34
предлагают вышестоящему руководству предложения по профилактике
преступлений и правонарушений;
- контролируют своевременность принятия мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению правонарушений;
- выявляют и контролируют лиц, замешенных в изготовлении,
приобретении, хранении, переработке, потреблении без указания врача
наркотиков и иных одурманивающих веществ;
- выявляют организаторов притонов;
- отчитываются не реже одного раза в квартал перед гражданами о
проделанной работе;
- следят и проверяют состояние технической укрепленности, пожарной
безопасности на административном участке;
- в ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного
раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по
месту проживания его владельцев и производят контроль за соблюдением
руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий;
- осуществляют разъяснительную работу среди населения.
Основными формами несения службы участковым уполномоченным
полиции являются
1
:
1) проведение профилактического обхода административного участка;
2) осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений;
3) проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами,
состоящими на профилактическом учете;
4) проведение отчетов перед населением о проделанной работе.
Важную роль в работе участкового уполномоченного играют
индивидуально-профилактические беседы.
1
Каримова Э.Р Актуальные проблемы определения вида рецидива // Юридические науки
Международный студенческий научный вестник № 4, 2018. C –12.
35
Кроме этого, участковый уполномоченный должен проводить
индивидуальные профилактические беседы и с другими лицами, от которых,
судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений и в
первую очередь конечно с лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Необходимо выделить, что в процессе индивидуальной
профилактической работы участковый уполномоченный полиции, осуществляя
наблюдение за поднадзорными, получает информацию о них, о различных
обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения преступлений.
По сути, такое наблюдение создает определенную информационную базу,
которая необходима для успешной воспитательной работы с поднадзорными.
Конечной целью индивидуальной профилактической работы в данном случае
следует считать удержание поднадзорных от совершения правонарушений и
преступлений.
Если имеются установленные законом основания, то участковый
уполномоченный планирует работу по оформлению материалов для
привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения,
участковый так же должен их ориентировать на выяснение образа жизни ранее
судимых лиц. Участковый уполномоченный обязан исследовать материалы об
отказе в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от
следователей, органов дознания, городских, районных судов
1
. Наблюдение за
поведением профилактируемого лица может осуществляться как именно
участковым уполномоченным полиции путем регулярного посещения его по
месту проживания, бесед с членами семьи, подъездам, соседей, через граждан с
которыми установлены доверительные отношения.
1
Гирько, С.И., Лосева, С.Н. Профилактика правонарушений в уголовно-исполнительной
системе в контексте федерального закона от 23 июня 2016 года 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в РФ" и основные направления взаимодействия с ОВД в этой
сфере // Научный портал МВД России. - 2017. - №4. - С.21-26
36
В каждом конкретном случае содержание профилактического
воздействия определяется особенностями личности ранее судимого и
окружающей социальной микросредой.
11.01.2017 мировым судьей судебного участка №2 Красногорского
судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области по ч. 1
ст. 112 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году ограничения
свободы, 11.10.2017 Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского
Свердловской области по ч.3 ст.30 - ст. 158.1, ст.158.1, п. «б» ч.2 ст.158, п. «в»
ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 1 месяцу
лишения свободы, в соответствии со ст. 70 Уголовного кодекса Российской
Федерации по совокупности приговоров к наказанию, назначенному по
настоящему приговору, частично присоединена неотбытая часть наказания по
приговору от 11.01.2017 и окончательно к отбытию определенно 1 год 2 месяца
лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении
1
;
02.11.2017 мировым судьей судебного участка №1 Красногорского
судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области по ч.3 ст.30-
ст.158.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 месяцам лишения
свободы, на основании ч.5 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации по
совокупности преступлений путем частичного сложения наказания
назначенного по настоящему приговору с наказанием назначенным приговором
от 11.10.2017 окончательно назначено наказание в виде 1 года 3 месяцев
лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении;
10.11.2017 мировым судьей судебного участка №4 Красногорского
судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области по ст.158.1,
ч.3 ст.30-ст.158.1, ст.158.1, ст.158.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
к 10 месяцам лишения свободы, на основании ч.5 ст.69 Уголовного кодекса
Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного
сложения наказания назначенного по настоящему приговору с наказанием
1
Судебный департамент при верховном суде РФ URL: mirsud.tularegion.ru (дата обращения
10.07.2020)
37
назначенным приговором от 02.11.2017 окончательно назначено наказание в
виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-
поселении; 25.01.2019 освобожден по отбытию наказания;
осужденного:
- 21.10.2019 Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского
Свердловской области по ст. 158.1, ст. 158.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в
исправительной колонии строгого режима;
-18.12.2019 Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского
Свердловской области по ч. 1 ст. 158, ст. 158.1, ст. 158.1, ст. 158.1,
ст. 158.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 4 месяцам
лишения свободы, в соответствии с ч.5 ст.69 Уголовного кодекса Российской
Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения
наказания назначенного по настоящему приговору с наказанием, назначенным
приговором Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского
Свердловской области от 21.10.2019 окончательно назначено наказание в виде
лишения свободы на срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев с отбыванием
наказания в исправительной колонии строгого режима, мера пресечения по
уголовному делу не избиралась, обвиняемого в совершении преступления,
предусмотренного ст. 158.1 Уголовного кодекса Российской Федерации,
Оходов А.С. совершил мелкое хищение чужого имущества, совершенное
лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение,
предусмотренное ч.2 ст.7.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации
по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания
назначенного по настоящему приговору с наказанием, назначенным
приговором Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского
Свердловской области от 18.12.2019 окончательно назначить Оходову А.С.,
38
наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год 10 (десять) месяцев с
отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Для обеспечения исполнения приговора избрать Оходову А.С., меру
пресечения в виде заключения под стражу, взяв осужденного под стражу в зале
суда.
Вновь избранную осужденному меру пресечения - заключение под
стражу - оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.
Выделим общие требования, которые непременно следует
придерживаться при применении любой меры профилактического воздействия.
Как видим, к примеру, неотъемлемым условием считается уважение личности
профилактируемого лица.
Нужно проявить заинтересованность в его судьбе. Ни в коем случае
нельзя занимать обвинительную позицию в общении с ним. Изучение практики
показывает, собственно, что более действенным тактическим приемом
считается выявление положительных качеств и черт его личности и применение
мер, способствующих их укреплению.
В тех случаях, когда меры убеждения не помогают необходимо
своевременно применять адекватные меры принуждения.
Применяя тот или иной метод, участковый уполномоченный должен
помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не
существует, их надо использовать комплексно и избирательно.
Так приведен пример еще одной судебной практики, Хрипунов В.Ю
1
.
совершил уклонение от административного надзора, то есть самовольное
оставление поднадзорным лицом места жительства, совершенное в целях
уклонения от административного надзора.
Данное преступление совершено при следующих обстоятельствах.
1
Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2013 г. № 3-Дп-12–17. Доступ из справ.-
правовой системы «Консультант Плюс». Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение
преступления.
39
08 февраля 2017 года решением Абаканского городского суда Республики
Хакасия в отношении Хрипунова В.Ю., (дата) рождения, в соответствии с
Федеральным законом №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» был
установлен административный надзор сроком на 8 лет со дня постановки на
учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Указанное решение суда Хрипуновым В.Ю. не обжаловано и вступило в
законную силу 21 февраля 2017 года.
В соответствии с решением суда Хрипунову В.Ю. установлены
следующие административные ограничения: запрещение пребывания в барах,
ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрещение посещения мест
проведения массовых и иных мероприятий, участия в указанных мероприятиях;
запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток
в период, с 22 часов до 06 часов; запрещение выезда за пределы территории
установленных административных границ избранного места жительства;
обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту
жительства или пребывания для регистрации.
27 июня 2018 года решением Усть-Абаканского районного суда РХ, к
ранее установленным ограничениям Хрипунову В.Ю. было установлено
дополнительное ограничение: запретить появление в общественных местах в
состоянии какого-либо опьянения. Указанное решение суда Хрипуновым В.Ю.
не обжаловано и вступило в законную силу 10 июля 2018 года.
19 августа 2019 года Хрипунов В.Ю., как лицо, в отношении которого
установлен административный надзор, поставлен на профилактический учет в
Отд МВД России по Боградскому району, по избранному им месту жительства
по (адрес). Хрипунов В.Ю. ознакомлен с графиком прибытия на регистрацию, с
административным ограничением, установленным решением суда, а так же с
обязанностями, предусмотренными Федеральным законом № 64-ФЗ от 06
апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными
40
из мест лишения свободы», предупрежден о последствиях неисполнения
административных ограничений и обязанностей, установленных при
административном надзоре, а так же об уголовной ответственности по ст. 314.1
УК РФ за уклонение от административного надзора и самовольное оставление
места жительства без уважительных причин.
Однако, Хрипунов В.Ю., действуя с умыслом на уклонение от
административного надзора, после постановки его на профилактический учет в
Отд МВД России по Боградскому району, 20 августа 2019 года самовольно
оставил избранное место жительство без уважительных на то причин, и в
нарушение подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011
года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы», в течение трех рабочих дней не уведомил орган внутренних
дел о перемене места жительства, после чего в период с 20 августа 2019 года
по14 октября 2019 года по заявленному при постановке на административный
надзор (адрес) не проживал, для регистрации в орган внутренних дел не
являлся, установленные судом административные ограничения не соблюдал, от
сотрудников полиции скрывался, тем самым умышленно уклонялся от
административного надзора.
В судебном заседании подсудимый Хрипунов В.Ю. по предъявленному
обвинению виновным себя признал полностью и заявил ходатайство о
принятии судебного решения по делу в особом порядке, то есть без проведения
судебного разбирательства, пояснив, что обвинение ему понятно, ходатайство о
постановлении приговора без проведения судебного разбирательства заявлено
им добровольно, после консультации с защитником, он осознает характер и
последствия постановления приговора без проведения судебного
разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд
приговорил Хрипунова В.Ю. признать виновным в совершении преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ и назначить ему наказание в виде
лишения свободы на срок 6 (шесть) месяцев.
41
В соответствии со ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы
Хрипунову В.Ю. считать условным с испытательным сроком 6 (шесть) месяцев,
возложив на него обязанности:
- не менять постоянного места жительства без уведомления уголовно-
исполнительной инспекции;
- регулярно, не реже одного раза в месяц, в дни, установленные уголовно-
исполнительной инспекцией, являться для регистрации в уголовно-
исполнительную инспекцию по месту жительства;
- не появляться в общественных местах в состоянии любого вида и
степени опьянения.
Меру пресечения Хрипунову В.Ю. – заключение под стражу – отменить,
освободив из-под стражи в зале суда, и избрав до вступления приговора в
законную силу меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем
поведении.
Зачесть Хрипунову В.Ю. в срок наказания время содержания под стражей
с 26 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года.
Нельзя ждать немедленного результата от применения мер
профилактического воздействия, так как это процесс длительный. В конечном
результате успех профилактического воздействия зависит от умения
участкового уполномоченного прогнозировать поведение лица состоящего на
учете в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия.
Работа по профилактике рецидивной преступности, ресоциализации ранее
судимых лиц осуществляется сотрудниками УМВД во взаимодействии с
Правительством, УФСИН России по Пензенской области, а также иными
учреждениями и ведомствами системы профилактики.
По итогам 12 месяцев 2019 года на территории Пензенской области
зарегистрирован рост преступлений, совершенных лицами, ранее
совершавшими преступления (4 887 – 5255; - 7,0%).
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение
общественного порядка и противодействия преступности в Пензенской области
42
в 2014-2020 годах», в соответствии с разработанным алгоритмом действий
субъектов профилактики по проведению социальной реабилитации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от
общества, сотрудниками органов внутренних дел ежемесячно в органы
местного самоуправления направляются списки лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, с целью оказания им помощи в регистрации по месту
жительства, получения документов, решения жилищно-бытовых вопросов,
трудоустройства, социальном и медицинском обслуживании.
Территориальными органами внутренних дел особое внимание уделяется
профилактической работе с контролируемыми категориями граждан, в том
числе имеющими непогашенную судимость.
Из общего числа контролируемых лиц (9 389), на профилактическом
учете в территориальных ОВД по Пензенской области с непогашенной или
неснятой судимостью по состоянию на 01.01.2020 состоит 7 180 человек, из
которых 938 лиц, состоящих под административным надзором, 1 700 – по
формальным признакам подпадающих под действие административного
надзора и 4 542 – осужденных за совершение преступлений, которым назначено
наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения
свободы условно
1
.
Значительная часть лиц, судимых и имеющих не погашенную судимость,
не охвачена профилактической работой со стороны ОВД в полном объеме, так
как не подпадает ни под одну категорию, указанную в нормативных правовых
актах, регламентирующих данную деятельность.
Сотрудниками органов внутренних дел ежегодно на территории области
проводятся целенаправленных мероприятий по предупреждению рецидивной
преступности, на постоянной основе (еженедельно) проводится оперативно-
профилактическое мероприятие «Жилой сектор», а также проводится
мероприятие «Надзор». Информация о сроках проводимых мероприятий, целях
1
Судебная статистика 2017 года. URL: http://
www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2017/ k5-svod-2017.xls
43
и задачах доводится до сведения глав администраций районов (городов) для
совместного посещения судимых лиц по месту жительства, проведения с ними
профилактических бесед. Итак, рассмотрим статистику.
За 12 месяцев 2019 года сотрудниками полиции выявлено и
задокументировано 4542 (АППГ - 4000) административных правонарушений,
совершенных лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с
лишением свободы.
На лиц, состоящих под административным надзором, составлено 938
(АППГ - 900) административных протоколов, из них 2872(АППГ - 3069) – по
ст. 19.24 КоАП России (несоблюдение административных ограничений и
невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном
надзоре), задокументировано 671 (АППГ - 660) административное
правонарушение, предусмотренное главами 6, 19 и 20 КоАП России на лиц, по
формальным признакам подпадающих под действие административного
надзора.
В отчетном периоде по инициативе сотрудников полиции в отношении
лиц, состоящих под административным надзором, возбуждено 118 уголовных
дел – по ст. 314.1 УК России (уклонение от административного надзора).
Законодательство об административном надзоре действует уже
продолжительное время. Однако практика его применения до сих пор оставляет
нерешенные вопросы.
Например, об определении лиц, в отношении которых следует
устанавливать административный надзор
1
.
В юридической литературе часто появляются статьи, посвященные
вопросам привлечения к ответственности за уклонение от административного
надзора; рассматривались проблемы неправильного определения срока
административного надзора.
1
О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик [Электронный ресурс]: Закон от 11 июля 1969 г. Документ утратил силу
// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.07.2020).