2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты муниципальной экологической политики 8
1.1. Понятие экологической политики .................................................................. 8
1.2. Нормативно-правовые основы муниципальной экологической политики
................................................................................................................................. 14
1.3. Программно-целевой метод как инструмент муниципальной
экологической политики ...................................................................................... 21
ГЛАВА 2. Анализ экологических программ и состояние экологической
политики Рязанской области ................................................................................ 29
2.1. Экологическая политика Рязанской области и муниципалитетах ............ 29
2.2. Индикаторы экологической политики и экологического благополучия
Рязани ..................................................................................................................... 38
2.3. Органы управления экологической политикой в Рязанской области ...... 46
ГЛАВА 3. Совершенствование инструментов реализации экологических
программ в Рязанской области ............................................................................ 50
3.1. Оптимизация целей экологических программ на основе индикаторов
экологического благополучия .............................................................................. 50
3.2. Источники финансирования и софинансирования экологических
программ в Рязанской области ............................................................................ 55
3.3. Меры по совершенствованию финансового механизма природоохранной
деятельности .......................................................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 80
3
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что организация экологической политики в регионе
является важным фактором здоровья населения, уровня благополучия,
снижения заболеваемости и роста продолжительности жизни. Именно на
местном низовом уровне экологическая политика находит свою
непосредственную реализация в рамках всевозможных экологических
программ как в экономических проектах, так и в проектах экологического
просвещения.Актуальность разработки экологической политики в
Рязаниопределяется следующими факторами:
–наличием в Рязанской области некоторые территории, по всем
признакам соответствующей зоне экологического бедствия. Этот факт
определяет развитие экологически обусловленной патологии, повышающей
уровни общей и онкологической заболеваемости, потерь репродуктивного
здоровья и смертности населения, ограничивает экономический рост и
развитие муниципального округа;
–несовершенством федерального и регионального законодательства,
регулирующего экологические отношения, что снижает и без того низкий
уровень ресурсных поступлений в региональный и местный бюджет;
–устаревшими основными производственными фондами, которые не
могут обеспечить комплексное и рациональное использование природных
ресурсов и, соответственно, максимизировать природопользование;
–многократным превышением темпов роста загрязненных и
нарушенных земель над темпами их рекультивации, низким уровнем
переработки и утилизации вторичных и попутных ресурсов, отходов
производства и потребления, незначительным удельным весом внедренных
ресурсосберегающих и малоотходных технологий;
–высокой антропогенной нагрузкой на экосистемы, являющейся
причиной утраты биологического разнообразия, представляющей угрозу для
5
выполнения экологических (очистка воздуха и воды, стабилизация и
регулирование климата, детоксикация и утилизация отходов и пр.),
рекреационных функций, пополнения запасов пищи.
Степень разработанности темы оценивается неоднозначно. В
настоящее время известны научные исследования, посвященные
рассмотрению проблем правового регулирования отдельных видов
экологическойполитики. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова,
Н.И. Малышко (в рамках рассмотрения правового регулирования
государственного экологического контроля); С.Ю. Королева Г.А. Ларионова,
(по проблемам правового регулирования земельного контроля);
Н.В. Кичигина (применительно к исследованию правовых проблем
муниципального экологического контроля); М.И. Васильевой, В.Ф.Петренко
(в рамках правового регулирования общественного экологического
контроля). Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном
исследовании проблем правового регулирования муниципальной
экологической политики на уровне территорий РФ с учетом результатов
административных, правовых реформ и практики законотворчества.
Цельювыпускной квалификационной работы является правовой и
управленческий анализ основных теоретических и практических проблем в
области муниципальной экологическойполитики в условиях политических и
социально-экономических преобразований, выработка рекомендаций и
предложений, направленных на повышение эффективности осуществления
экологическойполитики на уровне муниципального образования.
В связи с этим поставлены в выпускной квалификационной работе
следующие задачи:
–проанализировать понятие экологической политики,
–охарактеризовать нормативно-правовые основы муниципальной
экологической политики,
–перечислить цели и задачи муниципальной экологической политики,
–рассмотреть экологическую политику в городе Рязани,
6
–перечислить индикаторы экологической политики и экологического
благополучия Рязани,
–предложить направления по совершенствованию экологической
политики города Рязани.
Объектом исследования выступают правоотношения по
осуществлению комплексной муниципальной экологическойполитики и
отдельных мероприятий по её реализации.
В качестве предмета исследования выступает осуществление
муниципальной экологическойполитики на примере Рязани; современная
практика деятельности местных органов исполнительной власти,
экологических служб и должностных лиц органов местного самоуправления;
специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики
экологической политики.
Методологической основой выпускной квалификационной работы
послужили современные естественнонаучные и философские представления
о взаимодействии общества и природы; конституционные основы
экологической деятельности органов исполнительной власти. В процессе
работы использовались общенаучные методы исследования (исторический,
логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный
подход и т.д.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного
правоведения, моделирования).
Теоретическойосновойвыпускной квалификационной работы
являются труды ученых в области административного и муниципального
права (Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, А.А. Кармолицкого,
Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина,
М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, Е.В. Шориной); природоресурсного и
экологического права (А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука,
М.И. Васильевой, А.К. Веселова, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокурова,
А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.П. Игнатьевой,
А.И. Казанника, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, Г.А.
7
Ларионова, Э.С. Навасардовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина,
А.Я. Рыженкова, Л.А. Тимофеева, А.Е. Черноморца, Г.В. Чубукова и других).
Структура выпускной квалификационной работы состоит из
введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, списка
нормативных актов и литературы, приложений.
8
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты муниципальной экологической
политики
1.1. Понятие экологической политики
Экологическая политика — это действия для достижения поставленных
экологической стратегией целей, рассчитанных на возможности и сроки
достижений в области охраны окружающей среды, сохранения здоровья
населения и рациональной эксплуатации природных ресурсов, а также
использования экологических отношений для решения политических,
социальных и экономических задач. В зависимости от уровня реализации
экологической стратегии различают глобальную, национальную,
региональную и местную (локальную) экологическую политику
1
.
Экологическая политика — это система мероприятий, связанных с
влиянием общества на природу.Экологическая политика — это определенная
организацией совокупность намерений и принципов относительно
экологических показателей её деятельности, которая создает основу для
разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране
природы приводится такое определение: «Политика экологическая — это
совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией
целей и задач». При этом экологическая стратегия определена как
совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные
возможности и термины их достижения, в сфере охраны окружающей
природной среды и использование природных ресурсов.
Виды экологической политики:
1. Глобальная — проведение международных, политических и
внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в
1
Меркулов М. М. Экологическая функция современного Российского государства (международный,
федеральный и региональный аспекты). Ставропольский ГУ - Ставрополь: Редакционно-издательский отдел
СКИ, 2014. С. 212.
9
социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных
ресурсов и их распределение между странами.
2. Государственная— социально-экономическая политика, в том числе
международная, построенная на понимании эффектов и недостатков,
связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.
3. Региональная экополитика— политика государства, относительно
регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.
4. К местной экополитике относят проведение локального и объективного
мониторинга;осуществление государственного контроля соблюдения
природоохранных законодательств;организация разработки местных
экологических программ и проектов.
Экологический энциклопедический словарь содержит следующее
определение: экологическая политика - это система мероприятий, связанных
с целенаправленным воздействием общества на природу с целью
предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека
и природы последствий такого воздействия
2
. Здесь также отмечается, что
экологическая политика имеет целью не только охрану окружающей среды,
рациональное использование природных ресурсов и обеспечение
экологической безопасности, но также сохранение и развитие социосферы,
обеспечивающей нормальную жизнедеятельность человека.
В этом же энциклопедическом издании даётся определение
природоохранной экологической политики, под которой понимается
целенаправленная политика охраны и восстановления природной среды.
А.Д. Урсул определяет природоохранную политику как стратегию
выживания и непрекращающегося развития цивилизации и страны в
условиях сохранения окружающей природной среды и, прежде всего,
биосферы
3
. Справедливо, на наш взгляд, говорить о природоресурсной
экологической политике и об экологической политике в сфере обеспечения
2
Экологический энциклопедический словарь (ред. В. И. Данилов-Данильян, Ю. М. Арский, Р. И.
Вяхирев, М. Ч. Залиханов, К. Я. Кондратьев, К. С. Лосев. М.: Ноосфера, 2011, С. 754.
3
Урсул А. Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию. Социально-
политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1997. №2. С. 34-36.
10
экологической безопасности. Последняя концентрируется на решении одной
из основных задач государственной экологической политики в целом.
Рис. 1.1. – Блок-схема разработки и реализации экологической политики
При этом существенно отметить, что термин "экологическая политика"
в узком и смысле соответствует природоохранной экологической политике.
В широком же смысле он вмещает политику в области охраны окружающей
11
среды, природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности с
политикой по их специальным вопросам
4
.
В случае с иными сферами целесообразно рассматривать отраслевую
экологическую политику (экологическую политику в конкретной отрасли).
«Экологическая политика представляет собой сознательную и
организованную регулирующую деятельность, с помощью которой и при
посредничестве государства и общественных, а особенно политических
организаций регулируется отношение общества к природе с целью защиты и
развития окружающей среды. Определяемую таким образом экологическую
политику не следует понимать как государственную политику, как
осуществление государственной власти, хотя, конечно, государство является
важным фактором её реализации…»
5
.
Это мнение характерно для социологического концепта. Юристы
считают иначе. Официальная экологическая политика должна
рассматриваться не только с точки зрения идеологических или
деятельностных характеристик собственно государственной власти, но,
несомненно, и как сфера существования права.
Для развития гражданского общества как условия реализации
государственной политики в области экологии необходимо
совершенствование законодательства: для создания правовых условий,
позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически
значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных
слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития
общественного экологического контроля, в том числе общественных
инспекций
6
.
В международно-правовых документах договаривающиеся стороны
также используют термин "экологически обоснованная политика", а также
4
Высторобец Е. А., Дупак В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-
метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: "Экология, охрана природы, экологическая
безопасность". МОУЦ "Нахабино"- М.: Одна восьмая, 2013, 60 с.
5
Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 424.
6
ЕрмолинаМ. А. Концепция устойчивого развития: общие принципы и подходы. Юридическая мысль.
(СПб) 2003 № 2 (15), С. 80-89.