45
ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых
последствий продолжения антиобщественного поведения
32
.
Данные беседы направлены не только на поднадзорных лиц, но и на
потенциально-возможных преступников. Общение с криминогенной средой,
употребление алкоголя и наркотиков, тунеядство – являются причинами для
повышенного внимания со стороны правоохранительных органов.
Что касается поднадзорных лиц, то в деятельности участковых
уполномоченных, они играют особую роль. Участковый целиком и
полностью должен изучить анамнез жизни поднадзорного, выяснить цели и
причины совершения преступлений. Практически полностью контролировать
его жизнь, чтоб данное лицо не совершило преступление вновь. Общение в
криминогенной среде, безволие, употребление алкоголя – зачастую
становятся основными причинами повторного совершения преступлений. На
бессознательном уровне, не контролируя свое поведение, при употреблении
алкоголя поднадзорное лица может вновь посягнуть на чужое имущество или
же совершить более тяжкое преступление.
На контроле у участкового уполномоченного находится вся
обслуживаемая территория. Нет граждан или семей, которые могут быть
незамеченными. Участковый знает всех жителей своего района, с каждым
проводит профилактические мероприятия и беседы и таким образом
собирает информацию и криминогенной обстановке на территории.
Составной частью оперативно-розыскной профилактики является
анализ и изучение поступающей в правоохранительные органы информации,
способствующей развитию рецидивной преступности. Профилактическая
деятельность, проводимая сотрудниками правоохранительных органов
включает в себя: организация учета и контроля за освобожденными лицами,
нуждающихся в осуществлении профилактического воздействия; получение
и анализ информации, ее распределение в оперативной картотеке;
32
Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ.
46
проведение принудительно-профилактических мероприятий исходя из
особенностей данных личности бывшего осужденного; предупреждение и
пресечение возможных преступлений; раскрытие преступлений.
В работу оперативно-розыскной профилактики входят специальные
средства и методы сбора информации, а также проверка и хранение в
специальных делах и карточках учета. Данная информация заключает в себе
сведения о ранее судимых лицах, их характеристика с исправительных
учреждений, семейное положение, злоупотребление наркотическими и
психотропными веществами, возможный круг общения с криминальным
миром и так далее. Владея такой информацией, сотрудники
правоохранительных органов могут прогнозировать поведение бывших
осужденных и тем самым предотвратить совершение новых преступлений.
При проведении профилактических мероприятий сотрудники
правоохранительных органов решают следующие задачи:
• выявление и устранение условий, способствующих развитию
преступности;
• анализ эффективности профилактических мероприятий,
проводимых с поднадзорными лицами;
• получение информации о преступных группировках и бандах, с
целью дальнейшей нейтрализации.
Артемьев Н.С. выделяет проблемы, возникающие в регламентации
деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений по
противодействию рецидивной преступности:
- большинство нормативных актов не учитывают специфики
функционирования исправительных учреждений; их содержание посвящено
урегулированию вопросов профилактической деятельности аппаратов
органов внутренних дел;
47
- отсутствует единый нормативный акт, регламентирующий
профилактику преступлений.
33
Сотрудниками органов внутренних дел совместно с органами местного
самоуправления, ежегодно во всем субъектах России проводятся
профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечения
уклонений поднадзорными лицами ограничений, установленных судом.
Данные профилактические мероприятия обычно носят зашифрованный
характер и носят названия, например «Надзор» или «жилой сектор». Во
время проведения оперативно – профилактических мероприятия,
сотрудниками посещаются жилые дома, рабочие места, поднадзорных лиц.
Опрашиваются соседи, члены семьи, коллеги на выявления факта нарушения
ограничений.
Так за 12 месяцев в 2019 года запротоколировано 4673
административных правонарушений, совершенных лицами, осужденными к
мерам наказания, без лишения свободы. Так в 2017 году, данный показатель
составлял 4000. На лиц, состоящих под административным надзором,
составлено 1031 административных протокола (2017 – 938), из низ 2938 по
ст.19.24 КоАП РФ России - несоблюдение административных ограничений и
невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном
надзоре). В 2019 году по инициативе сотрудников правоохранительных
органов в отношении поднадзорных лиц, заведено около 157 уголовных дел –
по ст.314.1 УК РФ (уклонение от административного надзора).
Таким образом, мы видим, что динамика роста совершения повторных
преступлений поднадзорными лицами, за последние годы возрастает.
Профилактические меры носят положительный характер, лица, уклоняющие
от административного надзора, выявлены и к ним применяются более
жесткие ограничения. Свою работу в области профилактических мер и
наказаний, сотрудники органов внутренних дел выполняют успешно. Однако
33
Артемьев Н.С. Анализ прогнозирования и планирования борьбы с рецидивной
преступностью. Рязань: МВД СССР, 1987. – 381 с.
48
остается открытым вопрос, о росте совершения повторных преступлений
поднадзорными лицами. На нарушителей административного надзора стоит
накладывать более жесткие ограничения, например, отправлять в места
лишения свободы. Ведь только почувствовав ограничения свободы,
ограничения свободы слова и действий, поднадзорное лицо, возможно, будет
соблюдать все требования, чтоб не попасть за решетку вновь.
2.2. Ресоциализация лиц после лишения свободы
Ресоциализация представляет собой приспособления человека к новым
условиям жизни. В основном, процесс ресоциализации проходят люди,
вышедшие с мест лишения свободы. Этот процесс проходит весьма сложно и
болезненно. Чтобы помощь бывшим заключенным справиться с трудностями
и как можно быстрее адаптироваться в обществе, создаются специальные
службы, работа которых построена согласно законодательству РФ.
Для того, чтобы помощь в адаптации и трудоустройстве лицам, после
лишения свободы, создаются специальные социальные программы. Но к
сожалению, в России данных программ, которые действительно помогают,
крайне мало. Например:
- «Центр социальной реабилитации и адаптации» - находится в
г.Казань и является автономной некоммерческой организацией. Программа
направлена на уменьшение числа рецидивных преступлений. Бывшие
заключенные получают помочь в адаптации, трудоустройство, постоянное
общение. Осуществляется поддержка в обеспечении каждодневных
жизненных потребностей: жилье, питание, одежда.
- «Кризисный центр помощи женщинам и детям» - областное
государственное учреждение, которое находится в Липецкой области. В
основном, в этот центр обращаются молодые девушки и женщины. В центре
предоставляется временное жилье и предметы первой необходимости.
49
Работа социальных служб является одной из главных составляющих в
помощи освобожденным и снижения числа рецидива преступлений.
За шесть месяцев до освобождения с каждым из заключенных
начинается проводиться индивидуальная работа по нескольким
направлениям: социальная, трудовая, психологическая, воспитательная. Так
же разъясняются права и обязанности осужденных после освобождения.
Администрация исправительного учреждения сообщает органам местного
управления и правоохранительным органам информацию о освобожденном:
трудоустройстве, количестве рабочих специальностей, наличии жилья,
семьи, психологическое состояние лица, а так же проблемные моменты,
которые могут спровоцировать рецидив.
Заключенный может написать заявление с выбором места жительства и
поисках работы. Данное заявление администрация исправительного
учреждения доводит до администрации по месту жительства осужденного.
После рассмотрения каждого заявления, комиссия выносит решение, после
чего осужденный получает заявлением на руки.
В определенных случаях администрацией исправительных учреждений
производится переписка с родственниками заключенного, в которых
решаются жилищные и социальные вопросы. Но к сожалению, данный вид
контроля происходит крайне редко. От большого количества заключенных,
не всегда имеется возможность отработать каждого заключенного лично.
Помимо этого, родственники заключенных не всегда готовы идти на встречу.
Чаще всего они не поддерживают связь и отказываются от общения.
Таким образом, к основным задачам этапа ресоциализции относят:
• индивидуальное выявление психологических проблем и фобий,
способы и методы их решения;
• вопрос трудоустройства и жилья;
• восстановление семейных связей;
• привлечения социальных служб для помощи после
освобождения;
50
• подготовка документов, необходимых для дальнейшей жизни.
Особо остро стоит вопрос процесса ресоциализации с подростками
несовершеннолетнего возраста. Как и с обычными заключенными, с ними
начинают проводить социальную и психологическую работу за шесть
месяцев до освобождения. Администрация исправительного учреждения
связывается с родителями или опекой осужденного, для того, чтобы они
забрали подростка после освобождения. Заключенного, не достигшего 16-
летнего возраста, до места жительства обязательно сопровождает сотрудник
учреждения, родители или опекуны. Самостоятельное передвижение,
освобожденного, не достигшего возраста 16 лет, строго запрещено.
Как правило, несовершеннолетних осужденных направляют к месту
жительства родителей или близких родственников. Если же родных нет, то
формируется запрос об установлении опекунства. Если запрос результатов не
принес, то бывший заключенный отправляется в школу-интернат. Чаще
всего, имена эта группа освободившихся подростков совершают рецидив
преступлений. Отсутствие контроля за поведением, отсутствие любви и
ласки, удовлетворение элементарных жизненных потребностей, толкают
подростка на повторное совершение преступления. Материальные ценности,
которые подросток не может себе позволить, добывает с помощью грабежа.
«Не можешь заработать – укради» - девиз начинающего рецидивиста.
Воспитательная и психологическая работа в процессе ресоцилизации
осужденных, начинает проводиться за шесть месяцев до освобождения из
мест лишения свободы. Комплекс мероприятий основан на этапах
внутренней и внешней работы с заключенными. В самом исправительным
учреждении, проводятся мероприятия на формирование правосознания,
общепринятых правил поведения и норм. Проводятся культурно – массовые
мероприятия для развития навыков общения и ускорения процесса
социализации.
С осужденными работают психологи и воспитатели, проводят
индивидуальные беседы, консультации, тренинги, для выявления проблем и
51
фобий, а так же способы и методы борьбы с ними. Так же психологами
проводятся занятия и семинары с осужденными, на которых обсуждаются
актуальные темы современности. Помимо этого психологи учет осужденных
навыкам и методам общения в социуме, для более успешной и скорейшей
адаптации в обществе.
На территориях исправительных учреждений, есть церкви или
молитвенные комнаты. Помимо этого, осужденных посещают представители
различных религиозных учреждений. После освобождения, осужденные
могут обратиться в любую организацию и остаться служить при ней.
Например, остаться служить при монастыре, где предоставляют жилье,
питание и работу.
23 июня 2016 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в
котором, закреплены полномочия исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления. Оказание
помощи осужденным является одним из главных приоритетных направлений
уголовно-исполнительного законодательства.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ.
Ст. 23 профилактический надзор состоит в наблюдении за поведением
лица, состоящего на профилактическом учете, состоящего на
профилактическом учете, и соблюдением им ограничений, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 24 социальная адаптация представляет собой комплекс
мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной
жизненней ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и
свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Меры социальной адаптации применяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации в отношении следующих
категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации:
52
1) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние;
2) лица, отбывающие уголовное наказания, не связанное с лишением
свободы;
3) лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;
4) несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам
воспитательного воздействия;
5) лица без определенного места жительства.
Ресоциализция представляет собой комплекс мер социально –
экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых
субъектами профилактики правонарушений в соответствии их компетенцией
и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях
реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде
лишения свободы и (или) повергшимся иным мерам уголовно-правового
характера.
Ст.26 социальная реабилитация – представляет собой совокупность
мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций
лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе
потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях.
Социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в том числе потребляющих наркотические средства и
психотропные вещества в немедицинских целях, осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации посредством:
1) разъяснения существующего порядка оказания социальной,
профессиональной и правовой помощи;
2) оказания психологической помощи;
3) содействия в восстановлении утраченных документов, социально-
полезных связей.
Для более успешного достижения целей в процессе ресоциализации,
мы разработали практическую схему мероприятий по подготовке
53
осужденных к освобождению. Рассматривая и выполняя всецело каждый
этап, достичь успеха адаптации можно гораздо быстрее и эффективнее.
Каждым направлением занимается отдельный специалист администрации
исправительного учреждения. Действуя сообща, выполняя каждые пункты,
осужденного можно замотивировать на скорейшее дострчное освобождение.
Если у осужденного будет сформировано представление о его успешном
будущем: родне его ждут, трудоустройство будет рассмотрено, жилье
предоставляется, то покидая места лишения свободы он будет видеть и
ценить новые жизненные ценности.
Схема 2. Комплекс мероприятий по подготовке к освобождению осужденных,
проводимых исправительными учреждениями
Лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в
Комплекс мероприятий по подготовке к освобождению осужденных,
проводимых исправительными учреждениями
Получения соответствующего профессионального образования
Восстановление контактов с родственниками и возвращение в
семью и социум
Помощь в трудоустройстве
Направления в специализированные учреждения
Установление инвалидности (при ее наличии)
Восстановление утраченных документов, помощь в оформлении.
54
немедицинских целях, организации социального обслуживания оказывают
помощь в социальной реабилитации в порядке, определяемом органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
34
.
Ресоциализация и социальная адаптация лиц весьма трудоемкий и
сложный процесс. Для успешного прохождения процесса ресоциализации,
необходимо пройти определенные этапы, по итогам которых, у осужденных
должно измениться правосознание. В научном мире нет единого
представления о процессах ресоциализации. Тем не менее, такие авторы как
Стручков В.Н., Яковлев Д.С., Детков М.Г., присваивают процессу
ресоциализации два этапа:
- пенитенциарный (подготовка осужденного к освобождению)
- постпенитенциарный (социальная адаптация после освобождения).
Научные авторы Южаков Н.Н. и Жулев А.В. помимо этих двух этапов,
выделяют еще допенитениарный этап. По их мнению, данный этап наступает
в момент совершения преступления. А постпенитенциарный этап помогает
осознать ошибки в поведении и вернуться в общество. На допенитениарном
этапе происходит сильное воздействие на осужденного со стороны друзей,
родственников и правоохранительных органов.
В момент пенитенциарной стадии, у осужденного формируется
установка в поведении на дальнейшее поведение и образ жизни.
Постпенитенциарный этап основан, на повторном приобщении к
социальному окружению, способах и методах преодоления различных
жизненных страхов и трудностей.
Российский ученый в области психологии исправительных учреждений
Бровский А.П. выделяет две взаимосвязанные стадии:
1. воспитательная, психологическая, нравственная, социальная
подготовка осужденных в местах лишения свободы к жизни на свободе
(процесс исправления);
34
Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ.