52
• экологизация налоговой системы, резкое увеличение природно-
ресурсной доли налогов;
• совершенствование и индексация экологических платежей,
штрафов;
• оценка «экологической правильности» направления
экономического развития на базе макроэкономических показателей (ВВП,
ВНП и др.), рассчитанных с учетом экологического фактора; такие
показатели могут рассчитываться как для страны в целом, так и для
отдельных регионов;
• адекватный учет экологического ущерба, вреда, наносимого
здоровью и имуществу человека. Реалистичная оценка реального и
потенциального ущерба необходима в экологическом праве, экологической
экспертизе, экологическом страховании, проектном анализе, инвестиционной
деятельности, экологическом аудите;
• реализация принципа «загрязнитель платит» через
интернализацию (замыкание) внешних эффектов (экстерналий); это позволит
включить экологические издержки, которые покрываются сейчас обществом,
другими объектами загрязнения, во внутренние издержки и цену продукции
загрязнителя;
• повышение конкурентоспособности экологических и
ресурсосберегающих проектов/программ по сравнению с техногенными
проектами/программами;
• стимулирование расширения системы экологического
страхования;
• периодическое лицензирование всех видов экономической
деятельности с учетом возрастания во времени экономической ценности
природы;
• учет возрастания экономической ценности природы в
экономическом, социальном, экологическом планировании и
прогнозировании, в частности, в региональных программах социально-
53
экономического развития, планах действий по охране окружающей среды
(национальных, региональных, локальных);
• адекватный учет экологического фактора в процессах
приватизации, смены собственника;
• учет глобальных выгод от природы России.
Главная задача сейчас — сделать понятным, какие практические
возможности и механизмы дает современная экономика для охраны
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов для
регионов сквозь призму возрастания экономической ценности природы. Есть
возможные ответы для регионов на важнейшие экологические вызовы: как
совместить экологию и экономику в регионах; для чего регионам нужен учет
экологического фактора в социально-экономическом развитии и как это
сделать; как учесть возрастание экономической ценности природы в
регионах. Следует выделить следующие направления, позволяющие
разрабатывать в регионах эффективную эколого-экономическую политику и
развивающие положения, рассмотренные выше:
Как такое развитие сочетается (или противоречит) целям
регионального развития? Сейчас каждый регион разрабатывает собственную
социально-экономическую программу. В связи с этим необходимо
разрабатывать индикаторы устойчивого развития для регионов, которые
могли бы представлять отдельную систему показателей или, что еще лучше,
они могут быть включены в показатели регионального социально-
экономического развития. Можно выделить два подхода к такой разработке:
1. Построение интегрального, агрегированного индикатора, на
основе которого можно судить о степени устойчивости социально-
экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе
трех групп показателей: эколого- экономических, эколого-социально-
экономических, собственно экологических.
2. Построение системы индикаторов, каждый из которых отражает
отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей
54
системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические,
экологические, социальные, институциональные.
Разработка индикаторов устойчивости позволяет провести оценку
экологического фактора на основе региональных макроэкономических
показателей и сделать прогноз на перспективу.
Экономические исследования позволяют уточнить и расширить
области применения расчетов природного богатства/капитала регионов,
которое необходимо учитывать для планирования регионального развития.
При этом необходимо учитывать все три функции природного капитала:
• ресурсную,
• экосистемные/экологические услуги (обеспечение природой
различного рода регулирующих функций),
• услуги природы, связанные с эстетическими, этическими,
моральными, культурными, историческими аспектами. Здесь возможны
экономическая оценка природного богатства регионов; разработка
механизмов учета общей экономической ценности природы и ее услуг в
процессе принятия решений на региональном уровне и т.д.
Все большее значение в мире приобретают расчеты экономической
оценки ущерба для здоровья от загрязнения окружающей среды. В настоящее
время существует методология оценки риска для здоровья человека,
разработанная Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Агентством
по охране окружающей среды США и другими организациями. В случае
наличия достаточной первичной медицинской и эпидемиологической
информации о состоянии здоровья населения региона это позволяет
включать экологический фактор в процесс принятия решений на
региональном уровне, учитывать потери человеческого капитала от
загрязнения среды.
Разработка эколого-экономического компенсационного механизма для
регионов
55
С учетом все большей необходимости учета экономической ценности
природы и ее услуг на повестку дня в мире и у нас в стране выдвигается
разработка эколого-экономического компенсационного механизма.
Очевидно, что многие регионы обладают богатой природой,
биоразнообразием; они выступают в роли своеобразного экологического
донора страны и мира. Однако для сохранения этого богатства такие регионы
должны ограничивать развитие природо-эксплуатирующих и загрязняющих
отраслей и видов деятельности, а, следовательно, и доходы населения. В
связи с этим необходима ком
3.2. Источники финансирования и софинансирования
экологических программ в Рязанской области
К наиболее важным элементам экономического механизма
природопользования и охраны окружающей среды в правительстве
Рязанской области в настоящее время относят: четкое планирование системы
природопользования и охраны окружающей среды, поэтапное достаточное
финансирование охраны окружающей среды, введение и привлечение
платежей за любое использование природных ресурсов, экологическое
страхование и развитие экономического государственного стимулирования
для решения экологических проблем
21
.
В данном механизме финансирования мероприятий по охране
окружающей среды в Российской Федерации произошли за последнее время
огромные изменения. Неэффективность предыдущей внедренной системы
была доказана практически. Долгое время у нас основным источником
вливанияденежных средств оставался только государственный бюджет
страны. Кроме этого, предприятия совсем не старались вкладывать
собственные накопленные деньги, которые были просто необходимы в
21
Бринчук, М.М. Планирование как правовая мера обеспечения рационального природопользования и
охраны природы // Рязанский вестник экологического образования. 2014. № 3 (29). С. 5-16.
56
основном на модернизацию производства и капитальный ремонт
природоохранных сооружений. Они просто несли малые текущие затраты,
связанные с постоянной эксплуатацией очистных водных установок,
фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов, которые при этом
старались еще и уменьшить. Вот как раз эти факторы - ограниченные
возможности бюджета государства и, так называемая, обезличенность
денежных вливаний - никак не могли решить нарастающие проблемы в
огромной системе охраны окружающей среды. Объем этих вложений зависел
только от ситуации в экономике государства на данный момент и никак не
был увязан с конкретными потребностями каждого природопользователя в
охране среды. Как показала практика, что получали финансирование от
государства практически всегда те, кто сумел «пробить» это денежное
вливание, а не те, кто действительно в этом нуждался.
Целью нового, разработанного механизма финансирования
природоохранной деятельности человека является развитие прямых и
косвенных методов государственного и правового регулирования на
необходимые природоохранные цели, с использованием не только средств из
федерального бюджета, но с привлечением бюджетов субъектов РФ, а также
местного бюджета. Однако этого оказалось недостаточно для решения такой
важной государственной проблемы, поэтому и возникла проблема поиска
дополнительных источников финансирования. Необходимо отметить, что
многочисленные международные экономические проекты требуют
доскональной и дорогостоящей экологической экспертизы, которая давно
приобрела внешнеполитическое значение, потребовала не только сложных
технических согласований, но и серьезных международных переговоров
22
.
Введение такого понятия, как платность всех используемых природных
ресурсов - один из главных элементов этого нового механизма
финансированияприродохранной сферы, который будет ориентирован на
22
Спицын, А.Г. Проблемы глобальной экологии в мировой политике XXI века// Вестник Московского
государственного лингвистического университета. - 2014. № 23 (709). С. 174-185.
57
возможные рыночные реформы. Платность природных ресурсов,
несомненно, будет повышать материальную заинтересованность каждого
субъекта РФ в сохранении природных ресурсов и в более их рациональном
использовании.
В условиях тотального дефицита государственного бюджета и очень
сложной экономической ситуации в мире, и в России постепенно стали
появляться новые, внебюджетные источники поступления денежных средств
на природоохранные цели. К ним можно отнести в первую очередь
появление экологического страхования предприятий.
До определенного времени в Российской Федерации также были
задействованы экологические фонды, которые существовали в 90-годы ХХ
столетия и положительно себя зарекомендовали в качестве источников
финансирования экологически значимых мероприятий
23
.
Формирование таких современных фондов при поддержке государства
являлось совершенно новым для российского экологического права
направлением в масштабном регулировании финансирования
природоохранных мероприятий.
В соответствии с законодательством РФ финансовые поступления в
такие экологические фонды формировались в первую очередь за счет:
– взимания регулярной платы за выбросы, сбросы загрязняющих
токсических веществ в окружающую природную среду, размещение любых
видов отходов и другие виды загрязнения. В общей сумме основа
поступлений в эти фонды представляют именно платежи за загрязнение
природы;
– поступления некоторых сумм, которые получали по искам о
возмещении нанесенного общего вреда экологии, и денежных штрафов за
экологические правонарушения;
23
Навасардова, Э. С. Экологические фонды как источники финансирования экологически-значимых
мероприятий:историко-правовойанализ//Гуманитарные и юридические исследования. 2013. № 1. С.89-94.
58
– получения определенных денежных средств от реализации
конфискованных технических средств для охоты и рыбалки, а также
незаконно добытой с их помощью продукции;
– полученных в виде регулярных дивидендов процентов по узким
вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных
средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
– инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и
граждан.
Таким образом, основным финансовым источником формирования
экологических фондов являлись регулярные платежи за общее загрязнение
окружающей природной среды
24
. Внебюджетные экологические фонды в
настоящее время успешно концентрировали в себе финансовые потоки из
других источников и перераспределяли их для осуществления различной
природоохранной деятельности, а также и для дальнейшего стимулирования
деятельности природопользователя любого субъекта РФ.
Можно определить основные направления расходования денежных
средств из таких экологических фондов:
– проведение различных природоохранных мероприятий (например,
строительство или реконструкция пылегазоочистных, водоочистных
установок, защитных экранов и т.д.);
– осуществление взаимных расчетов природноохранной деятельности с
другими предприятиями в конкретном субъекте РФ, а также с юридическими
лицами и гражданами;
– участие в финансировании научных разработок для технологической
реконструкции основных производственных процессов для предприятий
особо загрязняющих природу, которое в дальнейшем приведет к общему
значительному снижению загрязнений, выбросов и экологической нагрузке в
целом на природную среду.
24
Чернявская, Н.В. Совершенствование системы экологических платежей в Российской Федерации//
Вестник Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина.2009.26.
59
Существующие в настоящее время в нашей стране экологические
фонды способствуют также развитию новых прогрессивных этапов
финансирования охраны окружающей среды, таких как:
– вложение больших средств в формирование начального капитала
строящихся предприятий, которые предусматривают в дальнейшем выпуск
продукции природоохранного назначения,
– выдачу гарантий при поддержке государства коммерческим банкам
по ссудам и большим кредитам предприятиям на реализацию
природоохранных проектов.
Собственные средства для финансирования мероприятий по охране
окружающей природной среды вправе использовать сами отдельные
предприятия, учреждения и организации.
Экологическое же страхование как новый элемент экономического
развития системы охраны природной среды - это способ защиты финансовых
и имущественных интересов не только отдельных граждан и юридических
лиц, но и государства в целом, в случае наступления масштабных
неблагоприятных экологических последствий за счет денежных фондов,
которые создаются страхователями.
Современный мир, конечно, не мыслим без огромных предприятий,
которые производят продукцию, так необходимую для жизни человека.
Анализ всего потенциала рынка использования экологического оборудования
и услуг будет неполным без оценки финансовых возможностей основных
субъектов - предприятий, компаний, регионов и отраслей.
Поэтому так необходимо формирование устойчивой системы
финансирования природоохранной сферы и создания единого работающего
механизма общего регулирования сферы использования природных ресурсов
страны и мероприятий по охране окружающей среды, которые будут
включать в себя основные звенья:
60
– финансирование различных жизненно необходимых экологических
программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных
уровней;
– развитие функциональной системы природоохранных фондов в
каждой территориальной единице РФ, с привлечением инновационных
экологических фондов субъекта и природоохранных фондов самого
предприятия;
– развитие систем новых экологических банков;
– разработка методик привлечение денежных средств из фондов
экологического страхования;
– привлечение международных средств из Мирового банка и
Европейского банка реконструкции и развития, а также любых иностранных
фондов, организаций и фирм, которые связаны с программой
финансирования экологической сферы;
– наладка механизма обязательного использования собственных
средств предприятий на природоохранные мероприятия.
Наличие финансовых ресурсов в системе охраны окружающей среды
определяет возможности решения имеющихся ряда экологических проблем
25
.
Но при этом, стало почти общим правилом недопустимое халатное
отношение к окружающей среде со стороны самих предприятий.
Руководители таких предприятий постоянно пытаются преуменьшить
значение мероприятий по охране и защите окружающей среды, обойти всеми
способами принятые обязательные принятые научные природоохранные
нормативы под видом того, что производят продукцию первой
необходимости.
Но нельзя при этом забывать, что самой первой необходимостью для
любого человека должна быть та природная среда, в которой он живет. Даже
в условиях жесткого финансового кризиса нельзя допустить, чтобы решение
25
Бородин А.И. Управление предприятием и экология [Текст]: перспективы экомаркетинга и экоаудита /
Бородин А.И. // Общественные науки и современность. 2012. № 2. С.89-97.
61
важных экологических проблем уходило на второй план. Недопустимо,
также, и уменьшение финансовых ресурсов на различные природоохранные
мероприятия и экологические проекты, так как количество и масштабы
экологических проблем с расширением производственной деятельности
постоянно увеличиваются.
К основным источникам финансирования охраны окружающей среды в
Рязанской области на сегодняшний день относятся:
– федеральный бюджет РФ;
– бюджеты субъектов РФ;
– местные бюджеты;
– собственные средства предприятий-загрязнителей;
– коммерческие банки;
– лизинговые компании;
– специальные инвестиционные фонды;
– добровольные взносы юридических лиц и граждан.
Согласно статье 17 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» (с изменениями на 28 декабря 2016 года) и в редакции, действующей
с 1 января 2017 года
26
, на сегодняшний день государственная поддержка
деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных
мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду
может осуществляться посредством:
– предоставления налоговых льгот в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
– предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие
на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
26
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об охране окружающей среды» //
«Российская газета», № 6, 12.01.2002.