22
должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным
и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области
охраны окружающей среды (п. 1 ст. 13), а также осуществлять экологическое
просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в
области охраны окружающей среды и законодательстве в области
экологической безопасности.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления
можно подразделить на общие и специальные. Общие полномочия
реализуются применительно к любым сферам деятельности – например,
управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и
другие полномочия. Природоохранным полномочием общего характера
может считаться принятие и организация выполнения местных
экологических программ. Специальные полномочия включают в себя права и
обязанности непосредственно в природоохранной сфере.
Основной целью городской целевой программы «Охрана окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности в городе Рязани» является
обеспечение условий устойчивого развития муниципального образования
г. Рязани: улучшение экологической обстановки и повышение качества
жизни населения. Для ее достижения декларируется решение следующих
задач:
- снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду и здоровье населения;
- вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный
оборот;
- сохранение биоразнообразия и развитие сети особо охраняемых
территорий;
- экологическое воспитание и образование всех слоев населения;
- переход на подземные источники водоснабжения города;
- создание образа зеленого, чистого, благоустроенного,
привлекательного для жизни города Рязани.
23
Экономическую основу природоохранной деятельности органов
местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований. С 1 января 2006 г. в
бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит
зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по
нормативу 40 процентов. Закон «Об охране окружающей среды»
рекомендует использовать эти средства на природоохранные мероприятия.
Представительные органы муниципальных образований имеют право
принять решение о создании целевого бюджетного фонда, основой которого
были бы отчисления от платы, а также другие средства, поступающие в
местные бюджеты в связи с осуществлением природопользования на
территории муниципальных образований.
Кроме специальной нормы (ст. 7), Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" содержит ряд других положений о природоохранной
компетенции органов местного самоуправления. Это блок их обязанностей,
корреспондирующих экологическим правам граждан. Граждане,
общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие
деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: оказывать
содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны
окружающей среды; обращаться в органы местного самоуправления с
жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны
окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и
получать своевременные и обоснованные ответы
16
.
Кроме того, граждане имеют право направлять обращения в органы
местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания,
мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения
16
Фоменко, М.А. Местные программы действий в сфере природопользования для устойчивого развития.
- Ярославль, 2001.
24
имеют право: обращаться в органы местного самоуправления о получении
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и
иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью
и имуществу граждан; подавать в органы местного самоуправления
обращения об отмене решений о проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и
иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на
окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие
на окружающую среду (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12).
Выше описанная норма природоохранного законодательства
подразумевает, на наш взгляд, необходимость организации сотрудничества и
взаимодействия между органами местного самоуправления и
заинтересованной общественностью. Выигрывают те муниципальные
образования, на территории которых действуют компетентные общественные
природоохранные организации. Такие организации могут играть роль
сигнальщиков, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать
природоохранные проекты и программы. У некоммерческого сектора
имеются богатые возможности для привлечения дополнительных средств на
природоохранную деятельность, экологическое образование и просвещение
на территории муниципального образования.
Таким образом, органы местного самоуправления должны быть крайне
заинтересованы в развитии общественных организаций на своей территории.
К сожалению, в Российской Федерации, до сих пор не разработаны
методические рекомендации по развитию некоммерческого сектора. Хотя
доказано (Роберт Патнэм, «Чтобы демократия работала: гражданские
традиции в современной Италии»), что хорошо и добровольно
организованная жизнь общества является причиной экономического роста,
количество добровольных (общественных) организаций является
25
индикатором развития социального капитала. И если на национальном
уровне предпринимаются слабые попытки по стимулированию деятельности
НКО (грантовая программа, курируемая Общественной Палатой), то на
локальном уровне ситуацию спасает только крупный бизнес, организуя
программы поддержки социальных проектов. Увы, при формулировании
приоритетов грантовых программ, финансируемых за счет средств тех или
иных компаний, органы местного самоуправления не могут иметь права
решающего голоса. Приоритеты выбираются исходя из предпочтений
менеджмента компаний, или не выбираются вовсе, ограничиваясь
определением «социально-значимые»
17
.
Реализация возрастающего объема природоохранных полномочий
органов местного самоуправления требует не только финансового,
материально-технического, но и адекватного организационного обеспечения.
К сожалению, зачастую в органах местного самоуправления отсутствует
понимание необходимости координации природоохранной деятельности не
только различных ветвей власти, но и различных отделов и комитетов в
рамках исполнительной ветви.
Существенно, что реализация природоохранных полномочий органами
местного самоуправления должна происходить с учетом экологических
интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при
осуществлении на территории муниципального образования любой
деятельности, влияющей на состояние окружающей среды
Субъектами муниципального управления окружающей средой
являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со
специально уполномоченными государственными органами и с
общественностью. Объектами муниципального управления выступают все
природопользователи – юридические и физические лица, независимо от
17
Фоменко, Г.А. Управление природоохранной деятельностью. Основы социокультурной методологи. -
М.: Наука, 2004, ст. 105.
26
характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм
хозяйствования.
Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:
- формирование эффективной системы мониторинга, выявление и
инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на
территории, оказывающих негативное воздействие на состояние
окружающей среды;
- создание программы и механизмов управления состоянием
окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов,
выработка и реализация системы административных мер и экономических
рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
Экологически ориентированное муниципальное управление –
специальная область управления, предполагающая регулирования
воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты
интересов населения, при одновременном обеспечении устойчивого,
сбалансированного развития территории.
Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая
политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель
природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном
образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных
источников загрязнения окружающей среды.
К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей,
относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное
использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и
сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование,
импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.
Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической
политики, целесообразно выделить следующие основные задачи
муниципальных властей:
27
–обоснование стратегической концепции управления окружающей
средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование
природных ресурсов;
–использование системы административных мер и экономических
механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и
тактических целей экологического развития муниципального образования;
–организация действенной системы экологического мониторинга;
формирование системы экономического стимулирования и поощрения
общественных и частных инициатив, направленных на улучшение
экологической ситуации;
–содействие организации экологического просвещения и образования
во всех формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы,
создание системы повышения экологической квалификации муниципальных
служащих.
Разработка и реализация экологической политики требует организации
правового, информационного, технического, социально-психологического,
финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое
обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного
самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и
реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей
среды, улучшению природоохранной деятельности.
Для осуществления эффективной муниципальной экологической
политики целесообразно формирование специальных экологических фондов
за счет платежей и налогов на ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.
Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто
на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с
органами государственного управления и субъектами хозяйствования при
четком определении их прав и ответственности за природопользование и
улучшение экологической ситуации на территории.
28
29
ГЛАВА 2. Анализ экологических программ и состояние экологической
политики Рязанской области
2.1. Экологическая политика Рязанской области и
муниципалитетах
Рязанская область образована 26 сентября 1937 года. На востоке
область граничит с республикой Мородовия, юго-востоке и юге с
Пензенской, Тамбовской и Липецкой областями, на западе с Тульской, на
северо-западе, севере и северо-востоке с Московской, Владимирской и
Нижегородской областями.
По характеру рельефа область делится на 3 основные части. Северная
часть (левобережье реки Ока) представляет плоскую песчано-болотную
равнину. В понижениях много болот и озер. Восточная часть (правобережье
реки Ока), более высокая. Рельеф слегка холмистый, характеризующийся
чередованием меридионально вытянутых повышений и понижений. Рельеф
западной части пересеченный, расчлененный оврагами и балками.
Площадь Рязанской области составляет около 39,6 тыс. квадратных
километров, из них около 70% составляют земли сельскохозяйственного
назначения, 25% - это леса и 5% - земли других категорий. В состав области
входят 25 муниципальных районов и 4 городских округа. Население области
составляет около 1 млн. 141 тыс.человек.
Экономика области представлена рядом крупных промышленных
предприятий: Рязанская ГРЭС, Рязанская нефтеперерабатывающая компания,
Ново-Рязанская ТЭЦ, Михайловцемент, Государственный Рязанский
приборный завод, Приокский завод цветных металлов.
В последние годы были построены и эксплуатируются новые
предприятия, такие как Гардиан-Стекло, Технониколь, завод Техно, Шинглас
и другие.
Развито сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность.
30
На территории Рязанской области расположены особо охраняемые
природные территории федерального значения:
–ФГБУ «Окский государственный природный биосферный
заповедник»,
–территория Национального парка "Мещерский" ФГБУ
«Национальный парк «Мещёра» .
Общероссийской общественной организацией «Зеленый патруль» было
проведено исследование экологической обстановки во всех 83 субъектах РФ,
на основе сбора и оценки информации природоохранного и экологического
характера был сформирован рейтинг регионов РФ, где Рязанская область
заняла десятое место.
Состояние окружающей среды в Рязани определяется характером, а
также интенсивностью хозяйствующих субъектов, то есть различных
заводов, фабрик и производств. В Рязани насчитывается свыше 3 тысяч
предприятий, способных нанести ощутимый вред окружающей среде, в том
числе и химически опасные.
Экологическая обстановка в целом в Рязанской области относительно
благоприятная, однако уровень негативного воздействия на окружающую
природную среду по-прежнему велик.
Большинство экологических проблем в Рязанскойобласти аналогичны
тем, что и в соседних регионах: загрязнение атмосферы выбросами
автотранспорта и промышленных предприятий, загрязнение водоемов из-за
нестабильной работы очистных сооружений по биологической очистке
сточных вод, наличие неблагоустроенных и несанкционированных свалок,
вопросы утилизации отходов производства и потребления, сокращение
объема потребления природных ресурсов, максимальное увеличение объемов
практических природоохранных мероприятий на производстве, сохранение
видового биоразнообразия.
Показатели оценки благоприятности и качества среды свидетельствуют
о стабильности экологической обстановки на территории области и
31
некоторых тенденциях к ее улучшению. В области наблюдается уменьшение
объема сброса загрязненных сточных вод, снижение водопотребления, а
соотношение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ осталось на
прежнем уровне.
Качество воды в поверхностных водных объектах соответствует 3-му
классу (умеренно-загрязненная).
Существенное влияние на водные ресурсы области оказывают
промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство. Техногенное влияние
затронуло почти все залегающие водоносные комплексы, их химический
состав, условия питания и разгрузки. Крайне отрицательно влияет на
качество воды в реках отсутствие очистных сооружений ливневых сточных
вод городов и поселков, морально устаревшие и изношенные очистные
сооружения, накопление загрязняющих веществ в донных отложениях
русел рек и на водосборах, влекущее вторичное загрязнение водных
объектов.
Потенциальными очагами загрязнения являются места размещения
отходов производства и потребления, аварийные сбросы и выбросы.
Локальной экологической проблемой является негативное воздействие
ЗАО «РНПК» на состояние воздуха, почвы, подземные и поверхностные
воды. В 2009 году проблема загрязнения атмосферного воздуха
фенолосодержащими соединениями стабилизировалась. Для областного
центра остается экологической проблемой существование прудов-
накопителей в системе подземной закачки. В 2009–2012 годах был
осуществлен поэтапный вывод прудов-накопителей и усилен мониторинг
окружающей среды.
Проблема загрязнения почвы остается актуальной и вследствие
недостаточного решения вопросов утилизации и захоронения отходов
производства и потребления.