43
рисунке 2.9.
Рисунок 2.9 - Динамика изменения средней эффективности реализации
проектных методов управления сферой образования в Камчатском крае
Рисунок 2.9 наглядно показывает снижение среднего показателя
эффективности. Произошло это вследствие сокращения показателя
эффективности по программе «Земский учитель», «Семья и дети Камчатки»
и «Сохранение языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском
крае». Следовательно, развитие системы образования в Камчатском крае за
последний год снизило свою эффективность.
Оценка эффективности государственного управления в сфере
образования Камчатского края представлена в таблице 2.9.
Из таблицы 2.9 можно сделать вывод, что общая результативность
государственного управления в сфере образования Камчатского края в 2023
году составила 72,4%, что на 3,5% меньше, чем в 2022 году. Снижение
эффективности произошел по многим позициям. Наибольшего снижения
достигла эффективность повышения посещаемости образовательных
учреждений – на 9,4%, наименьшего - эффективность обновления основных
фондов – на 4,5%.
Таблица 2.9
44
Оценка эффективности государственного управления в сфере
образования Камчатского края, %
Показатели
2021
г.
2022
г.
2023
г.
Отклонения
2022 г.
/ 2021
г.
2023 г.
/ 2022
г.
Эффективность совершенствования
законодательства в сфере образования
71,8 72,1 72,7 0,3 0,6
Эффективность кадровой политики в сфере
образования 51,5 56,9 49,3 5,4 -7,6
Эффективность материально – технического
обеспечения
75,3 77,8 70,1 2,5 -7,7
Эффективность обновления основных
фондов 67,2 69,8 65,3 2,6 -4,5
Эффективность успеваемости в
образовательных учреждениях 83,6 86,1 80,2 2,5 -5,9
Эффективность реализации федеральных
стандартов в сфере образования 94,2 95,1 96,3 0,9 1,2
Эффективность повышения посещаемости
образовательных учреждений 80,3 82,6 73,2 2,3 -9,4
Эффективность снижения заболеваемости в
образовательных учреждениях 75,6 77,2 76,1 1,6 -1,1
Эффективность сохранения здоровья
учащихся 63,2 65,1 68,2 1,9 3,1
Общая результативность управления в сфере
образования 73,6 75,9 72,4 2,2 -3,5
Динамика показателя общей результативности управления в сфере
образования Камчатского края представлена на рисунке 2.10.
Рисунок 2.10 - Динамика показателя общей результативности
управления в сфере образования Камчатского края
45
Рисунок 2.10 наглядно показывает, что общая результативность
государственного управления в сфере образования Камчатского края имеет
отрицательную динамику снижения за 2023 год. Также, можно отметить, что
общая результативность государственного управления в сфере образования
далека от 100%. Следовательно, в системе образования Камчатского края
имеются проблемы.
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
Министерство образования Камчатского края является исполнительным
органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной
политики в сфере образования.
Исследование системы образования Камчатского края, на примере
общего образования, показало, что за исследуемый период 2021 – 2023 гг.
количество общеобразовательных учреждений Камчатского края снизилось на
3 единицы или 7,9%. Произошло это вследствие реорганизаций и ликвидаций
некоторых общеобразовательных учреждений.
В настоящее время в Камчатском крае сохраняется тенденция
увеличения численности учащихся общеобразовательных школ. Количество
учащихся в образовательных учреждениях в 2023 году составляет 20143
человека, что на 3478 учащегося больше, чем в 2021 году. Численность
первоклассников за 2023 год выросла на 28,9%, численность учащихся до 9-х
классов возросло на 34,9%; а учащихся до 11-х – снизилось на 55,3%.
Из-за общего увеличения численности учащихся в образовательных
учреждениях наблюдается рост количества учащихся, занимающихся во
вторую смену, в основном в городских округах. За последние три года эта
цифра увеличилась незначительно (3,6%). Следовательно, для организации
полного образовательного процесса всех обучающихся, количества классов в
школах городских округов Камчатского края не хватает.
Количественный показатель количества учащихся из малообеспеченных
семей за три года вырос на 43,4%, что говорит о снижении уровня
благосостояния многих семей; на 18,3% вырос показатель количества
46
многодетных семей; достаточно стабилен показатель количества семей, на
воспитании которых опекаемые дети, учащиеся с ограниченными
возможностями здоровья. На 60,5% увеличился количественный показатель
неполных семей, а показатель семей социально неблагополучных вырос на
35,2%. Это отрицательные тенденции.
В 2023 году в общеобразовательных организациях Камчатского края
работали 2422 педагогических работника, в том числе учителей в возрасте до
60 лет - 1842. Наблюдается отрицательная динамика снижения численности
кадрового состава общеобразовательных учреждений, что свидетельствует об
не эффективной кадровой политике в системе образования.
Численность учащихся в общеобразовательных организациях в расчете
на 1 педагогического работника в 2023 году составила 8 человек (в 2022 году –
8 чел., в 2021 году – 7 чел.). Следовательно, данный показатель с каждым
годом увеличивается, общеобразовательные организации испытывают
трудности с нехваткой педагогических работников.
За последний год наблюдается снижение уровня укомплектованности
педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений Камчатского
края, что также свидетельствует о слабой кадровой политике в системе
образования.
Уровень обеспеченности педагогическими кадрами во время учебного
процесса в 2023 году был достаточно высокий. Снижение происходило во 2 и 3
четверти за счет роста заболеваемости и распространения вирусных инфекций.
Остаточная стоимость основных фондов общеобразовательных
учреждений снижается из года в год. При этом, увеличивается коэффициент
износа основных фондов, который в 2023 году составил 77,3%,
увеличившись на 13,5% по сравнению с 2021 годом, что говорит о снижении
обновляемости основных фондов общеобразовательных учреждений
Камчатского края.
За 2023 год снижаются показатели оснащенности учащихся и учителей
основными фондами. Площадь помещений общеобразовательных организаций
47
Камчатского края, которые используются в учебных целях, в расчете на одного
учащегося составила 2023 году 3,2 м
2
, снизившись на 1,8 м
2
.
В целом, система образования Камчатского края имеет характер
отдаленной местности с нехваткой педагогических специалистов.
Следовательно, деятельность органов власти должна быть настроена
дальнейшее развитие с учетом имеющихся проблем.
Исследование методов управления системой образования в регионе
показало, что для решения поставленных задач в регионе реализуются
следующие документы стратегического планирования сферы образования:
1) Комплексный план мероприятий по профессиональной навигации
обучающихся общеобразовательных организаций Камчатского края и
поддержке молодежи на региональном рынке труда до 2025 года,
утвержденный распоряжением Правительства Камчатского края от 12.02.2020
№ 39-РП;
2) Комплекс мероприятий (дорожная карта) по внедрению целевой
модели дополнительного образования детей в Камчатском крае, утвержденный
распоряжением Правительства Камчатского края от 25.11.2020 № 532-РП;
3) Дорожная карта внедрения регионального стандарта кадрового
обеспечения промышленного (экономического) роста в Камчатском крае,
утвержденная распоряжением Правительства Камчатского края от 12.07.2019
№ 329-РП;
4) Проект «Развитие региональной системы управления качеством
образования в общеобразовательных учреждениях Камчатского края» в 2020-
2023 гг.», утвержденный приказом Министерства от 22.10.2020 № 911;
5) Комплекс мер (дорожная карта) по созданию в общеобразовательных
организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий
для занятия физической культурой и спортом в 2023 году, утвержденный
распоряжением Правительства Камчатского края от 07.12.2022 № 575-РП;
6) Комплексный план мероприятий по организационно-методической
поддержке центров «Точка роста», детского технопарка «Кванториум-
48
Камчатка», центра цифрового образования «IT-куб», создаваемых и
функционирующих на территории Камчатского края, на 2022-2023 гг.;
7) Положение о внедрении системы персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей в Камчатском крае,
утвержденное распоряжением Правительства Камчатского края от 05.03.2021
№ 108-РП;
8) Положение о ГИС «Навигатор дополнительного образования
Камчатского края», утвержденное постановлением Правительства Камчатского
края от 15.06.2021 № 256-П.
9) План работы по реализации Концепции развития дополнительного
образования детей до 2030 года, I этап (2022-2024 годы), утверждённый
распоряжением Правительства Камчатского края от 14.010.2022 № 610-РП.
В настоящее время в системе образования Камчатского края
реализуются основные и сопутствующие программы развития образования.
Основные из них следующие:
– федеральная программа – «Земский учитель»;
– государственная программа Камчатского края «Развитие
образования в Камчатском крае»;
– государственная программа Камчатского края «Семья и дети
Камчатки»;
– государственная программа Камчатского края «Сохранение языков
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае».
Анализ реализации проектных методов управления выявил, что средняя
эффективность реализации проектных методов в системе образования
Камчатского края в 2023 году сократилась. При этом, стоит отметить, что такое
низкое значение среднего показателя реализации программ вызвано низкими
значениями отдельных программ (федеральной). Касаемо региональных
проектов – то значения реализации программа значительно выше.
Произошло это вследствие сокращения показателя эффективности по
49
программе «Земский учитель», «Семья и дети Камчатки» и «Сохранение
языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае».
Следовательно, развитие системы образования в Камчатском крае за
последний год снизило свою эффективность.
Общая результативность государственного управления в сфере
образования Камчатского края в 2023 году составила 72,4%, что на 3,5%
меньше, чем в 2022 году. Снижение эффективности произошел по многим
позициям. Наибольшего снижения достигла эффективность повышения
посещаемости образовательных учреждений – на 9,4%, наименьшего -
эффективность обновления основных фондов – на 4,5%.
Общая результативность государственного управления в сфере
образования Камчатского края имеет отрицательную динамику снижения за
2023 год. Также, можно отметить, что общая результативность
государственного управления в сфере образования далека от 100%.
Следовательно, в системе образования Камчатского края имеются проблемы.
В целом, можно отметить, что в настоящее время государственная
политика в области образования в Камчатском крае имеет небольшие
трудности. Проектные методы управления снизили свою эффективность
реализации, наблюдается нехватка педагогических работников и снижение
обновления основных фондов. Тем не менее, Министерство образования
Камчатского края реализует много проектных мероприятий в части развития
образования региона в различных направлениях (безопасности и развития
детей, поддержке семей, обучения русскому языку малочисленных народов
севера и т.д.), что в целом оказывает положительное воздействие на всех
участников данного процесса.
50
3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ В
ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Разработка программы удержания педагогических кадров и
безопасности в образовательных учреждениях
Результаты исследования показали проблемы в системе образования
Камчатского края:
– низкая укомплектованность педагогическими кадрами;
– снижение эффективности реализации проектных методов управления
в системе образования;
– снижение общей результативности государственного управления в
сфере образования региона.
Следовательно, деятельность Министерства образования Камчатского
края в дальнейшем должна быть настроена на постепенное развитие системы
образования с учетом обозначенных проблем. Конечно, решить все
имеющиеся проблемы системы образования в Камчатском крае невозможно,
но постепенное внедрение всех намеченных целей в системе образования
региона и государственных программ позволит значительно повысить
уровень эффективности государственного управления в сфере образования.
Тем не менее, для повышения эффективности реализации
государственной социальной политики в области образования в Камчатском
крае рекомендуется модель программы «Удержание педагогических кадров и
безопасности в образовательных учреждениях». Данную модель программы
можно выделить в отдельную программу, а можно в составе уже имеющейся
государственной программы Камчатского края «Развитие образования в
Камчатском крае», включить как подпрограмму 7.
Модель программы «Удержание педагогических кадров и безопасности
в образовательных учреждениях» разделена на 2 этапа, что представлено на
рисунке 3.1.
51
Рисунок 3.1 – Этапы внедрения программы «Удержание
педагогических кадров и безопасности в образовательных учреждениях»
Первым этапом Программы предлагается разработка и внедрение
мотивационных механизмов удержания и привлечения педагогических
работников. Для того, чтобы понять основные мотивы педагогических
работников, в одном муниципальном общеобразовательном учреждении
Петропавловск-Камчатского городского округа был проведен опрос. В
опросе участвовало 11 педагогических работников. Результаты представлены
в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Удовлетворенность педагогического персонала мотивационными
факторами
Наименование фактора
Совершенно
удовлетворен
Удовлетворен
Затрудняюсь
ответить
Не
удовлетворен
Совершенно
не
удовлетворен
Итого
1 2 3 4 5 6 7
Заработная плата 2 8 1 11
Карьерный рост 6 4 1 11
График работы 4 7 11
Доплаты, премии 1 8 2 11
52
Продолжение таблицы 3.1
1 2 3 4 5 6 7
Социальные выплаты
(больничные, отпуска)
2 5 2 2 11
Нематериальная мотивация
(поздравления с
праздниками, материальная
помощь на бракосочетание,
рождение ребенка)
2 3 1 5 11
Коллектив, отношения с
коллегами
4 7 11
Сплоченность коллектива:
совместные выезды,
празднование праздников и
т.д.
1 5 5 11
Руководитель, стиль
руководства
1 8 1 1 11
Организация рабочего
места (комфорт, удобство,
наличие программного
обеспечения и т.д.)
3 7 1 11
Всего
17 51 13 26 3 110
Доля, %
15,5 46,4 11,8 23,6 2,7
В целом в общеобразовательном учреждении наблюдается
удовлетворенность педагогического персонала работой, коллективом и
комфортом рабочего места. Не удовлетворены работники денежной и не
денежной мотивацией. Динамика ответов педагогических работников
представлена на рисунке 3.2.
Рисунок 3.2 - Удовлетворенность педагогических работников
мотивационными факторами