34
исправительных учреждений подлежал каждый пятый (ранее каждый второй)
среди освобожденных (22,0 %).
Следовательно, происходит существенное снижение удельного веса
освобожденных по ст. 79 УК РФ. Результатом становится нарушение
предусмотренных уголовным законодательством целей, связанных с
исправлением осужденных и предупреждением преступлений
1
. Применение
данной меры поощрительного характера предполагает реализацию
эффективной меры воспитательного характера, позволяющей доказать, что
осужденный за период пребывания в исправительном учреждении достиг
исправительного воздействия, исключающего рецидив преступлений как в
течение испытательного срока, так и в последующий период жизни в
условиях гражданского общества.
Таким образом, стабильно высокие обозначенные показатели в течение
2014-2016 гг. подчеркивают особую актуализацию проблемы использования
более эффективных государственно-правовых механизмов противодействия
рецидивной преступности. Думается, что для противодействия рецидивной
преступности в РФ должное внимание необходимо уделять профилактике,
предусматривающей раскрытие детерминатов рецидива противоправного
поведения с учетом особенностей личности преступника и перспектив ее
ресоциализации. Одним из основных элементов в противодействии
преступности является устранение причин возникновения преступности
среди осуждённых содержащихся в местах лишения свободы. Это
обеспечивается комплексом определенных мероприятий воспитательного и
принудительного характера. Не менее важным является создание условий,
которые по своей природе исключают возможность совершения
преступления в исправительных учреждениях. Что также обеспечивается
режимными или воспитательными мероприятиями, но уже иного вида.
1
Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Режим доступа:
http // www.consultant.ru / document / cons_doc_LAW_182365/ (дата обращения: 10.09.2017)
35
Сложившаяся на сегодняшний момент ситуация показывает, что
совершенствование деятельности исправительных учреждений по
исправлению осуждённых лиц, занимает одну из главных ячеек в структуре
противодействия пенитенциарной преступности.
2.2. Роль и основные направления деятельности органов
внутренних дел в сфере искоренения рецидивной преступности
Под правовой основой деятельности полиции понимают «совокупность
нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в
пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты организации и
деятельности полиции»
1
. Правовое регулирование деятельности полиции
отличается множественностью источников, что обусловлено
множественностью и разнообразием поставленных законодателем задач
перед полицией.
Ядром правового регулирования деятельности полиции является
Конституция Российской Федерации, в которой установлено, что
законодательство, регулирующее деятельность полиции должны исходить из
конституционных принципов о том, что «человек, его права и свободы
являются высшей ценностью» (ст. 2), что все органы государственной власти,
должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы
(ч. 2 ст.15).
Деятельность полиции регулируется широким комплексом
международных договоров, среди которых это, прежде всего
Международный пакт о гражданских и политических правах
2
, Конвенция о
1
Куянова А.В., Юрицин А.Е. Полиция в РФ: понятие и правовое регулирование её
деятельности // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2016. № 4 (49). - С. 70.
2
Международный Пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // БВС
РФ. 1994. № 12.
36
защите прав человека и основных свобод.
1
, Европейская конвенция о
пресечении терроризма
2
, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности
3
, Конвенция СНГ о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам
4
и др.
Составной частью правовой основы деятельности полиции выступают
федеральные законы, к числу которых, прежде всего, относится Закон о
полиции. Однако следует заметить, что из названия данного закона не ясно о
полиции какого государства идет речь, в связи с чем, рассматриваемый закон
целесообразно было бы переименовать как Федеральный закон «О полиции
Российской Федерации».
Сотрудники полиции при осуществлении своих полномочий
руководствуются: Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ)
5
; Уголовно-
процессуальным кодексом РФ (далее – УПК РФ)
6
; Кодексом РФ об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
7
; Федеральными
законами: «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений»
8
; «Об оперативно-розыскной деятельности»
1
; «О
безопасности дорожного движения»
2
и др.
1
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от13.05.2004) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
2
Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90) (Заключена в г. Страсбурге
27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
3
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990) // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 203
4
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (с изм. от 28.03.1997) // СЗ РФ. 1995.
№ 17. Ст. 1472.
5
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.04.2017)
// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
6
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ
(ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921.
7
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№ 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
8
Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29.
Ст.2759.
37
Организация и деятельность полиции регулируется и указами
Президента РФ, к примеру«Вопросы организации полиции»
3
,«Об
утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в
органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации
борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами
преступлений на территориях государств - участников Содружества
Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных
званий»
4
, «Об участии Российской Федерации в деятельности
международной организации уголовной полиции – Интерпола»
5
, «О мерах по
противодействию терроризму»
6
и др.
Правительство РФ, участвующее в разработке и реализации
государственной политики в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства, своими постановлениями регулируют различные
вопросы, касающиеся деятельности полиции.
Нормативно-правовые акты МВД России издаются в виде приказов,
положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных
правовых актов
7
.
1
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
2
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности
дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
3
Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы организации
полиции» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.
4
Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 253 (ред. от 20.09.2016) «Об утверждении
перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел
Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью
и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников
Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям
специальныхзваний»// СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1339.
5
Указ Президента РФ от 30.07.1996 г. № 1113 (ред. от 27.10.2011) «Об участии
Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции –
Интерпола» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.
6
Указ Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 (ред. от 07.12.2016) «О мерах по
противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном
антитеррористическом комитете») // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897.
7
Приказ МВД России от 27.06.2003 г. № 484 (ред. от 28.12.2016) «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»
[Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2019.
38
В своей деятельности полиция руководствуется также законами
субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности.
Сущность деятельности полиции отражается в закрепленных в Законе о
полиции принципах, которые «объективно существуют и соответствуют
определенным критериям, таким, как: положение, составляющее принцип,
всегда закреплено в законе, т.е. является правовым; принцип это не любое, а
основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции,
правило»
1
.
Принципам полиции в Законе о полиции посвящена отдельная 2 глава,
в которой закреплены следующие принципы деятельности полиции:
-принцип соблюдения и уважение прав и свобод человека и гражданина
(ст. 5 Закона «О полиции»);
-принцип законности (ст. 6 Закона «О полиции»);
-принцип беспристрастности (ст. 7 Закона «О полиции»);
-принцип открытости и публичности (ст. 8 Закона «О полиции»);
-принцип общественного доверия и поддержки граждан (ст. 9 Закона
«О полиции»);
-принцип взаимодействия и сотрудничества (ст. 10 Закона «О
полиции»);
-принцип использования достижений науки и техники, современных
технологий и информационных систем (ст. 11 Закона «О полиции»)
2
.
Далее следует рассмотреть каждый из названных принципов.
Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина раскрывается
в ст. 5 Закона о полиции, в соответствии с которой полиция обязана
проявлять уважение к правам и свободам человека и гражданина. Она не
вправе производить действия (бездействие) и принимать решения,
1
Анохина С.Ю. Система принципов деятельности полиции. Барнаул: Барнаульский
юридический институт МВД России, 2013. - С. 3.
2
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.
39
унижающие его честь и достоинство, либо создавать опасные ситуации для
жизни или здоровья человека. Другими словами, любое действие сотрудника
полиции должно отвечать принципу гуманизма
1
.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о полиции деятельность полиции,
ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если
достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не
должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
Так, суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил
юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные
сторонами доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что
заявление К. было принято, зарегистрировано и рассмотрено ОМВД по
району Нагатино-Садовники г. Москвы в соответствии с его компетенцией, о
результатах рассмотрения заявления К. уведомлен. Тот факт, что начальник
ОМВД по району Нагатино-Садовники г. Москвы, выяснив отсутствие
оснований для вмешательства в деятельность судебного пристава ОУПДС по
району Царицыно г. Москвы, прекратил проверку по заявлению К.,
применительно к упомянутой выше норме ч. 2 ст. 5 Закона о полиции не
может расцениваться как бездействие, нарушающее права заявителя.
Также одним из принципов деятельности полиции выступает принцип
законности. Принцип законности в деятельности полиции – это требование
от любых подразделений и сотрудников полиции осуществления своих
функций и реализации полномочий на основе неукоснительно соблюдения
норм Конституции РФ, Закона о полиции и иных законов, регулирующих
правовой статус и деятельность полиции. Полиция, в рамках реализации
своего правового статуса, должна правильно толковать и неуклонно
соблюдать нормы как процессуального, так и материального права.
Содержание такого принципа деятельности полиции, как
беспристрастность указывает на то, что полиция защищает права, свободы и
1
Анохина С.Ю. Система принципов деятельности полиции. Барнаул: Барнаульский
юридический институт МВД России, 2013. - С. 3.
40
законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств. Так же сотруднику полиции установлен запрет состоять в
политических партиях, материально поддерживать политические партии и
принимать участие в их деятельности.
Важный принцип – это принцип открытости и публичности. Данный
принцип реализуется путем доступности информации о деятельности
полиции через средства массовой информации и Интернет, публикации
различных статистических данных и отчетов. Так, на основании
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
1
граждане, общественные объединения и организации
имеют право в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции и ее
должностных лиц.
Так, про одному делу, суд признал неправомерным отказ Управления
внутренних дел в предоставлении информации о персональных данных
сотрудников и должностных регламентах по адвокатскому запросу, объяснив
этом тем, что информация о должности, звании, фамилии сотрудника
полиции (а также сотрудника органов внутренних дел) является
персональными данными, подлежащими обязательному раскрытию в
соответствии с федеральным законом при исполнении сотрудником его
служебных обязанностей
2
.
1
Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
2
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.02.2014 г. № 33-844/2014
«Суд апелляционной инстанции признал незаконным отказ должностного лица в
предоставлении адвокату сведений, поскольку в адвокатском запросе истребовалась
информация, касающаяся нахождения на службе в органах внутренних дел определенных
41
Однако, существует и противоположная позиция суда. К примеру, уд
признал правомерным отказ в предоставлении общественной организации
информации о некоторых сотрудниках органов внутренних дел, поскольку
запрашиваемая информация относится к персональным данным сотрудников,
передача персональных данных третьей стороне не допускается без согласия
сотрудников, законом не предусмотрена возможность получения
запрашиваемой информации в порядке общественного контроля за
деятельностью органов внутренних дел
1
.
Деятельность полиции может быть и негласной, существуют
специальные сведения, которые нельзя разглашать в соответствии с законом.
Так, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об
оперативно- розыскной деятельности» предание гласности сведений о лицах,
внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных
сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на
конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной
форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общественное доверие и поддержка граждан необходимое условие
эффективного функционирования работы органов полиции. В
цивилизованных зарубежных странах уровень доверия органам полиции
высок, что позволяет активно бороться с преступностью. В нашей стране
уровень доверия населения к работе полиции остается невысоким. Это
лиц, а также разъяснения должностного регламента Следственного управления, которая
не относится к персональным данным сотрудников и не является запрещенной для
распространения» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
1
Определение Свердловского областного суда от 05.03.2013 г. по делу № 33-2447/2013 «В
удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении
общественной организации информации о некоторых сотрудниках органов внутренних
дел отказано, поскольку запрашиваемая информация относится к персональным данным
сотрудников, передача персональных данных третьей стороне не допускается без согласия
сотрудников, законом не предусмотрена возможность получения запрашиваемой
информации в порядке общественного контроля за деятельностью органов внутренних
дел» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
42
связано с тем, что среди сотрудников полиции наблюдается высокий уровень
нарушения законности
1
.
Немало важный принцип деятельности полиции это взаимодействие и
сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности
взаимодействует с другими правоохранительными органами, органами
государственной власти и местного самоуправления, общественными
организациями и гражданами. Так же полиция при выполнении возложенных
на нее обязанностей может использовать возможности, предоставленные
органам государственной власти и муниципального самоуправления,
общественных объединений и организаций.
Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки
и техники, информационные системы, сети связи, а так же современную
информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Она использует технические средства, включая средства аудио-, фото-
и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения
преступлений, административных правонарушений, обстоятельств
происшествий, в том числе в общественных местах, а также для
фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные
на них обязанности.
Несмотря на сформулированные новые принципы в Законе о полиции»
(Часть 3 статьи 5:«Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми
гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное
страдание»), полиция имеет право применять оружие, но таким образом,
чтобы не причинять боль, то есть стрелять в воздух, угрожающе махать
специальными палками и так далее. В случае возникновения массовых
беспорядков полиция не будет в состоянии восстановить правопорядок.
Следовательно, данный принцип сформулирован не совсем корректно.
1
Драгунцов Ю. Система обеспечения собственной безопасности ОВД Российской
Федерации // Профессионал. 2011. № 6. - С. 10.
43
«При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан: в случае
применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы,
разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также
возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина».
Законодатель считает, что последовательность действий сотрудника
полиции всегда должна быть такой:
Сотрудник обращается к гражданину и разъясняет ему причину и
основания применения мер, ограничивающих его права и свободы.
Принимает меры, ограничивающие права и свободы гражданина.
Из этого следует, что в любой ситуации перед тем, как применить к
гражданину меры, ограничивающие его права и свободы, сотрудник полиции
обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер.
Однако это не всегда возможно.
Твердое и последовательное воплощение указанных принципов в
повседневную деятельность полиции, проявление честности, справедливости,
порядочности, принципиальности и прозрачности, неравнодушие, готовность
прийти на помощь обеспечивает формирование «доброго имени»
полицейского в современном российском обществе.
Таким образом, система нормативно-правовых актов,
регламентирующих деятельность полиции, продолжает формироваться с
учетом международно-правовых стандартов в области защиты прав человека
и гражданина и соответствует стандартам международно-правовым
стандартам.
Выводы по главе. Подводя итог, можно выделить следующие
направления в противодействии пенитенциарной преступности:
пенитенциарная профилактика преступлений, включающая в себя
устранение причин возникновения преступности в местах лишения свободы;
снижение влияния криминальной субкультуры на основную массу
осуждённых лиц;