85
социального развития Ростовской области, а также работники донской
прокуратуры и ГУФСИНа. Как отмечают участники, проводить такие встречи
намерены регулярно.
Также рассмотрим некоммерческую организацию «Центр
антикриминального просвещения и социальной реабилитации лиц с
криминальным прошлым и их близких «Криминон-Новосибирск».
112
Слово
«криминон» в переводе означает «нет преступности». По всему миру
организации с таким названием представляют просветительскую программу
духовно-нравственного воспитания правонарушителей. При этом для помощи
оступившимся людям не используются ни жесткие ограничения, ни гипноз, ни
«кодирование». В основе программы «Криминон» лежит просвещение, мораль,
нравственность и воспитание самоуважения.
«Криминон-Новосибирск» имеет многолетний успешный опыт работы в
двух направлениях.
Первое направление заключается в реабилитации людей, оступившихся в
жизни и находящихся в исправительных учреждениях различных типов;
помощь психологам и воспитателям в их нелегком труде; помощь
представителям комиссий и инспекций для несовершеннолетних
правонарушителей и других учреждений, работающих над предупреждением
правонарушений и возрождением морали и нравственности. Многие
осужденные на территории Сибирского Федерального округа прошли нашу
программу социальной реабилитации и пересмотрели свои жизненные
позиции, поменяв свой криминальный образ мышления на социальный.
Второе направление, по нашему мнению, самое важное в работе
«Криминон-Новосибирск» заключается в оказании помощи представителям
заинтересованных структур в решении проблем воспитания подростков,
профилактики безнадзорности, наркомании и предупреждения
112
Официальный сайт НО «Центра антикриминального просвещения и социальной
реабилитации лиц с криминальным прошлым и их близких «Криминон-Новосибирск».URL:
http://nsk.criminon.ru/rehabilitation-of-convicted-persons/
86
правонарушений. Проводя просветительские беседы, работая с социальными
педагогами в учебных заведениях и комиссиях по делам несовершеннолетних,
сотрудники «Криминон» помогают подросткам, оказавшимся в трудной
ситуации, понять, что произошло, помочь им исправить ситуацию и направить
их внимание на то, что они способны ставить достойные цели, достигать их и
быть полезными гражданами для своей страны.
Исходя их вышеизложенного, учитывая существующие законодательные
и нормоприменительные пробелы в системе борьбы с рецидивом
преступлений, предлагаем наметить некоторые практические пути решения
ситуации.
Так, мы полагаем, что решением проблем социальной адаптации должно
находить решение именно на этапе подготовке лиц, находящихся в местах
лишения свободы, к дальнейшему освобождению. Применительно к данному
периоду социальная адаптация является наиболее управляемой, поскольку
проводится в рамках исполнения наказания осужденных.
В настоящее время на законодательном уровне предусматривается
возможность лиц, осужденных за преступление, из-под стражи за пол года до
истечения срока наказания с целью разрешения проблем, касающихся вопросов
трудоустройства и быта, возможность проводить выезды лиц, находящихся в
местах лишения свободы, для этой цели и т.д.
Следует отметить, что данная возможность имеет место быть только в
отношении осужденных лиц, находящихся в колониях общего режима,
воспитательных колониях и колониях-преступлениях. Хотя, при этом не стоит
пренебрегать тем фактом, что в значительной степени управление социальной
адаптацией нужно в отношении осужденных лиц, которые на протяжении
длительного времени находятся в строгой изоляции (в тюрьмах, колониях
строгого и особого режима) и которые утратили социально полезные связи,
адаптировавшись к условиям тюрьмы и ее специфичной субкультуре.
В связи с этим в уголовно-исполнительном законодательстве необходимо
определить институт проживания осужденных за пределами исправительного
87
учреждения на заключительном этапе отбывания наказания, имеющий в
качестве основного назначения социальную адаптацию к условиям свободы.
Его следует рассматривать в рамках открытых условий отбывания наказания
наряду с обычными, строгими и облегченными. Открытые условия необходимо
создать для всех видов режима. Различаться между собой они могут по степени
физической изоляции, допускаемого общения, объему правоограничений и
интенсивности надзора за поведением осужденных. Следует также закрепить в
уголовно-исполнительном законодательстве правовой статус осужденных,
находящихся в открытых условиях.
Второй - заключительный - этап социальной адаптации должен проходить
после пребывания осужденных в открытых условиях, когда они полностью
освободятся из исправительного учреждения. В уголовно-исполнительном
законодательстве необходимо предусмотреть нормы, регулирующие
сопровождение освобожденных и управление их социальной адаптацией:
трудовое и бытовое устройство; налаживание семейных отношений;
материальную помощь; профессиональную ориентацию и обучение; оказание
медицинских услуг и т.п.
При отсутствии в России службы пробации основную организационную
работу на адаптационных этапах можно возложить на уголовно-
исполнительные инспекции. В них следует определить группу социальных
работников, занимающихся с освобождаемыми и освобожденными. Эти же
работники при условно-досрочном освобождении своих подопечных будут
ставить их на учет и контролировать выполнение обязанностей, возложенных
судом. В таком случае весь процесс ресоциализации, включающий указанные
два этапа социальной адаптации, полностью замкнется на уголовно-
исполнительной инспекции. Начатый процесс работы с освобождаемыми
продолжится в новых условиях. Это возможно и в случае замены лишения
свободы более мягким наказанием, так как большинство альтернативных
наказаний исполняется уголовно-исполнительными инспекциями.
88
Отдельного внимания заслуживает необходимость создания условий для
дальнейшего трудоустройства бывших заключенных. Для этого необходимо
внедрение целого комплекса мер поддержки как самих бывших заключенных,
которые обладают навыками и желанием создавать собственное дело, так и
работодателей, которые должны быть заинтересованы в приеме нового
работника, даже если он недавно освободился из мест лишения свободы
(например, налоговые льготы и другие преференции).
Резюмируя изложенное в данном параграфе, можно сделать вывод что на
сегодняшний день, несмотря на принятие специальной Концепции развития
уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., постоянного увеличения
финансирования уголовно-исполнительной системы на федеральном уровне,
кардинального изменения института рецидива преступлений не наблюдается.
Существуют пробелы как на законодательном уровне, так и по качеству
практического применения норм, которые обусловлены самоустранением
системы от решения данной проблемы. В этих условиях на первый план
выходят институты гражданского общества, которые на сегодняшний день
доказали эффективность своих программ. Да, их деятельность носит локальный
характер, и не может глобально влиять на проблему в масштабах всего
государства, но учитывая положительный опыт, при тиражировании успеха и
принятии его за основу федеральных программ, с должной финансовой
поддержкой и при должном контроле со стороны государственных институтов,
результат может быть заметным.
В этой связи считаем, что сегодня необходимо глубокое изучение
предложений и программ некоммерческих организаций, имеющих
положительный опыт работы с заключенными по социальной реабилитации и
адаптации, для дальнейшего использования на федеральном уровне.
3.3 Взаимодействие различных служб органов внутренних дел и иных
организаций, предприятий, объединений по вопросам искоренения рецидивной
преступности
89
Учитывая масштабность рассматриваемого нами явления, взаимодействие
различных специализированных служб, органов правопорядка и прочих
учреждений, предприятий, институтов гражданского общества и т.д. по
вопросам борьбы с рецидивной преступностью осуществляется на разных
уровнях и постоянно. Примерами такого взаимодействия являются:
установление административного надзора в отношении освободившихся из
мест заключения, на определенный временной период, регламентированный
соответсвующими законодательными нормами; постоянный обмен
информацией касательно лиц, по которым подходит срок освобождения из мест
лишения свободы и другие целевые мероприятия.
Одним из самых распространенных механизмов взаимодействия
различных департаментов органов правопорядка остается контроль по
своевременному прибытию до места постоянного проживания и постановкой
на соответствующий учет освободившихся из мест лишения свободы, а после
этого - осуществление постоянного контроля за образом жизни и поведением
лиц, которым было назначено наказание, не подразумевающее лишение
свободы.
Работа правоохранительных органов, направленная на систематический
контроль сотрудников полиции за соблюдением норм поведения в обществе,
которые обеспечивают общественный порядок и безопасную
жизнедеятельность и направленная на профилактику и своевременное
пресечение действий с преступным умыслом, оперативное выявление граждан,
нарушающих нормы общественного порядка и привлечение данных граждан к
определенной законом ответственности, с применением в случае
необходимости специальных мер и средств, именуется административным
надзором полиции. Вместе с тем нельзя приравнивать пассивное наблюдение
за исполнением лицами предусмотренных обществом норм а так же, в случае
необходимости, применению мер принуждения –к мерам административного
надзора, так как содержание последнего по своей сути затрагивает
90
использование правовых норм и оценку правомерности фактического
поведения освободившихся из мест лишения свободы. Соответствующая
оценка о неправомерности действий в процессе жизнедеятельности на свободе,
как следствие, дает основание для применения специальных административных
мер.
Отличительной чертой природы административного надзора является его
узкая целенаправленность, он направлен только на определенную группу лиц,
которые ранее находились местах лишения свободы.
Так как институт административного надзора подразумевает меры
принудительного порядка, необходимо будет дать характеристику природы
мер государственного и административного принуждения.
Меры государственного принуждения, исходя из объекта воздействия
могут быть физическими и психическими. Главной целью мер
государственного принуждения является понуждение конкретных субъектов
общественно-правовых отношений к следованию определенным предписаниям
и нормам, а так же воздерживаться от неправомерного поведения. Механизмы
воздействия, обуславливающие собой властное веление либо конкретные
действия для формирования состояния подчинённости конкретных субъектов
общественно-правовых отношений и характеризуют собой принуждение.
Важно отметить, что достижение конечной цели при применении
механизмов принуждения происходит вопреки воле субъекта принуждения и
сопровождается его внутренним и внешнем сопротивлении на каждом этапе.
Необходимость установления административного надзора обусловлена, в
первую очередь, предупреждением и искоренением рецидива преступлений
посредством сокращения адаптационного периода, налаживании социальных
связей (новых и потерянных), помощи в трудоустройстве и решении бытовых
вопросов.
Бывшие осужденные, как правило, не имеют постоянного места
жительства, работы, уровень образования находится на низком уровне.
91
Указанные факторысоздают дополнительные проблемы и трудности в процессе
возвращения бывших осужденных к дальнейшей честной и правильной жизни.
Следовательно, с одной стороны действие административного надзора
обусловлено социальной необходимостью указанной меры, а с другой стороны
– сложностью задач, стоящих перед подразделениями ОВД в отношении
исправления бывших осужденных лиц, для которых свойственны глубоко
антиобщественные взгляды и убеждения, а также склонности к совершению
правонарушений.
Таким образом, ведущая цель административного надзора – это
недопущение рецидива преступлений лицами, отбывшими наказание при
помощи профилактических мероприятий в отношении поднадзорных лиц.
Представляется, что административному надзору присущи признаки
общей системы мер административного принуждения и мер
административного предупреждения и пресечения. Совокупность этих
признаков дает основания утверждать, что административный надзор как мера
административного принуждения является комплексным. Общая целевая его
направленность - предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц,
освобожденных их мест лишения свободы.
Вопрос взаимодействия и обмена информацией между участковыми
уполномоченными полиции и сотрудниками патрульно-постовой службы
полиции не может заключаться только в одностороннем обмене имеющимися
данными.
Сотрудники патрульно-постовой службы также должны быть
заинтересованы в пополнении и своевременном обновлении списков лиц, в
отношении которых участковые уполномоченные милиции осуществляют
контроль и профилактическую работу. Находясь на маршрутах
патрулирования, сотрудники патрульно-постовой службы, при получении
оперативной информации о лицах, склонных к совершению противоправных
действий, местах концентрации лиц, ведущих антиобщественный образ жизни,
должны своевременно сообщать её участковым уполномоченным полиции.
92
Совместные действия участковых уполномоченных ОВД и сотрудников
ППС позволяют получить наиболее полные данные по списку поднадзорных
лиц, а также актуальность и своевременное их обновление.
Еще одна форма взаимодействия, на которую следует обратить внимание
– это совместное проведение отдельных предупредительных мероприятий,
направленных на борьбу с рецидивной преступностью, а также других
правонарушений поднадзорными лицами.
К следующей форме взаимодействия различных служб органов
внутренних дел и иных организаций, предприятий, объединений по вопросам
искоренения рецидивной преступности относится планирование.
Планирование – это самое важное начало любой осознанной человеческой
деятельности, обеспечивающей ее эффективность и результативность.
Именно планирование позволяет сосредоточить основное внимание на
решении наиболее важных, перспективных вопросов, вытекающих из решений
законодательных и исполнительных органов государственной власти,
сложившейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, что дает
возможность правильно использовать каждого сотрудника полиции,
общественность, материально-техническую базу в вопросах предупреждения
рецидивной преступности.
Именно планирование обеспечивает необходимые условия для
осуществления тесного взаимодействия как между различными
подразделениями ОВД, так и подразделениями ФС с целью исполнения
наказаний для предупреждения и искоренения рецидивной преступности.
Такое планирование должно осуществляться на всех уровнях: от районных и
городских органов, осуществляющих профилактику рецидивной преступности,
до федеральных органов государственной власти, где планирование комплекса
совместных мероприятий приобретает форму государственных программ.
Профилактика рецидивной преступности и правонарушений
несовершеннолетних предусматривает принятие органами внутренних дел
совместно с органами местного самоуправления, Управлением федеральной
93
службы исполнения наказаний, Департаментами образования, социального
развития, здравоохранения и занятости населения мер, направленных на
профилактику преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.
Такая форма взаимодействия как проведение совместных семинаров по
обмену опытом работы, межведомственных совещаний и т.п., участие
представителей одних подразделений по организации работы участковых
уполномоченных полиции с другими подразделениями ОВД по контролю за
лицами, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными из мест
лишения свободы взаимодействующих органов в заседаниях и совещаниях,
проводимых другими органами, позволяют сотрудникам взаимодействующих
органов наладить деловые контакты и связи, быть в курсе оперативной
обстановки на обслуживаемой территории, узнавать о новых методах и
приемах работы, повышать свою квалификацию.
В завершение следует отметить, что взаимодействие участковых
уполномоченных полиции с другими подразделениями ОВД является
актуальным и приоритетным направлением деятельности органов внутренних
дел, так как без него невозможно говорить об эффективных результатах работы,
направленной на предупреждение повторной преступности.
Выводы по третьей главе:
В начале 90-х г. XX века в условиях государственного кризиса и смены
политического режима практически все работы по данному направлению были
приостановлены. Стратегическое криминологическое прогнозирование ушло в
историю, оставив в наследие различные методы и методики построения
прогнозов.
Несмотря на огромные финансовые вливания государства и рост
финансирования, уровень рецидивной преступности продолжает расти. Это
позволяет сделать вывод о том, что проблема заключается не в нехватке
финансирования, а в том, что в нынешнем виде уголовно-исполнительная
система окончательно перестала выполнять свою основную функцию
94
исправления преступников и обеспечения их подготовки к дальнейшей
нормальной жизни в обществе, то есть социальную реабилитацию.
Таким образом необходимо экстренное принятие законопроекта о
социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Основные положения такого закона должны быть связаны с возложением на
государственные предприятия и организации обязанностей по наличию резерва
рабочих мест и обеспечению приема на работу лиц, отбывших наказание; с
необходимостью создания местными органами власти центров социальной
помощи, ночлежных домов, а также специальных фондов материальной
помощи.
Следует поощрять неправительственные организации, деятельность
которых направлена на осуществление программ предупреждения рецидивной
преступности. Как показывает опыт, эффективность таких профилактических
программ значительно повышается, если они разрабатываются и реализуются
на региональном уровне, с учетом специфичных экономических, социально-
культурных, демографических и иных особенностей региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании представленного диссертационного исследования,
необходимо подвести итоги и предоставить следующие выводы и
предложения:
1. В качестве рецидива преступлений необходимо признавать
совершение с умыслом уголовного правонарушения лицом, которое уже имеет
не снятую и непогашенную в установленном законом порядке судимость на
основании ранее совершенного (будучи полностью дееспособным)
умышленного уголовного правонарушения по вступившему в законную силу
решению уголовного суда. Как конструктивный признак рецидива, судимость