации предупредительно-профилактического характера,
которые должны реализовываться в разработке предупредительно-
профилактических мероприятий, охватывающих работы как
государственных органов, прежде всего органов внутренних дел (полиции),
так и исправительных учреждений, так как процесс исправления
осужденных, начатый (но, к сожалению, не всегда завершенный) в условиях
исправительного учреждения, должен продолжиться после их освобождения.
Влияние на криминальную активность лиц, ранее совершивших
преступления, всегда было актуальной проблемой для правоохранительных
1
Варчук Т В. Прогнозирование индивидуального преступного поведения // Криминология
: учеб.-метод. пособие / под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М., 2007. 519 с. – С. 209.
59
органов. Доля преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими
преступления, в структуре преступности увеличилась с 29,8 % в 2006 году до
49,6 % в 2013 г. Доля лиц, ранее совершавших преступления, в структуре
выявленных лиц, совершивших преступления, увеличилась с 24,4 % в 2003
году до 47,7 % в 2013. В 2009-2013 гг. доля рецидивной преступности в
структуре преступности составляла около половины и значительно
превышала традиционные 25—30 %
1
.
В целях предупредительного воздействия на рецидивную преступность
в 2011 году вступил в силу Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы»
2
, восполнив собою существовавший много лет
законодательный пробел и закрепив правовую основу деятельности полиции
в сфере осуществления профилактического воздействия на особую
категорию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Целенаправленная реализация положений закона позволила постепенно
воздействовать на снижение количества рецидивов. Директивой Министра
внутренних дел Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1дсп «О
приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации в 2017 году» усиление индивидуального
профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным
надзором, на основе комплексного подхода к организации контроля
соблюдения ими установленных судом административных ограничений и
возложенных законом обязанностей было определено одной из основных
задач в деятельности органов внутренних дел. За первое полугодие 2017 года
в результате принятых территориальными органами МВД России
профилактических мер на 10,5 % (с 200 490 до 179 381) снизилось
количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, удельный
1
Волконская, Е. К. Современные тенденции рецидивной преступности / Е. К. Волконская
// Вестник Воронежского института МВД России. - 2014. - № 4. - С. 64.
2
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы :
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
60
вес которых в общем массиве расследованных преступлений составил 31,1 %
(снижение на 8,8 %), снизилось на 12 % количество особо тяжких
преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Тем не менее за
период с января по декабрь этого же года из 967 103 лиц, совершивших
преступления, выявлено 530 519 лиц, ранее совершавших преступления,
удельный вес от общего количества составил 54,8 %; из них лиц,
совершивших преступления, признанные опасным или особо опасным
рецидивом - 21 505
1
.
Согласно данным формы статистической отчетности «О результатах
работы территориальных органов МВД России по осуществлению ад-
министративного надзора», на 1 июля 2017 года на территории России под
административным надзором состояло 103,7 тыс. лиц. В соответствии с п. 2
ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»
2
предупреждение преступлений является одним из основных направлений
полицейской деятельности. Проанализировав данные по осуществлению
полномочий субъектами административного надзора, можно утверждать, что
основной объем обязанностей по контролю за поднадзорными лицами
возложен на участковых уполномоченных полиции
3
. Анализ нормативно-
правовой базы также показывает, что функции участкового в сфере
осуществления административного надзора имеют материальный и
административно-процессуальный характер, направленный на
предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других
правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического
воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
1
Состояние преступности в Российской Федерации за 2017 г. // МВД России :
официальный сайт. - URL: https://мвд.рф/ (дата обращения: 20.07.2019).
2
О полиции : Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3
Денего В. В. О роли участковых уполномоченных полиции в реализации
административных процедур по осуществлению административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы / В. В. Денего // Административное право и
процесс. - 2013. - № 4. - С. 72.
61
Следует заметить, что надзор осуществляется за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых судом
установлены ограничения и обязанности. Но при этом существует «группа
риска» - лица, не являющиеся поднадзорными, но формально, при
соблюдении некоторых условий, имеющие шансы стать ими. Пристальному
ведомственному вниманию есть правовое объяснение: в соответствии с
законом надзор устанавливается в отношении двух категорий лиц - в первом
случае инициируется Федеральной службой исполнения наказаний, во вто-
ром случае может быть установлен по заявлению органа внутренних дел при
условии совершения определёнными, указанными в законе, категориями лиц,
в течение одного года двух и более административных правонарушений
против порядка управления и (или) административных правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или)
на здоровье населения и общественную нравственность, и (или)
административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5,
и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы»
1
конкретизирует правовые основания установления
административного надзора, указывая главы 6, 19, 20 Федерального закона №
195-ФЗ
2
.
На практике на лиц, формально подпадающих под действие
Федерального закона об административном надзоре и проживающих на
обслуживаемой территории, собираются необходимые документы (копии
1
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы :
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 // СПС
«КонсультантПлюс».
2
Волконская, Е. К. Современные тенденции рецидивной преступности / Е. К. Волконская
// Вестник Воронежского института МВД России. - 2014. - № 4. - С. 62.
62
справок об освобождении, копии приговоров судов, копии паспортов,
рапорта проверок по месту жительства и т. д.). Все лица данной категории
ежемесячно проверяются по месту жительства и по оперативно-справочным
учетам. Индивидуальная профилактика включает не только изучение
поведения лица во внешней социальной среде (по месту учёбы, работы), но и
в быту, в семье, взаимоотношения с соседями. Эта часть характеристики
очень важна для составления криминологического портрета и осуществления
индивидуально-профилактического воздействия на данную категорию лиц.
Помимо КоАП РФ в законодательстве субъектов Российской
Федерации предусмотрена ответственность за совершение отдельных
правонарушений в сфере охраны общественного порядка, не установленных
КоАП РФ и схожих с хулиганскими действиями, но не являющихся таковы-
ми. Соответственно, поведение граждан в сфере общественного порядка
регулируется не только федеральными, но и региональными законами, в
результате чего нарушения фактически могут повлечь за собой разные
правовые последствия.
Для примера рассмотрим закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г.
№ 107-оз «Об административной ответственности за отдельные
правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской
области»
1
, устанавливающий административную ответственность за
нарушения общественного порядка, выразившиеся в совершении некоторых
действий, например, нарушении тишины и покоя граждан; отправлении
естественных надобностей человека в общественных местах и др.
Подразумевается, что действия, нарушающие общественный порядок, могут
быть совершены не только в общественных местах, но и в жилых
помещениях. Совершение вышеуказанных действий отрицательно
характеризует личность субъекта, указывая на его противоправное поведение
1
Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны
общественного порядка в Иркутской области : закон Иркутской области от 12 ноября 2007
г. № 107-оз // СПС «КонсультантПлюс».
63
при нахождении в месте пребывания или проживания, в бытовых условиях.
Привлекаться это лицо будет к административной ответственности,
установленной региональным законом, а не федеральным, что, с правовой
точки зрения, не является основанием для установления административного
надзора, его продления или установления дополнительных
административных ограничений. Получается, что лицо, формально
подпадающее под административный надзор, может нарушать общественный
порядок, не рискуя обрести официальный статус поднадзорного лица.
Исходя из целей установления административного надзора, а именно
предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них
индивидуального профилактического воздействия, защиты интересов
общества и государства, необходим пересмотр отдельных положений закона
в части конкретизации правовых оснований для установления
административного надзора путём включения нарушения региональных
законов, устанавливающих административную ответственность за отдельные
правонарушения в сфере охраны общественного порядка.
Как указывают сотрудники Штаба ГУ МВД России по Алтайскому
краю, принимаемые сегодня меры социальной адаптации, обеспечения
жилыми помещениями и помощи в трудоустройстве лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, проводимая с ними социально-психологическая и
профориентационная работа не позволили сократить число лиц
рассматриваемой категории, которые вновь встали на преступный путь. Так,
за последние 5 лет их количество увеличилось с 10 977 до 16 978 человек
(удельный вес возрос с 43,3 % до 63,7 %)
1
.
1
Федоров А. Ф. Характеристика лиц, совершивших преступления повторно на территории
Алтайского края // Государство и право в эпоху глобальных перемен: материалы
междунар. науч.-практ. конф. Барнаул, 2017. - С. 221.