65
которые были освобождены из мест лишения свободы
79
. На самые разные
государственные органы, службы и подразделения, начиная с тех, которые
исполняли уголовное наказание и заканчивая специальными социальными
службами, ответственных за разрешение вопросов, касающихся бытовых
сторон уже освободившихся, возлагалась ответственность в предупреждении
преступности. Также следует отметить, что проблеме предупреждения
рецидива преступлений лицами, которые были освобождены из мест лишения
свободы, уделялось внимание на самом высоком государственном уровне.
Значительная роль в данной работе была отведена также трудовым
коллективам, социальным формированиям, различного вида профсоюзам и
представителям общественных организаций.
Принципиальное значение в предупреждении рецидивной преступности
играет профилактическая деятельность сотрудников ОВД к лицам,
совершившим преступления, которая выражается в виде проведения
профилактических бесед, наблюдение и контроль за социальной реабилитацией
лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, оказание психологической
помощи, постановка их на профилактических учёт и другое. Профилактические
мероприятия проводятся сотрудниками ОВД на двух этапах – пенитенциарном
и постпенитенциарном.
Особая роль ОВД в предупреждении рецидива преступлений
заключается огромным разнообразием и обширным спектром полномочий по
проведению административной, уголовно-процессуальной, оперативной,
розыскной, профилактической деятельности с целью предупреждения
совершения преступлений.
Под предупреждением рецидивной преступности ОВД подразумевается
сложная система самых разнообразных мероприятий, состоящих из
непосредственной профилактики, которые направлены на выявление причин
преступлений, факторов и условий, способствующих и препятствующих их
79
Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного
административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 5.
66
совершению, а также на предупреждение и полнейшее пресечение рецидивных
преступлений, а также индивидуально-профилактические беседы и оказание
социальной поддержки.
Современная законодательная и правоприменительная база содержит
большой комплекс правовых, организационных и тактических методов для
борьбы и предупреждения рецидива преступлений. Законодатель предоставил
органам внутренних дел все необходимые полномочия и инструменты, дал
возможность подкреплять свою деятельность нормами в различных отраслях
права, снабдил успешными примерами зарубежного опыта. И все для решения
единственной и насущной задачи – снижения уровня рецидивных
преступлений, которые на сегодняшний день отмечены только ростом.
В этой связи актуальным является вопрос применения
правоохранительными органами всего комплекса мер, а также добросовестное
выполнение своих обязанностей, возложенных государством и гражданами.
Однако несмотря на богатую историю уголовного права России, огромную
правоприменительную уголовную практику, достаточно большую
теоретическую базу уголовного права, на сегодняшний день уголовное
законодательство в части предупреждения рецидивной преступности,
назначения наказания исходя из признаков, тяжести рецидива, определенным
образом откатилось назад. То есть существуют нормы УК РФ, которые в
некоторых случаях идут в разрез с принципами уголовного законодательства,
назначение наказания не охватывает все аспекты совершенного деяния.
Следствием этого, как мы видим, отчасти является существующая статистика
роста рецидивных преступлений в РФ.
Глава 3. Особенности отдельных мер искоренения органами внутренних
дел рецидивной преступности
3.1. Прогнозирование рецидива преступлений органами внутренних дел
67
Криминологическое прогнозирование поведения лиц, отбывших
уголовное наказание, представляет собой определение вероятности
совершения преступлений в будущем указанной категорией лиц и является
своего рода научным предсказанием.
Г.А. Аванесов отмечал, что основная задача криминологического прогноза
«состоит в том, чтобы на основе выявленных тенденций и закономерностей
будущего изменения преступности определить наиболее важные и
эффективные пути борьбы с правонарушениями в прогнозируемом периоде»
80
.
Прежде всего необходимо обратиться к истории и основам
криминологического прогнозирования. Отечественные ученые составили
первый криминологический прогноз в 1970 г. В его основу были положены
данные о преступности в СССР за период с 1962 по 1970 год, информация
Центрального статистического управления СССР о демографической ситуации
в стране, а также социологические исследования, проведенные на базе ВНИИ
МВД СССР
81
. Во многом результаты прогнозирования подтвердились.
К концу 70-х г. ХХ века в СССР в научном коллективе ВНИИ МВД СССР
сформировались представления о системе криминологического
прогнозирования, основанные на методах экстраполяции, экспертных оценок и
моделирования
82
.
Однако исследователи отмечают в качестве недостатка прогнозов этого
периода их политическую и идеологическую предвзятость и игнорирование
реальной ситуации. Существовала надежда на то, что преступность в СССР со
временем сократится, а в итоге исчезнет. Однако, ожидания не оправдались, и
интерес к прогнозированию значительно уменьшился. Тем не менее, рост
80
Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. – М.: Юриди.
лит., 1972. – 334 с.
81
Аникеева Н.А. Криминологическое прогнозирование: теория и практика. – Минск:
Академия МВД. 2010. –122 с.
82
Вицин С.Е. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в
сфере обеспечения правопорядка. – М.: Академия МВД СССР, 1982. –24 с.
68
преступности продолжался, и в конце 80-х г. XX века вновь стали актуальны
разработки криминологов. ВНИИ МВД СССР, Всесоюзный институт
прокуратуры СССР, Академия МВД СССР проводили криминологические
исследования и готовили стратегические прогнозы. Следует отметить, что уже
на этом этапе в целях криминологических исследований и прогнозирования
началось внедрение автоматизированных систем, использование
соответствующих технологий, создание математических моделей.
В начале 90-х г. XX века в условиях государственного кризиса и смены
политического режима практически все работы по данному направлению были
приостановлены. Стратегическое криминологическое прогнозирование ушло в
историю, оставив в наследие различные методы и методики построения
прогнозов.
В настоящее время речь идет о реанимировании криминологического
прогнозирования и формировании его методологической основы. Обратим
внимание на некоторые из возможных методов.
Документальный метод представляет собой изучение официальных
статистических данных, отчетов, прессы, интернет-ресурсов с целью
выявления закономерностей в преступном поведении субъектов и на основании
полученной информации составление криминологического прогноза.
Метод экстраполяции состоит в том, что определение будущего
ожидаемого поведения лиц происходит на основании данных
(закономерностей), полученных (выявленных) при наблюдении за поведением
этих лиц в прошлом. Данный метод строится на логических суждениях, имеет
психолого-интуитивную основу и не требует строгих математических оценок.
Точность прогноза, полученного методом экстраполяции, зависит от объема и
содержания информации, имеющейся у исследователя. В настоящее время
психологами доказано, что модель поведения у конкретного субъекта имеет
устойчивый характер. Однако возможно ее изменение при существенном
изменении внутренних и внешних условий.
69
В исследовании используются рекомендации И. С. Кона, который писал,
что «жизненный путь личности не только естественноисторический,
повторяющийся процесс, но и уникальная, единственная в своем роде драма,
каждая сцена которой результат сцепления множества индивидуально
неповторимых характеров и обстоятельств»
83
.
На недостатки указанного метода обращала внимание в своей работе О.С.
Булдыгина, в частности, она писала о том, что экстраполяция эффективна в
случае, если прогноз составляется на ближайшее будущее и является
«первоначальным ориентиром, позволяющим обнаружить неблагоприятное
развитие тенденции и продолжить ее изучение и анализ с помощью других
методов»
84
. Таким образом, в связи с изменением внешних или внутренних
условий, которые не учитывал исследователь (и не мог учитывать), прогноз
может быть ошибочным.
Эвристический метод групповых (экспертных) оценок представляет собой
опрос лиц, которые в силу должностных обязанностей или социальных связей
(например, сотрудники правоохранительных органов, родители, учителя,
врачи) имеют определенные знания о характеристиках личности изучаемой
группы. Некоторые исследователи выделяют в качестве опрашиваемой группы
исключительно высококвалифицированных специалистов. Опрашиваемые
лица условно называются экспертами, и на основании их суждений
формируется прогноз.
Метод моделирования представляет собой создание модели исследуемого
явления, которая позволяет получить предположительную информацию о
будущем этого явления (объекта). В данном случае создается модель по образу
реального объекта исследования, и ее изучение позволяет спрогнозировать
будущее изменение объекта.
83
Афанасьева О. В., Гончарова М. В., Шиян В. И. История криминологического
прогнозирования в системе органов внутренних дел // Актуальные проблемы
юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. Новосибирск: СибАК,
2018. - № 2(7). - С. 70-76.
84
Булдыгина О. С. Особенности криминологического прогнозирования // Вестник Санкт-
Петербургского университета МВД России. – 2019. – № 2 (42). – С. 97-100.
70
В криминологии также рекомендуется применение математических,
логических методов и методик. Поведение лиц, отбывших уголовное наказание
и освобожденных от него, сравнивается с созданной моделью, выявляются
совпадения и различия. По мнению О.С. Булдыгиной, «достоинство этого
метода прежде всего в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и
несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание
на самых важных сторонах изучаемого объекта»
85
.
Ю.М. Антонян при прогнозировании предложил использовать
математическую модель распознавания образа
86
.
В.В. Лунеев указывал на возможность составления криминологических
прогнозов на основании перфокартных систем учета. На их базе может быть
выявлено до 300 криминологически значимых показателей. По мнению
ученого, перфокарты на правонарушителей достаточно полно отражают блок 1
(внешние условия мотивации), менее полно блок 2 (внутренние условия
мотивации) и частично блок 3 (типичную мотивацию в специфичной ситуации
совершения преступления).
Если взять за базу (100 %) общее число преступлений (правонарушителей),
совершенных в течение года, то каждый интересующий нас криминогенный
фактор получает относительно устойчивую меру, выраженную в процентах
(частях или баллах). Удельные веса различных криминогенных факторов
отражают универсальный закон распределения случайных величин
87
.
В результате можно составить предположение о возможном дальнейшем
преступном поведении лица.
85
Булдыгина О. С. Особенности криминологического прогнозирования // Вестник Санкт-
Петербургского университета МВД России. - 2019. -№ 2 (42).- С. 97-100.
86
Антонян Ю. М., Блувштейн Ю. Д., Чикоидзе Г. Б. Прогнозирование преступного поведения
и предупреждение преступлений // Советское государство и право. -1977.- № 4. -С. 66-71.
87
Лунеев В. В. Мотивация преступного поведения. - М.: Наука, 2011.- 383 с.
71
Большой вклад в разработку методики криминологического
прогнозирования внесли А. П. Закалюк
88
, А. П. Иващенко
89
, С. С. Овчинский
90
.
Так, была создана многофакторная модель по типу линейного уравнения.
Различным факторам, влияющим на поведение лиц, отбывших наказание,
присваивался балл, который рассчитывался пропорционально количеству лиц,
совершивших новые преступления при наличии указанного фактора. Ученые
разработали методики контроля за лицами, которые потенциально могли
совершить повторно преступление.
А.И. Долгова также указывает метод наименьших квадратов, который
применяется в процессе составления прогнозов с помощью программы
MicrosoftExel
91
.
Каждый из названных методов имеет свои достоинства и недостатки.
Необходимо учитывать эффективность используемого метода и применять их
в сочетании. Важно соотнести затраты, которые необходимы при выборе
метода, с ожидаемыми результатами
92
.
Ведущая цель в прогнозировании любого вида преступлений заключается
в определении самых общих показателей, которые характеризуют динамику
преступности в дальнейшем, а также выявлении отрицательных и
положительных сторон. Помимо этого, прогнозирование преступности
занимается разработкой на основании полученных данных средств и способов
изменения отрицательных и стабилизации положительных тенденций развития
преступности, необходимых для социума и государства.
88
Закалюк А. П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного
поведения. – М.: Владос, 2015. – 191 с.
89
Иващенко А. П. Индивидуальное криминологическое прогнозирование и профилактика
рецидива преступлений. – СПб.: Питер, 2017. – 72 с.
90
Овчинский С. С. Информационно -прогностическое обеспечение индивидуальной
профилактики. – М.: Юрист, 2009.- 158 с.
91
Методы прогнозирования преступности. URL:
http://bookwu.net/book_kriminologiya_749/41_4. - metody-prognozirovaniya-prestupnosti (дата
обращения: 20.02.2018).
92
Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования:
учебное пособие. –М.: Просвещение, 2008. – 216 с.
72
Степень достоверности результатов прогноза преступности находится в
прямой зависимости от совокупности учета самых разных условий и факторов,
которые применяются в процессе прогнозирования преступности.
Виды планируемых мероприятий ОВД по профилактике рецидива можно
представить следующим образом:
- мероприятия по профилактике рецидивной преступности, входящие
составной частью в планы социально-экономического развития и комплексные
планы по профилактике правонарушений;
- мероприятия, входящие в годовые и перспективные планы УВД, МВД и
других правоохранительных органов;
- мероприятия, входящие в планы работы служб ГРОВД (участковых
инспекторов полиции, работников инспекций по делам несовершеннолетних),
а также соответствующих служб и сотрудников исправительных учреждений;
- индивидуально-профилактические мероприятия по профилактическим
делам;
- мероприятия, предусматриваемые комплексными планами-операциями
под условными наименованиями, а также мероприятия, предусматриваемые
дополнительными планами
93
.
Таким образом, прогнозирование деятельности ОВД по профилактике
рецидива способствует их активному и рациональному воздействию на
управляемую среду, является основой ритмичной работы по предупреждению
рецидивных проявлений.
Анализ данных по России показывает, что примерно 32,3% осужденных в
нашей стране совершают повторно преступление в период судимости. 12,4%
лиц идут повторно на преступление, считаясь юридически несудимыми. Таким
образом, в целом около 44,7% лиц в России не имеют опыта успешной
ресоциализации
94
.
93
Артемьев Н.С. Организация борьбы с рецидивной преступностью: учеб. пособие. - М.:
Просвещение, 2017. - С. 66-67.
94
Артемьев Н.С. Профилактика рецидивной преступности. - Рязань: Ин-т права и экономики,
2018. - С. 125-127.
73
Официально опубликованные данные обнаруживают, что среди всех
осужденных примерно 84,5% составляют мужчины и примерно 15,5% -
женщины. Несмотря на то что осужденных мужчин больше в процентном
отношении, повторно совершают преступления из каждой группы, то есть
независимо от пола, примерно 50% осужденных и мужчин, и женщин. При этом
следует обратить внимание, что примерно 74,2% осужденных мужчин
совершают преступления в период судимости, это на 9% выше аналогично
показателя у женщин.
В России лидирующую позицию занимают лица, имеющие среднее общее
образование. Значительно отличаются и смежные показатели. Так, в среднем в
России показатель доли осужденных, имеющих неполное образование или не
имеющих образования. Анализ данных по трудоустройству осужденных
свидетельствует, что около 70% лиц, совершивших преступления в период
судимости, являются трудоспособными гражданами без определенного рода
занятий, то есть это граждане, не имеющие постоянной работы, безработные.
На втором месте по численности являются рабочие, их 30%.
Большинство лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость,
повторно совершают преступления средней тяжести (примерно 35,4%). Тем не
менее разница в процентном соотношении с тяжкими преступлениями не столь
существенна и составляет примерно 5% (30,3%).
По категориям вновь совершенных преступлений: преимущественно
повторно лица совершают преступления средней тяжести (34,5%), а также
тяжкие (30,3%)
95
.
Таким образом, половина лиц, совершивших преступления в период
судимости, имеют две и более судимости.
По данным в масштабе России, количество лиц, отбывших наказание и
совершивших новое преступление, больше, чем иных категорий граждан.
95
Основные показатели преступности: официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.
gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/infraction/#
74
Следовательно, основанная масса повторных преступлений совершается в срок,
не превышающий 10 лет после отбытия наказания (максимальный срок
судимости).
Основываясь на анализе статистических данных, можно выделить
качества, присущие большинству лиц, повторно совершивших преступления:
-
Мужчины;
-
Возраст - 30-49 лет;
-
Проживание – преимущественно жители местности, где совершено
преступление, граждане РФ;
-
Образование – среднее специальное или среднее общее;
-
Отношение к труду – трудоспособные, без определенного места работы
или безработные;
-
Имеют минимум одну судимость.
Анализ официальных статистических данных позволяет выдвинуть
гипотезу, что примерно 30 % граждан из каждой группы мужчин и женщин
(лица, впервые совершившие преступления; лица, имеющие неснятую или
непогашенную судимость на момент совершения преступления; лица,
имеющие две судимости на момент совершения преступления; лица, имеющие
три судимости на момент совершения преступления) не пройдут успешно
ресоциализацию. Они в течение 10 ближайших лет после отбытия наказания
или досрочного освобождения от отбывания наказания совершат новые
преступления средней тяжести или тяжкие.
Примерно 10-20 % осужденных из всех групп в зависимости от внешних и
внутренних условий имеют одинаковый шанс пройти ресоциализацию либо не
получить позитивный опыт включения в гражданское общество.
Полагаем, что у около 50% осужденных есть реальные шансы
ресоциализироваться.
Подводя итог, целесообразно, на наш взгляд, вспомнить слова В.Н.
Кудрявцева о том, что «принципиальная осуществимость предсказания
возможного противоправного поведения конкретного лица не фатальна, а лишь