44
обеспечение профилактического контроля и усовершенствование мер
социальной адаптации лиц, которые отбывают наказание в виде лишения
свободы, и отбывших таковое.
К сожалению, несмотря на всю актуальность данной проблемы, более
обширное изучение проблем и вопросов противодействия пенитенциарной
преступности не занимает должного места среди всех криминологических
исследований. Отсутствие достаточного количества сведений о
пенитенциарной преступности, по мнению автора, объяснятся высокой
латентностью характерной для данного вида и характером криминальной
субкультуры.
45
ГЛАВА 3. ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОФИЛАКТИКЕ И
ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
3.1. Сущность и значение административного надзора как одного
из наиболее эффективных направлений деятельности органов
внутренних дел по противодействию рецидивной преступности
Изучив историю развития рецидива преступлений, мы увидели, что
данный вопрос поднимался еще на раннем этапе формирования уголовно-
правовых отношений. Сравнив институт рецидива преступлений в России и
зарубежных странах, мы поняли, какие именно особенности есть в
национальном законодательстве, относящиеся к данной теме. Указанная
проблема требует многогранного, комплексного исследования, потому что,
как известно, рецидив - это наиболее опасный для общества вид
множественности преступлений, когда цель частной превенции,
сформулированная в ч.4 ст.18 УК РФ, не достигается, несмотря на то, что
имело место не только назначение, но и исполнение наказания. Изучать его
следует, пользуясь знаниями из таких наук, как криминология, уголовный
процесс и т.д. Но особое внимание необходимо уделить науке уголовного
права, ведь именно в уголовном законодательстве содержатся нормы
регламентирующие ответственность за рецидив преступлений,
сформулированы правила назначения наказания при рецидиве и т.п.
Однако, понятие рецидива должно быть единым, независимо от того, в
каком аспекте - криминологическом, исправительно-трудовом или уголовно-
правовом - исследуются те или иные проблемы рецидива, рецидивной
преступности. Решение этого вопроса имеет большое, не только
теоретическое, но и практическое значение.
46
Что касаемо проблемы рецидива в теоретическом плане, то до
настоящего времени единства мнений нет. Разными учеными высказывались
различные теории в трактовке рецидива. Каждая теория по-своему актуальна,
но недостаточно полна.
Все это обуславливает необходимость дальнейшего изучения проблемы
рецидива в уголовном праве и разработки предложений по
совершенствованию уголовного законодательства в части регламентации
ответственности рецидивистов. Решение этих и других вопросов рецидива
преступлений будет способствовать совершенствованию и унификации
уголовно-правовой терминологии понятийного аппарата, приведению
данного института уголовного права в соответствие с потребностями
правового развития, как государства, так и общества, позволит
дифференцированно решить вопрос об ответственности в зависимости от
вида рецидива и, следовательно, «вести решительную борьбу с
преступностью».
Обобщая вышесказанное необходимо сказать, что институт назначения
наказания при рецидиве в отечественном законодательстве довольно
подробно регламентирован, нормам о назначении наказания посвящена
специальная глава в УК РФ, даны перечни смягчающих отягчающих
обстоятельств, названы правила назначения наказания при рецидиве
преступлений. В то же время изучение института назначения наказания в
уголовном законодательстве различных других государств свидетельствует,
что отдельные положения могут быть восприняты для совершенствования
УК РФ.
Здесь же хотелось бы отметить те правовые последствия, которые
влечет за собой рецидив преступлений:
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ рецидив преступлений является
обстоятельством, отягчающим наказание за совершенное преступление.
Рецидив преступлений влияет на вид режим в исправительных
колониях, где осужденное лицо будет отбывать наказание.
47
Срок наказания при рецидиве преступлений не может быть менее
одной третьей части максимального срока наиболее строго вида наказания,
предусмотренного за совершенное преступление, но в пределах санкции
соответствующей статьи Особенной части УК РФ. При пенитенциарном
рецидиве наказание назначается по специальным правилам,
предусмотренным ст. 70 УК РФ - по совокупности приговоров
1
.
Подводя итог проделанной работе, хотелось бы озвучить некоторые
свои предложения, касающиеся выбранной темы дипломной работы. Во-
первых, следует внести изменения в ч. 1 ст. 18 УК РФ, а именно добавить
словосочетание «простой рецидив преступлений». Это необходимо для более
четкой классификации рецидива преступлений в уголовном праве. Во-
вторых, необходимо обобщить судебную практику и принять
соответствующее постановление Верховного Суда по делам о назначении
наказания судами при рецидиве преступлений. В-третьих, обратить особое
внимание на тех лиц, которые покинули места лишения свободы и
возвращаются к нормальной жизни. В данном направлении законодатель уже
начал работу, введя в действие Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-
ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы»
2
необходимо более пристально относиться к данной
категории граждан, попытаться им помочь вернуться в социум и занять свою
нишу в нем. В частности, предлагается, используя опыт других стран, создать
специальную службу либо общественную организацию, целями которой
будут оказание помощи и содействия указанным выше лицам.
Кроме того, обратиться к весьма актуальной проблеме влияния
социальных сетей на увеличение преступности в Российской Федерации. Как
уже говорилось, в социальных сетях имеется огромное количество различных
1
Абубакирова Л.Р. Уголовно-правовые и криминологические аспекты рецидивной
преступности // Экономика, социология и право. 2017. № 4. - С. 66.
2
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы"// Парламентская газета. 8 апреля
2011 г. N 17.
48
негативно влияющих движений и настроений, которые, в подавляющем
большинстве случае, выражаются в создании пабликов и групп на данную
тематику, в которых авторы чуть ли не открытым текстом призывают
молодежь вести антиобщественный образ жизни, не считаться с мнением
родителей, государства и вести себя как им вздумается, что в итоге и
приводит к тому, что попавшая под такое влияние молодежь начинает
совершать различные преступления. Очень часто в социальных сетях мы
можем встретить различные видеоматериалы, которые записывают и
выкладывают в сеть сами нарушители, на которых они не только
пропагандируют нарушение установленных правил и законов, но и
непосредственно их нарушают.
Таковыми примерами могут являться видеозаписи с нарушениями
водителями правил дорожного движения, издевательства над животными,
распитие спиртных напитков группой подростков, различные действия
сексуального характера, и этот список можно продолжать еще очень долго.
Поэтому, считаем, что данной сфере, а именно интернету и социальным
сетям, государству в лице компетентных органов необходимо уделить более
пристальное внимание, а именно путем реагирования правоохранительных
органов на различные нарушения действующего законодательства, которые
запечатлены на различных видеоматериалах, попавших в сеть, и наказание
виновных лиц. Также необходимо внимательно изучать контент,
предлагаемый различными пабликами и группами в социальных сетях, и
незамедлительно блокировать их при выявлений различного рода
нарушений. Для реализации данной идеи предлагаем создать в системе
Министерства Внутренних Дел специальный отдел, функциями которого
будет контроль за контентом в социальных сетях и немедленное
реагирование на все случаи нарушения действующего законодательства
пользователями интернета. Описанный процесс весьма трудоемкий и
энергозатратный, но если все же его воплотить в жизнь, то результат не
заставит себя ждать и, как мы полагаем, рост преступности среди молодежи
49
не только перестанет расти, а наоборот будет уменьшаться по сравнению с
предыдущими годами.
Целями уголовно-исполнительного законодательства, а следовательно,
и практики его применения, как известно, являются исправление осужденных
и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и
иными лицами. Из этих целей вытекают соответствующие задачи
оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в исправительных учреждениях,
в частности выявление и предупреждение не только преступлений, но и
нарушений установленного порядка отбывания наказания, представляющих
собой фоновые явления пенитенциарной преступности, а нередко, особенно в
злостной форме, выступающих непосредственными причинами совершения
преступлений осужденными.
Применительно к профилактике рецидивной преступности следует
исходить из того, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной
системы (УИС), связанного с гуманизацией уголовной и уголовно-
исполнительной политики, с одной стороны, увеличивается доля осужденных
за тяжкие и особо тяжкие преступления, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях, а с другой - растет общее число осужденных к
наказаниям, альтернативным лишению свободы. Это актуализирует
проблему предупреждения новых преступлений прежде всего со стороны
осужденных
1
.
В целях повышения эффективности профилактической работы в среде
осужденных (обвиняемых, подозреваемых) практика диктует необходимость
разработки ведомственной инструкции об оперативно-розыскной
профилактике преступлений и создании экспериментальных подразделений
оперативно-розыскных профилактики и (или) введении специализации
сотрудников оперативных подразделений УИС на проведении оперативно -
1
Горяинов К.К., Иваньков И.А. Оперативно-розыскное обеспечение исполнения
наказания и его цели. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
2016. № 2. - С. 4.
50
розыскной профилактики пенитенциарных преступлений. Также
целесообразно решить вопрос об организационном обеспечении
оперативного прикрытия осужденных, состоящих на учете уголовно -
исполнительных инспекций (УИИ) ввиду наметившейся тенденции роста
повторных преступлений лиц, отбывающих наказания без изоляции от
общества.
В связи с расширением практики применения наказаний, не связанных
с лишением свободы, все более актуальной становится проблема создания
специальной службы - службы пробации, успешно функционирующей во
многих зарубежных странах. На службу пробации как специализированный
государственный орган в системе Минюста России, согласно данным
исследований, базирующихся на научном анализе зарубежного опыта,
предполагается возложение следующих основных функций:
-организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией
осужденных от общества;
-социальная реабилитация и контроль за поведением условно
осужденных и условно-досрочно освобожденных;
-подготовка независимых докладов суду о степени социальной
опасности лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в процессе
судебного следствия;
-организация примирительных и восстановительных процедур;
-обеспечение ресоциализации и реадаптации выразивших на то
согласие лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также
социальной реабилитации или защиты жертв, а при необходимости и
свидетелей преступлений
1
.
Повышению эффективности профилактики рецидива преступлений
могло бы также способствовать создание общественных социально-
1
Смирнова И.Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности
уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с
изоляцией осужденного от общества: дис. ... д-ра юрид. наук. Псков, 2010. 552 с. – С. 161.
51
реабилитационных центров для содействия органам местного
самоуправления в городских районах и крупных сельских населенных
пунктах. В таких центрах могли бы создаваться и секции для работы с
лицами, освобожденными из мест лишения свободы и осужденными к
наказаниям, не связанными с изоляцией от общества.
Для усиления контроля за поведением наиболее рецидивоопасных
категорий лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, представляется
необходимым возрождение института административного надзора. В законе
об административном надзоре или подзаконном нормативном правовом акте
в числе прочего с учетом ранее накопленного отечественного опыта
следовало бы предусмотреть возможность принятия санкционированного
судом решения начальника исправительного учреждения об установлении
административного надзора в отношении отдельных лиц, отбывших
наказание, при их освобождении с передачей под надзор органам полиции по
избранному месту жительства
1
.
Ввиду того, что многие правонарушители, в том числе осужденные и
отбывшие уголовное наказание, страдают алкоголизмом и наркоманией как
непосредственными причинами преступного поведения, а также деградации
и вымирания населения целесообразно «реанимировать» идею
принудительного лечения от указанных социально значимых заболеваний не
только при исполнении наказаний, но и в рамках административной
юрисдикции, то есть в специально созданных лечебно-профилактических
учреждениях. При их создании, а точнее, воссоздании важно учесть как
положительный, так и негативный опыт функционирования советских
лечебно-трудовых профилакториев для обеспечения преемственности
1
Грушин Ф.В. и др. Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с
изоляцией осужденного от общества: курс лекций / под общей редакцией Е.Л.
Зарембинской. Рязань, 2014. 198 с. – С. 95.
52
достижений в излечении и социальной реабилитации хронических
алкоголиков и наркоманов, а также во избежание ошибок прошлого
1
.
В условиях расширения практики применения наказаний,
альтернативных лишению свободы, введения новых или обновленных видов
наказания, массового внедрения средств электронного контроля, требующего
неотложного реагирования на правонарушения осужденных, а также с
учетом положений Федерального закона «О полиции»
2
возникает
необходимость переработки нормативно-правовой базы взаимодействия с
органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, в
частности, в сфере оперативно-розыскной деятельности. Многое, конечно,
уже сделано. Однако, с позиций профилактики рецидивной преступности
прежде всего требуется разработка межведомственного нормативного акта об
организации предупреждения преступлений лиц, содержащихся в
следственных изоляторах, исправительных учреждениях, состоящих на учете
в уголовно-исполнительных инспекциях и освобожденных от наказания,
который в числе прочего регламентировал был порядок предупреждения
повторных преступлений, основания постановки лиц на профилактический
учет, вопросы разграничения компетенции взаимодействующих сторон при
осуществлении оперативно-розыскной профилактики преступлений, в том
числе в рамках дел оперативного учета.
Для обеспечения оперативного реагирования на правонарушения
спецконтингента, в том числе временно находящегося за пределами
учреждений УИС (краткосрочные выезды, отпуска, самостоятельное
следование к месту отбывания наказания или уклонение от него)
представляется целесообразным создание межведомственных баз данных с
подключением территориальных органов ФСИН России к региональным
1
Яковлев Н.А. Тюремная (пенитенциарная) субкультура как криминогенный фактор и
перспективы нейтрализации ее негативного влияния: дис. ...канд. юрид. наук. Елец, 2006.
228 с. – С. 99.
2
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.
53
информационно-поисковым системам органов внутренних дел на случаи
проведения совместных розыскных и оперативно-профилактических
мероприятий
1
.
И, наконец, при оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве
осужденным, освобожденным от отбывания наказания в виде лишения
свободы, особое внимание необходимо обратить на оказание помощи
несовершеннолетним лицам. В связи с этим предлагается практиковать
обязательное сопровождение несовершеннолетних, не имеющих
родственников и иных близких, сотрудниками воспитательных колоний
(воспитательных центров) с оказанием им необходимой помощи в бытовом и
трудовом устройстве по избранному месту жительства.
3.2. Основные проблемы и меры по совершенствованию
профилактики рецидивной преступности как одного из направлений
деятельности органов внутренних дел РФ на современном этапе
Важным вопросом при подготовке к анализу рецидивной преступности
является выбор правильной методики его проведения. Учитывая, что с
помощью только статистических данных всесторонне изучить причины и
условия, способствующие рецидивной преступности, не представляется
возможным из-за недостатка информации, заложенной в них, необходимо
подготовить и криминологический анализ по специально разработанной
программе, включающей в себя изучение факторов, относящихся к личности
рецидивистов; судебной практики, деятельности исправительных
учреждений по исправлению осужденных и предупреждению новых
преступлений как осужденными, так и иными лицами, деятельности органов
1
Гирько С.И., Лосева С.Н. Профилактика правонарушений в уголовно-исполнительной
системе в контексте Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и основные
направления взаимодействия с органами внутренних дел в этой сфере // Научный портал
МВД России. 2017. № 4 (40). С. 21.