52
решению комплекса проблем в соответствии с жизненной или бизнес
ситуацией, стать современным кадровым центром
56
.
Служба занятости должна выступать для человека в роли персонального
консультанта - ассистента, который оценит его профессиональный уровень, при
необходимости предложит услуги по повышению квалификации или по
переориентированию в другую сферу деятельности, предоставит консультацию
и рекомендации по лучшему возможному профессиональному пути. Саму
линейку оказываемых услуг также планируется обновить.
Для организации такой работы планируется проводить профилирование
соискателей по навыкам, а не формальным квалификациям, изучать их
мотивацию. Это позволит консультанту предложить уже готовый адресный
комплексный пакет услуг и сервисов для гражданина в зависимости от его
конкретной жизненной ситуации. Получится нечто вроде «продуктовой
линейки» служб занятости для людей различных категорий.
«Работодателям нужны специалисты с конкретными компетенциями,
навыками. Благодаря профилированию в распоряжении служб занятости будет
находиться не сухое резюме соискателя, которое зачастую содержит
исключительно субъективную информацию о человеке, ищущем работу, а
расширенная информация о нем, его навыках, возможностях, интересах,
подтвержденная дипломами, сертификатами и другими документами», -
продолжает Васильев
57
.
Все это потребует новых компетенций и от самих служб занятости. По
сути, предстоит создать новый тип сотрудников (консультантов,
профессиональных ассистентов) через специальные программы обучения и
переобучения, которые также пройдут апробацию в пилотных регионах.
Консультант должен будет вести с человеком проактивную работу,
основываясь на данных профилирования, если надо - предложит
переобучиться. Если по профессии соискателя есть интересные вакансии в
56
Найдут работу и детсад. URL: https://rg.ru/2019/05/20/sluzhby-zaniatosti-pomogut-reshit-bytovye-problemy-
bezrabotnyh.html (дата обращения: 01.12.2019).
57
Там же.
53
другом регионе - предложит переехать, предоставит всю информацию, поможет
пройти дистанционное собеседование, расскажет об условиях жизни в регионе,
как и где там арендовать жилье, и ответит на все профессиональные и
«бытовые» вопросы.
Вовлеченность консультанта в жизненную ситуацию соискателя будет
интенсивной, он сможет помогать человеку решать и некоторые личные
проблемы, если они возникают в результате трудоустройства. Например, если
женщина найдет работу далеко от дома и ей станет неудобно водить ребенка в
детский сад, служба занятости сможет предложить варианты по переводу
ребенка в другой детсад, ближе к ее работе.
«Центры занятости должны превратиться из места, куда приходят в
последнюю очередь по необходимости, в место, куда хочется пойти и
воспользоваться услугами. Наша цель - сделать так, чтобы в службе занятости
люди увидели центр собственного развития и обеспечения успешности,
востребованности, благосостояния», - поясняет Денис Васильев
58
.
Дополнительно планируется разработать новые подходы и инструменты
по работе с категориями людей, особо нуждающихся в поддержке в
трудоустройстве (выпускники, инвалиды, молодежь, женщины, бывшие
заключенные, старшее поколение).
Также предполагается, что услуги служб занятости будут
предоставляться по принципу «одного окна». И не только при очном общении
или по интернету, но и по телефону, через мобильные приложения.
Принципиально по-новому будет выстраиваться и взаимодействие служб
занятости с работодателями. Теперь службе предстоит наращивать пул
качественных вакансий и оказывать работодателям услуги, пока еще
свойственные только кадровым агентствам, вести с ними проактивную работу.
В числе остальных значимых факторов, действующих в исправительных
учреждениях и влияющих на рецидив преступлений, можно назвать такие, как:
58
Там же.
54
«1. Недостатки материального обеспечения и наличие безработицы в
местах лишения свободы.
Незанятость осужденных общественно полезным трудом, который
является одним из основных средств их исправления (ст. 9 УИК РФ),
чрезвычайно негативно отражается на обстановке в местах лишения свободы в
целом, способствует распространению разных правонарушений. Кроме того,
безработица способствует углублению имущественной дифференциации
осужденных.
2. Ослабление активности общественных организаций в работе с
осужденными, а также разрушение системы профилактики повторных
преступлений обществом.
Сегодня в силу разных причин сократились возможности использования
ряда форм работы общественности с осужденными, отбывающими наказание в
исправительных учреждениях. В стране практически не ведется работа по
профилактике правонарушений трудовыми коллективами, общественно-
политическими и самодеятельными организациями. В этих условиях
освободившимся осужденным трудно воспользоваться свободой выбора
вариантов правомерного поведения, они теряются в современной динамичной
жизни.
3. Недостаточное взаимодействие оперативных подразделений
исправительных учреждений и территориальных подразделений криминальной
полиции для раскрытия, расследования преступлений».
Завершая рассмотрение вопросов настоящего параграфа, можно отметить,
что в связи с изменениями в политической и социально-экономической сфере
блок причин и условий, влияющих на рецидивную преступность, подвержен
определенным изменениям, что говорит о необходимости непрерывного
слежения за этими обстоятельствами и учета их при планировании мер
профилактики рецидива преступлений.
55
Знание этих причин и условий позволит более углубленно понимать
социально-криминологическую природу рецидивной преступности, на основе
которой вырабатывать наиболее эффективные меры по ее превенции.
3.2 Борьба с рецидивной преступностью и ее совершенствование
На сегодняшний день наше общество имеет ряд проблем: социальные,
политические, экономические и нравственные. Эти проблемы происходят из
локальных конфликтов и войн. И благодаря этому происходит всплеск
преступности. Это в полной мере касается и рецидивной преступности. Ввиду
ранее обозначенной повышенной опасности такой преступности, наше
государство активно ведет борьбу с рецидивной преступностью.
Рецидив преступлений во все времена был и остается по сей день
выполняющим особую роль в структуре преступности, являясь индикатором
эффективности уголовной политики.
Переходя к характеристике мероприятий, предпринимаемых
государством в деле снижения числа преступлений, совершаемых с признаками
рецидива, а также в целом рецидивной активности лиц, отметим, что ранее
было указано на достаточно высокую важность качественного нормативного
регулирования, в том числе, уголовного в деле противодействия преступности.
Нетрудно вспомнить, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. внес в
УК РФ значительные изменения и дополнения, в том числе в ст. 18 и 68,
которые регламентируют рецидив преступлений. Практика применения данных
норм выявила в них определенные недостатки, отмеченные некоторыми
учеными в своих статьях.
И если изменения в ст. 18 УК РФ можно оценить как в целом
либеральные (в новой редакции расширен список преступлений, которые не
учитываются при признании рецидива преступлений), то анализ новой
редакции ст. 68 УК, по мнению В. Питецкого, позволяет сделать как минимум
два вывода: либо это недоработка, непродуманность авторов поправки, либо
56
это сделано сознательно, что означает отступление законодателя и государства
от занятых позиций в борьбе с рецидивной преступностью.
Третьим фактором, определяющим недостаточную эффективность
наказания и, следовательно, влияющим на рецидивную преступность, является
совокупность упущений и ошибок в практике применения наказания, а также в
процессе его исполнения.
Как известно, необходимой предпосылкой успешной реализации целей
наказания является его соответствие нормам закона и степени общественной
опасности совершенного преступления, при этом правоприменителем должны
учитываться личность виновного и обстоятельства дела, а также все
смягчающие и отягчающие обстоятельства. В.И. Попов замечает по этому
поводу: «Неэффективен как слишком суровый, так и не в меру мягкий
приговор. Первый подрывает в осужденном веру в справедливость, вызывает в
нем внутренний протест, озлобление. Второй рождает надежду на возможность
легко «отделаться» в случае совершения лицом нового преступления, на
«благополучный», с точки зрения преступника, или внутренне допустимый
исход нового антиобщественного деяния, ослабляя или вовсе устраняя чувство
страха перед наказанием».
В сложившихся условиях, когда законодатель сознательно отказался от
дифференциации ответственности за различные виды рецидива (указанные
изменения в ст. 68 УК рассмотрены выше), предоставив тем самым широкие
возможности в выборе наказания за него судам, особую роль приобретает
судейское усмотрение, а оно далеко не всегда позволяет добиться
единообразия, а подчас и справедливости наказания.
Все чаще в последнее время отмечаются факты, когда судами
назначаются необоснованно мягкие наказания и иные меры уголовно-правового
воздействия при рецидиве преступлений, хотя и без формального нарушения
закона, но, по сути, вопреки ему
59
. Это мнение чисто субъективное, так как
59
Майстренко Г.А. Причины и условия рецидивной преступности // Российский следователь. 2018. № 9. С. 61 -
64.
57
решение, вынесенное судом, не подлежит какому бы то ни было изменению,
кроме как самим судом.
Так, например, суды, назначая наказание за преступление лицу,
имеющему уже судимость, применяют положение об условном осуждении,
закрепленное в ст. 73 УК РФ. Отмеченная статья не имеет запрета на
применение ее в отношении рецидивистов, однако этот же УК (в ст. 18)
указывает на необходимость назначения более строгого наказания при
рецидиве преступлений, что согласуется с позицией большинства ученых-
юристов и практических работников, которые поддерживают усиление
наказания лицам, ранее совершавшим преступления
60
.
Еще одним негативным фактором правового характера,
обусловливающим совершение повторных преступлений, является
«разрушенный» в конце прошлого века достаточно эффективно действовавший
институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы. В настоящее время данный институт функционирует,
однако, недостаточно качественно и результативно.
Существование в нашей стране значительного числа субъектов
административного надзора обусловлено спецификой административно-
надзорной деятельности и уникальным характером возникающих в связи с ее
осуществлением правовых отношений, сложностью и многогранностью
поднадзорных объектов. Как следствие, возникает необходимость
теоретического изучения всех аспектов такой деятельности.
С 2011 года в России двумя федеральными законами
61
возрожден
существовавший еще в советский период времени институт административного
надзора. Несмотря на то, что применявшийся в Советском Союзе правовой
60
Там же.
61
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64 (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037; Федеральный закон от 6 апреля
2011 г. № 66 (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2039.
58
институт административного надзора юридически был упразднен только в 2009
г.
62
, фактически он перестал применяться еще в 1990-х годах.
Жизнь показала необходимость институт административного надзора как
эффективного способа предупреждения совершения преступлений. На
протяжении последнего десятка лет из мест лишения свободы ежегодно
выходит более 300 тысяч судимых лиц, причем ими вновь совершается
практически каждое пятое преступление. Необходимость принятия
Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» определяется
осложнением криминальной ситуации в стране и важностью предупреждения
повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью.
Необходимость возрождения института административного надзора или
его аналога признавалась учеными
63
. Более того, мировой опыт свидетельствует
о том, что без консолидации усилий всех субъектов профилактики
правонарушений решить данную проблему невозможно.
Становление понятия административного надзора можно обнаружить в
середине 1960-х гг., когда ученые в области административного права
столкнулись с проблемой отграничения данного правового явления от таких
смежных категорий как государственный контроль, проверка исполнения и
прокурорский надзор.
В тот период самостоятельным законодательным термином стало понятие
«административный надзор», под которым понималась профилактическая мера,
применяемая к тем осужденным, поведение которых дает основание опасаться
рецидива преступления с их стороны. В данный период институт
административного надзора регулировался Положением об административном
надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, утвержденным приказом Президиума Верховного Совета СССР от 26
62
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377 (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса
Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде
ограничения свободы» // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6453.
63
Миронов Р.Г. Меры законодательного противодействия рецидивной преступности // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 1.
59
июля 1966 г. №5364-VI
64
. Этот нормативно-правовой акт устанавливал норму о
том, что административный надзор может быть установлен за некоторыми
категориями граждан.
Что касается научных исследований, то в понимании советских ученых в
сфере административного права административный надзор представлялся
специализированной функцией правоохранительных и иных государственных
органов по наблюдению за соблюдением и исполнением специальных правил и
предписаний, закрепленных компетентными на то органами.
Следовательно, в рамках советской научной школы административистов
наблюдалось отождествление административного надзора с контролем, что
являлось его специфической формой либо разновидностью деятельности
65
.
В учебной литературе сущность административного надзора
определяется как деятельность органов государственного управления по
контролю за соблюдением организациями, должностными лицами и
гражданами установленных правил в целях предупреждения, пресечения и
устранения нарушений законности в отдельных областях управления
66
.
Современному же этапу административного права свойственно
признание таких новых отличительных признаков административного надзора,
как наблюдение за соблюдением технических норм и предписаний, а целью
надзора выступает обеспечение безопасности
67
.
Е.Е. Леухина выделяет такие ключевые признаки административного
надзора, которые отличают его от контрольной формы государственно-
управленческой деятельности и других видов государственного надзора
68
:
64
Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966 № 5364-VI (ред. от 22.09.1983) «Об административном надзоре
органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Ведомости ВС СССР.
27.07.1966. № 30. Ст. 597.
65
Тяпкин С.Е. Понятие, признаки и назначение административного надзора // Бизнес в законе: экономико-
юридический журнал. 2012. № 5. С. 71-73.
66
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению
«Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под
ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 491.
67
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Инфра М, 2011. С. 357.
68
Леухина Е.Е. К вопросу о понятии и существенных признаках административного надзора как формы
государственно-управленческой деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета.
Серия: Право. 2013. Т.13. № 2. С. 105-106.
60
1. Так, административному надзору свойственен предупредительный
характер наблюдения за соблюдением и исполнением специальных норм и
предписаний, что рассматривается как сущность административного надзора.
Контролю тоже может быть присущ предупредительный характер, но цель
проверки будет состоять в установлении отклонения от установленных
параметров в функционировании подконтрольного субъекта, и такую проверку
контролирующий орган осуществляет по собственному усмотрению.
Административно-предупредительной деятельности свойственен
первоочередной, непрерывный и систематический характер, что обеспечивает
установление при его осуществлении нарушений нормативных правовых актов,
ограничений прав и свобод лиц. При этом предупреждение случаев нарушения
законности рассматривается в качестве базовой функции надзорных органов.
2. Регламентация надзорной компетенции и соответствующих ей
надзорных полномочий.
3. Закрепление специальных взаимосвязанных целей. В частности,
защиту конституционных прав и свобод и обеспечение законных, обеспечение
всех видов безопасности, очевидно, выступают целью административного
надзора, и рассматриваемая деятельность выступает в качестве одного из
критериев для отграничения его от государственного контроля.
4. Административному надзору, в отличие от прокурорского, присуща
совокупность административно-властных средств, при помощи которых он
проникает в деятельность поднадзорного объекта. Регулярное применение мер
административного принуждения отличает административный надзор от
правового мониторинга, представляющий собой динамичный организационный
и правовой институт информационно-оценочного характера.
5. Наличие надзорных процедур предоставляет возможность законными
методами реализовать цели и задачи административно-надзорной деятельности.
Результаты такой деятельности должны получить оформление в определенном
процессуальном документе.
61
6. В качестве одного из направлений административного надзора
выступает правотворчество и участие в определении правового статуса
поднадзорных объектов.
7. Объединение по общим критериям разнообразных видов
административного надзора.
Итак, проанализировав признаки административно-надзорной
деятельности полиции, можно заключить, что административный надзор
представляет собой особую форму государственно-управленческой
деятельности, связанную с реализацией предусмотренных законом
государственно-управленческих функций в целях обеспечения законности,
конституционных прав и свобод, безопасности в деятельности организационно
не подчиненных им органов государственной власти и их должностных лиц,
общественных организаций, юридических лиц и граждан.
Следовательно, сущность административного надзора составляет
специализированное наблюдение и проверка исполнения регламентированных
предписаний в деятельности поднадзорных субъектов уполномоченными
государственными органами.
В настоящее время исследователи подчеркивают, что целью
административного надзора признается исполнение требований и предписаний
нормативно-правовых актов, которыми устанавливаются специальные
стандарты, нормы, предписания, правила, дающие возможность обеспечить в
стране законность, а также общественную и другие виды безопасности,
правопорядок в обществе и государстве в целом
69
.
А.В. Мартынов среди основных задач органов, осуществляющих
административный надзор, вытекающих из сущности их деятельности,
называет обеспечение неукоснительного и единообразного выполнения всего
массива требований и предписаний в деятельности объектов надзора, то есть
обеспечение режима законности в государственном управлении. Поставленную
задачу можно решить, в том числе, при помощи борьбы с правонарушениями и
69
Попов Ю.М. Административный надзор в РФ как форма реализации государственной власти и управления//
Вестник Кузбасского института. 2013. № 3. С. 53 - 66.