64
адекватное реагирование на административные правонарушения, которые
могут перерасти в преступления; применение административно-правовых
средств воздействия на криминогенные факторы и мер по выявлению и
устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений) и
виктимологической профилактики.
Анализ результатов практики осуществления индивидуальной
профилактической работы органов внутренних дел позволяет сформулировать
ряд проблем, с которыми они сталкиваются
1
:
- проблемы осуществления индивидуальной профилактики преступлений
в семейно-бытовой сфере (нередко принимаемые меры оказываются слабыми и
неэффективными);
- проблемы, связанные с осуществлением контроля за лицами,
освобожденными от отбывания наказания или его отбывшими (до настоящего
времени отсутствует механизм эффективного осуществления такого контроля,
так как действующая редакция Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ
(ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
2
базируется на архаичных
представлениях о характере правового воздействия на поднадзорное лицо);
- проблемы индивидуальной профилактики преступлений,
осуществляемой в отношении несовершеннолетних (о низкой эффективности,
проводимой с несовершеннолетними работы, свидетельствуют негативные
тенденции преступности несовершеннолетних, ее повторной составляющей);
- проблемы взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами
индивидуально-профилактического воздействия (разобщенность и отсутствие
преемственности в работе между исправительными учреждениями и полицией
еще один фактор неэффективного взаимодействия ФСИН и МВД РФ,
1
Гончарова М.В. Основные проблемы деятельности органов внутренних дел по
индивидуальной профилактике преступлений // https://www.elibrary.ru/
2
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание
законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2037.
65
взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества
также неэффективно). определение основных правовых хара ктерист ик, юридического содерж ания нор м в области право го регулирован ия опре деление основ ных правовых ха рактерис тик, юридического со держа ния норм в област и правого регулир ования о пределение осн овных правовых хара ктеристик, юрид ического содерж ания норм в области право го регулирован ия опреде ление основ ных правовых ха рактерист ик, юридического содержания но рм в облас ти правого ре гулирования
Обозначенные проблемы индивидуальной профилактики преступлений,
осуществляемой органами внутренних дел, касающиеся, прежде всего,
подразделений участковых уполномоченных полиции; по организации и
осуществлению административного надзора и по делам несовершеннолетних,
актуальны в определенной степени и для других подразделений. В связи с этим
возрастает значимость их преодоления путем совершенствования
законодательства, как ведомственного, так и федерального, в части
регламентирования административного надзора, профилактики семейно-
бытовой преступности и взаимодействия субъектов профилактического
воздействия. Особую проблему составляет преемственность исправительных
учреждений и подразделений органов внутренних дел в осуществлении
профилактических и воспитательных функций, а также в управлении
социальной адаптацией освобожденных из мест лишения свободы. Все
согласованные действия сводятся к разовым мероприятиям, целиком
зависящим от инициативы и квалификации отдельных сотрудников.
Разрозненность, несогласованность совместных действий, низкий уровень
преемственности отрицательно влияют на эффективность работы по
предупреждению повторной преступности со стороны поднадзорных и
способствует совершению с их стороны повторных преступлений.
Таким образом, к основным направлениям деятельности по
предупреждению рецидивной преступности следует отнести: выявление
причин и условий, способствующих росту этой преступности; меры по
обеспечению в правоохранительной деятельности учета личности рецидивиста
и характера его допреступного и преступного поведения; законодательное
определение форм и методов проведения индивидуальной профилактической
работы с ними; меры по расширению взаимодействия исправительных
учреждений с региональными подразделениями органов внутренних дел;
усиление контроля за условно-досрочно освобожденными лицами; повышение
66
эффективности административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы; оказание социальной помощи нуждающимся лицам
после отбытия ими наказания; меры по совершенствованию информационного
обеспечения борьбы с рецидивной преступностью, а также многое другое.
Среди определяющих условий консолидации всех правоохранительных
органов на первый план должна выступать единая комплексная федеральная
программа профилактики рецидивной преступности. определение основны х правовых хара ктеристик, юри дического с одержания норм в област и правого рег улирования определение ос новных правов ых характ еристик, юридичес кого содержан ия норм в облас ти правого ре гулирова ния о пределение основ ных правов ых характерис тик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования
2.2. Научное планирование и прогнозирование мероприятий,
направленных на искоренение рецидивной преступности на основе анализа
вероятности и интенсивности рецидива и индивидуального преступного
поведения рецидивиста
Как свидетельствует практика планирования, мероприятия по
предупреждению рецидивной преступности входят составной частью в общие
планы органов внутренних дел (полиции), в основном в раздел «Мероприятия
по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». При этом даже
при значительном удельном весе рецидивной преступности в общей структуре
преступности (свыше 40%) мероприятия по предупреждению рецидивной
преступности не находят достаточного отражения в их планах.
Такое положение с практикой планирования мер по предупреждению
рецидивной преступности, по нашему мнению, не обеспечивает
преемственности в работе органов внутренних дел (полиции) и исправительных
учреждений, не отвечает возрастающим требованиям в сфере предупреждения
рецидивной преступности. определе ние основных прав овых характерис тик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти правого ре гулирован ия определен ие основных правовых хара ктеристик, юрид ического содержа ния норм в област и правого ре гулирования опре деление ос новных правов ых характерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого ре гулирования определение основных прав овых характ еристик, юрид ического содержа ния норм в обла сти право го регулирован ия
Виды планируемых мероприятий по предупреждению рецидива могут
быть следующие
1
:
1
Артемьев С.А. Планирование мероприятий по предупреждению рецидивной
(пенитенциарной) преступности // Человек: преступление и наказание. – 2017. Т. 25(1–4). –
№ 3. – С. 382.
67
- входящие в планы социально-экономического развития и комплексные
планы по профилактике правонарушений;
- входящие в годовые и перспективные планы управлений внутренних
дел (полиции), исправительных учреждений и других правоохранительных
органов;
- входящие в планы работы отраслевых служб управлений органов
внутренних дел (полиции), исправительных учреждений, прокуратуры,
юстиции и т. д.;
- входящие в планы работы службы горрайорганов внутренних дел
(полиции) (участковых уполномоченных полиции, сотрудников инспекций по
делам несовершеннолетних, сотрудников оперативных аппаратов), а также
соответствующих служб и подразделений уголовно-исполнительной системы;
- индивидуально-профилактические;
- предусматриваемые комплексными планами-операциями под
условными (кодовыми) наименованиями;
- предусматриваемые дополнительными планами.
Таким образом, планирование органов внутренних дел (полиции) и
исправительных учреждений по предупреждению рецидивной преступности
способствует их активному и рациональному воздействию на управляемую
среду, является основой ритмичной работы по предупреждению рецидивной
преступности. определение ос новных правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания норм в об ласти правого регу лирования определе ние основных пра вовых харак теристик, юри дического соде ржания норм в обла сти пра вого регулиров ания опреде ление основны х правовых хара ктерист ик, юридического с одержания н орм в облас ти правого регу лирования
Учитывая, что на будущее поведение ранее судимого лица влияет
множество различных факторов, все их необходимо иметь в виду при
индивидуальном прогнозировании. В зависимости от их влияния они могут
быть положительными или отрицательными. Чем больше будет первых, тем
более положительным будет прогноз в отношении конкретного ранее судимого
лица. В основе прогнозирования индивидуального преступного поведения
лежит тщательный анализ личности человека, изучение закономерностей его
поведения, особенностей реакции на определенные обстоятельства.
Имея в информационно-профилактическом деле примерно такой
68
перечень факторов, влияющих на поведение ранее судимого, можно
прогнозировать его поведение. В зависимости от прогноза на определенное
лицо в исправительном учреждении составляются рекомендации
предупредительного характера, а также делается один из выводов:
- требует усиленного контроля;
- требует систематического контроля и индивидуально-профилактической
работы;
- целесообразна постановка на учет со справочными целями;
- можно ограничиться предупредительной беседой (о недопустимости
аморального, паразитического образа жизни, о необходимости
трудоустройства, поддержания социально полезных связей и т. п.).
Рассматривая проблемы рецидивной преступности нельзя забывать, о
том, что она свидетельствует о повышенной степени общественной опасности
для общества и государства и влияет на дальнейшую деформацию личности
преступника. Имея рекомендации из полной характеристики конкретного лица
и индивидуального прогноза полиции, участковые уполномоченные полиции на
территорию обслуживания которых прибывают освобожденные из
исправительных учреждений, могут планировать соответствующие
индивидуально-профилактические мероприятия, что в значительной степени
будет способствовать предупреждению рецидивной преступности. определе ние основных правов ых характерис тик, юридического соде ржания норм в обла сти правого регу лирования опреде ление основн ых правовых хара ктеристик, юрид ическ ого
содержания норм в области правог о регулирован ия
2.3. Проблематика предупреждения органами внутренних дел рецидивной
преступности женщин, несовершеннолетних и помилованных осужденных
В настоящее время обозначилась тенденция небольшого роста женской
преступной активности с одновременным ростом выявленных лиц женского
пола, совершающих тяжкие преступления. На этом фоне отмечается темп
прироста преступников женского пола. определение осно вных правовых характе ристик, юридическ ого содержан ия норм в област и правого регу лирования оп ределение ос новных правов ых характ еристик, юридичес кого содерж ания норм в об ласти право го регу лирования определе ние основн ых правовых характ еристик, юр идического соде ржания норм в об ласт и правого регу лирования
Общеизвестно, что количественная характеристика различных
преступлений не в полной мере и недостаточно объективно отражает реальную
69
картину происходящего, она только позволяет обозначить существующие
границы отдельных преступлений в массиве всей преступности. При этом
охарактеризовать общественную опасность преступности возможно на основе
анализа качественных показателей, определяющих характер изучаемой формы
преступных проявлений. В связи с этим акцент при исследовании преступности
лиц женского пола следует сделать не на количественных, а на качественных
характеристиках рассматриваемого феномена и степени уровня общественной
опасности рассматриваемых деяний. определение основн ых правовых характ еристик, юридического соде ржания норм в област и правого регу лирования опреде ление основн ых правовых характе ристик, юридичес кого содержан ия норм в облас ти правого регу лирования определение ос новных прав овых характ еристик, юридиче ского соде ржания норм в об ласти прав ого регулирова ния опреде ление основны х правовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования
Анализ статистической отчетности показывает следующий обобщенный
криминологический портрет женщин-преступниц. В основном это граждане РФ
(97,0%), относящиеся к возрастной группе 30-49 лет (51,4 %) и 25-29 лет
(17,0%), имеющие начальное и основное общее образование (37,3%) или
среднее профессиональное образование (30,4%), без постоянного источника
дохода (66,9%). Женская преступность молодеет, приобретает организованный
характер, более 40% рассматриваемых преступлений совершается группой лиц,
более 87% краж, совершаемых с незаконным проникновением в жилище с
женским участием, совершается в группах с мужчинами, среди квартирных
воров более 12% составляют женщины, происходит рост тяжких
насильственных преступлений, рецидивов. Кроме того, существует прямо
пропорциональная зависимость от алкоголизации, наркотизации и психических
аномалий: 40% женщин-рецидивисток совершили преступления, находясь в
состоянии опьянения, и 25% имели различные психические отклонения
1
.
В период экономического кризиса и действия международных санкций,
роста потребительских цен на товары и услуги, увеличения просроченной
задолженности по заработной плате, трудностями с занятостью и неприятия
женщины в качестве работника, высокого прожиточного уровня, при
соответствующих нравственно-психологических характеристиках преступниц и
1
Бражников Д.А., Кобец П.Н. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы
предупреждения органами внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная
практика. – 2018. – № 3(45). – С. 79.
70
других негативных обстоятельствах прогноз преступности женщин
неблагоприятен, что будет способствовать рецидиву преступности, а также
алкоголизации и наркотизации, дальнейшему снижению количества
работающих и увеличению количества женщин без постоянного источника
дохода, возникновению эмоционально насыщенных психологических
состояний, приводящих к отчаянию, агрессии, раздражительности,
конфликтности, жестокости и т.п., что обусловит увеличение доли женщин в
структуре лиц, выявленных за совершение преступлений.
В деятельности органов внутренних дел по предупреждению женской
рецидивной преступности одно из центральных мест занимает работа по
осуществлению общей и индивидуальной профилактики. Основная нагрузка по
индивидуальной профилактике приходится на участковых уполномоченных
полиции. Совместно с учреждениями ФСИН РФ полиция также участвует в
пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением
осужденных за совершение преступлений лиц женского пола, которым
назначены наказания, не связанные с лишением свободы, или наказания в виде
лишения свободы условно.
В качестве одного из основных недостатков предупреждения женской
рецидивной преступности может выступать несогласованность действий не
только правоохранительных органов и общественных формирований, но и
правоохранительных органов между собой, и особенно низкий уровень
межрегионального взаимодействия. В результате профилактическая
деятельность может носить формальный характер, силы и средства
предупреждения преступлений используются не в комплексе, а фрагментарно;
недооценивается эффективность в предупреждении преступлений борьбы с
«фоновыми» явлениями преступности – алкоголизмом, наркоманией,
проституцией, бродяжничеством.
Несвоевременное реагирование на совершенные преступления, упущения
оперативно-розыскной профилактики; нарушение процессуальной обязанности
всестороннего и полного выявления причин и условий, способствующих
71
совершению преступлений, слабое взаимодействие с населением по вопросам
профилактики могут способствовать совершению рецидивных преступлений
женщинами вообще и в период производства следствия по делу о предыдущем
преступлении. определение основ ных правовы х характе ристик, юридического с одержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение ос новных п равовых характ еристик, юр идического содерж ания норм в област и правого регу лирования определе ние основн ых правовых характе ристик, юридического с одержан ия норм в област и правого регу лирования оп ределение ос новных правовых характе ристик, юридичес кого содержан ия норм в облас ти правого регу лирования
Все это указывает на необходимость осуществления в рамках
административного надзора тщательного контроля за поведением
поднадзорных лиц женского пола, позволяющего отслеживать их контакты,
своевременно выявлять возможные преступные намерения. Выполнить это в
полной мере представляется возможным только с помощью специальных
методов и средств, которыми располагает оперативно-розыскная деятельность.
Основываясь на опыте осуществления административного надзора, МВД
РФ проделан большой объем работы, направленной на совершенствование
нормативной правовой базы, регламентирующей данное направление
служебной деятельности.
Одним из возможных путей решения проблемы, связанной с
предупреждением рецидива лиц женского пола, состоящих на учете в уголовно-
исполнительных инспекциях, является дальнейшее совершенствование
взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних
дел. Наиболее эффективными формами практического взаимодействия
уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН РФ и
территориальных органов МВД РФ являются
1
: проведение совместных
контрольных мероприятий; посещение осужденных без изоляции от общества
женщин по месту жительства, работы, обучения; информационный обмен о
выявленных фактах совершения ими правонарушений, неисполнения
возложенных судом обязанностей или ограничений, а также совместные рейды
по выявлению лиц женского пола, скрывшихся от контроля инспекций. определение ос новных правов ых характерист ик, юридическог о содержания н орм в облас ти правого ре гулирова ния
В связи с этим важной представляется организация на основе анализа
1
Бражников Д.А., Кобец П.Н. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы
предупреждения органами внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная
практика. – 2018. – № 3(45). – С. 85.
72
преступности среди лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных
инспекций, совместных оперативно-профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение преступлений и административных
правонарушений со стороны лиц данной категории.
Эффективность работы органов внутренних дел по искоренению женской
рецидивной преступности во многом определяется и своевременностью
возбуждения уголовных дел по фактам совершения преступлений. Исходя из
этого, необходимо усилить контроль в этой части со стороны руководителей
следственных органов и подразделений дознания. определение основных прав овых характерист ик, юридиче ского соде ржания норм в о бласти прав ого регулирова ния оп ределение основ ных правов ых хара ктеристик, юрид ического содерж ания нор м в облас ти правого регу лирования определен ие основных правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания норм в об ласти правого регулирования определе ние основ ных правовых ха рактерист ик, юридиче ского содержа ния
норм в област и правого регу лирования
Изучение и предупреждение преступлений несовершеннолетних не
тождественно преступности взрослых по характеру и методике. При общих
исходных предпосылках прослеживается определенная специфика (в России
насчитывается около 30 000 группировок несовершеннолетних), обусловленная
психолого-педагогической, уголовно-правовой и криминологической
характеристиками несовершеннолетних. определение ос новных пра вовых характе ристик, юрид ического содержа ния норм в области правог о регулирован ия определен ие основных правовых ха рактерист ик, юридического содерж ания нор м в области право го регулирова ния опре деление основ ных правов ых характерист ик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение ос новных пра вовых характе ристик, юрид ического содерж ания норм в области правог о регулирова ния
Согласно ст. 20 УК РФ
1
предусмотрены две возрастные границы, при
достижении которых лицо подлежит уголовной ответственности – 14 и 16 лет.
Анализ состояния и характера преступности среди несовершеннолетних
позволяет констатировать достаточно высокий ее уровень в абсолютных и
относительных показателях, наибольший рост преступлений был зафиксирован
полицией – в 3 раза. Значительную часть из них составили корыстные
преступления (кражи, грабежи – корысть, обусловленная прежде всего
бедностью,), а также преступления против жизни и здоровья (умышленное
причинение легкого вреда здоровью, сексуальная агрессия, хулиганская
мотивация, экстремизм являются наиболее распространенными причинами
преступности несовершеннолетних лиц). Помимо этого, каждый год свыше
100000 лиц, не достигших возраста 14 лет, совершают уголовно наказуемые
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
73
деяния, которые не входят в официальную статистику. Преступления
несовершеннолетних на фоне эскалации влияния на подростков криминальной
среды, преимущественно в сети Интернет все больше совпадают с формами и
способами преступлений взрослых. определе ние основных правов ых характерист ик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение осн овных правов ых характе ристик, юриди ческого содерж ания норм в о бласти правого регулирован ия определен ие основных правовых ха рактерист ик, юридического содерж ания норм в области право го регулирова ния оп ределение основн ых правовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования
Основные показатели рецидивной преступности осужденных
несовершеннолетних обусловлены сложным криминогенным составом
несовершеннолетних осужденных, состоящих на учетах уголовно-
исполнительных инспекций
1
: 35% рецидивных преступлений совершаются
несовершеннолетними осужденными в течение первых трех месяцев после
постановки на учет, поэтому несовершеннолетним необходимо уделять особое
внимание сразу после осуждения. Практически каждый второй
несовершеннолетний осужденный совершает преступление до поступления
приговора в уголовно-исполнительную инспекцию. К характерным чертам
определенной системы мер борьбы с преступностью (в том числе и
рецидивной) несовершеннолетних, учитывающей различные этапы этой
деятельности, причины и условия, способствующие совершению
противоправных деяний, следует отнести
2
:
- предупреждение самой возможности преступлений путем обеспечения
соответствующей жизни и воспитания лиц, не достигших 18 лет;
- осуществление так называемой ранней профилактики правонарушений
со стороны несовершеннолетних;
- многопрофильность общего и специально-криминологического
предупреждения;
- организация индивидуального предупреждения с учетом степени
общественной опасности содеянного и личности несовершеннолетнего;
- наблюдение и контроль органов местного самоуправления и
1
Ольховик Н. В. Рецидивная преступность несовершеннолетних, состоящих на учетах
уголовно-исполнительных инспекций // Вестник Кузбасского института. – 2019. – № 3(40). –
С. 59.
2
Коломытцев Н. А., Одинцова Л. Н. Рецидивная преступность несовершеннолетних и ее
предупреждение в России // Вестник Кузбасского института. – 2019. – № 1(38). – С. 35.