13
Министерство образования РФ формирует федеральные университеты,
вводит на основании действующего регламента докторантуру и аспирантуру,
предоставляет дипломы о присуждении ученых степеней и присваивает
ученые звания в порядке, установленном государственной системой
сертификации, утверждает и формирует эквивалентность документов
зарубежных стран об ученых степенях и званиях в РФ.
Полномочия Министерства образования Российской Федерации
относятся к дошкольному образованию, начальному образованию, основному
образованию и среднему общему образованию.
Рособрнадзор представляет собой исполнительную и контролирующую
инстанцию. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300
утверждено Положение о Рособрнадзоре, в соответствии с которым
Рособрнадзор осуществляет свои полномочия [11].
У представленного ведомства прослеживается 3 базовых вектора в
области менеджмента и мониторинга сегмента образования. Среди них:
Осуществление государственного надзора в области выполнения
законодательства РФ, затрагивающего сегмент образования. Осуществляется
мониторинг образовательными заведениями и уполномоченными
исполнительными ведомствами РФ. Отдельно выявляются и ликвидируются
допущенные нарушения законодательства РФ в сегменте образования.
Идентификация и мониторинг эффективности реализации
поставленных целей и задач в сегменте образования;
Реализация процедуры лицензирования в сегменте образования. В
данном случае предусматривается контроль выполнения лицензированными
учреждениями всех прописанных к ним требований в рамках выполнения
образовательных программ. Отдельно проводится государственная
аккредитация образовательных заведений, которые относятся к высшему
профессиональному образованию (вне зависимости от территории
размещения). Следует отметить вариативность органов управления
образованием на региональном уровне. Существенно отличается их статус и
14
организационные формы менеджмента. В качестве органов управления
сегментом образования на региональном уровне РФ выступают
республиканские и областные ведомства. К данной категории также относятся
министерства просвещения, руководящие кадры управления образования,
подразделения муниципалитетов, в компетенцию которых входит решение
вопросов образования, и прочие субъекты. В обязанности глав субъектов РФ
входит назначение и увольнение министров образования и различных
руководящих кадров. Статус Министерств образования на региональном
уровне обычно прописан в Законе об образовании субъектов РФ [4].
Правовой платформой работы органов местного самоуправления
выступает Закон № 273-ФЗ. Сферу управления образованием на
муниципальном уровне также регламентирует ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Делегирование полномочий исполнительным ведомствам местного
самоуправления является естественным процессом развития отечественной
системы образования. Такая тенденция детерминирована аккумулированием
собственных муниципальных полномочий, которые относятся к компетенции
муниципалитетов. Некоторые из этих полномочий были получены от
государственных органов исполнительной власти [11].
Основной задачей для местного уровня самоуправления сегментом
образования является идентификация методов, инструментов, способов
реализации намеченных целей, которые прописаны на федеральном и
региональном уровне в рамках социальной политики (с привязкой к
особенностям определенного субъекта РФ). На базе нормативно-правовых
положений регионального и местного уровня формируются региональные
социальные установки (стандарты), которые принимают во внимание
специфику определенного муниципалитета.
В рамках муниципалитета или городского района менеджмент
сегментом образования проводится уполномоченной инстанцией местного
самоуправления. Учитывая этот факт, в системе местных администраций
15
допускается учреждать подразделения управления образованием. В качестве
примера можно привести советы, департаменты, отделы. Обязанностью
инстанций становится руководство образовательными заведениями,
действующими на определенной территории, формирование экспертных
комиссий, предоставление дополнительного образования ученикам и прочие
управленческие функции.
В обязанности органов местного управления сегмента образования
входят обычно аспекты организационной направленности, которые не
касаются сути и содержания образовательно-воспитательного процесса.
К полномочиям муниципальных ведомств управления образованием,
которые прописаны в законодательстве на федеральном уровне, относятся
следующие:
1) гарантия бесплатного образования согласно требованиям ФГОС;
2) гарантия дополнительного образования, организуемого благодаря
субсидиям из федерального бюджета;
3) организация надзора за учениками в образовательных заведениях;
4) формирование и упразднение образовательных заведений;
5) эксплуатация и поддержание в надлежащем техническом состоянии
муниципальных образовательных заведений, благоустройство прилегающего
ландшафта;
6) постановка учеников, вовлеченных в систему образования,
действующую в РФ (включая дошкольное, начальное общее, основное общее
и среднее образование), отнесение определенных образовательных заведений
к определенным территориальным округам;
7) реализация прочих функций в сегменте образования, прописанных
законами федерального уровня.
В списке основных целей органов управления образованием значится
осуществление образовательной политики в рамках муниципалитетов.
Описывая структуру органов управления сегментом образования в РФ,
стоит акцентировать внимание на государственно-общественном управлении
16
образованием (в последующем – ГОУО). Под ним подразумеваются
уникальные механизмы взаимодействия социума и органов государственной
власти. Процесс предусматривает регулярное и серьезное вовлечение в
менеджмент образованием, соблюдение интересов общества, организаций
различных форм, родителей и непосредственно подрастающего поколения
(рис. 1.3).
Рис. 1.3 - Задачи государственно-общественного управления образованием
Специфика государственно-общественного контроля в действующем
сегменте образования предусматривает взаимную кооперацию органов
государственной власти и социума в рамках реализации многочисленных
образовательных задач, сопряженных с опцией продуктивного воздействия на
образовательную политику, выработку управленческих механизмов,
реализацию функций предоставления ресурсов и формирования
благоприятной атмосферы для учеников при получении знаний, умений,
навыков.
В ФЗ РФ от 29 декабря 2012 г. № 273 "Об образовании в Российской
Федерации" при сопоставлении с ранее обозначенным ФЗ "Об образовании"
критерии ГОУО взяты из критериев государственной политики в сегменте
образования. В результате сформулированы новые принципы менеджмента
образовательной системой РФ и перечнем ее структурных элементов. [3]
Повышение
эффективности
государственной
политики в сфере
образования
Вовлечение
общественности в
формирование и
реализацию
образовательной
политики
Задачи ГОУО
17
Теперь она выглядит следующим образом: Центр – Регионы –
Муниципалитеты – Образовательные заведения (рис. 1.3).
Исследовав специфику органов менеджмента сегментом образования,
приходим к умозаключению, что на данном этапе развития процессов
предприняты основные действия по демократизации сферы и ее полного
соответствия запросам общества.
1.2 Основные цели и задачи государственной политики в сфере образования
Учитывая обозначенное в Конституции РФ право личности на
образование, сформированы действующие и перспективные задачи по
гарантии таких права. С этой целью требуется сформулировать
государственную политику в сегменте образования.
На данный момент в РФ функционирует госпрограмма "Развитие
образования". Она одобрена постановлением Правительства РФ от 26 декабря
2017 года № 1642. Период осуществляется варьируется в пределах 2018-2025
гг.
В списке главных задач, реализуемых в рамках государственной
политики в сегменте образования, значится формирования эффективной
образовательной системы. Она должна удовлетворять все потребности
органов государственной власти и населения. Речь идет, например, о
духовных, культурных, религиозных, социальных и прочих потребностях.
Такая система отлично вливается в русло международного опыта
формирования эффективных образовательных моделей, разработки
нормативно-правовой базы, предоставления гарантий личности законного
права на образование.
Отдельного внимания в данном контексте заслуживает госпрограмма
"Развитие системы образования в РФ". В ней четко прописаны базовые цели
государственной политики в сегменте образования на данном этапе его
развития. Подразумевается в первую очередь соответствие качества
18
российской система образования постоянно варьирующимся потребностям
общества и приспособление сегмента к целям, поставленным в рамках
социально-экономической отрасли РФ, улучшение эффективности
проведения молодежной политики, что положительно сказывается на
внедрении инновационных технологий в стране [24].
На основании концепции длительного социально-экономического
развития РФ до 2025 года в качестве целей совершенствования сегмента
образования выступает индивидуализация, изменение вектора ориентации на
практические навыки и основополагающие компетенции, приобщение
нанимателей к образовательно-воспитательному процессу на всех этапах его
проведения, профессиональное вовлечение студентов и педагогов в
фундаментальные исследования в рамках получения высшего образования [7].
Выявлены базовые векторы и задачи совершенствования на всех
уровнях образования. Общий вектор, например, подразумевает модернизацию
сети и структуры образовательных учреждений.
В рамках дошкольного образования среди базовых векторов
образовательной политики РФ значатся:
- реализация к 2020 г. 100% доступа к системе образования
подрастающего поколения в рамках 3-7 лет;
- применение ФГОС в учреждениях, которые преподают программы
дошкольного образования;
- сатисфакция различных нужд и повышение эффективности
образовательных заведений для предоставления односменного
образовательного процесса;
- создание требуемой образовательной среды на основе требований,
прописанных в ФГОС;
- осуществление комплексной программы модернизации системы
образования, которая насчитывает несколько взаимосвязанных этапов, в том
числе повышение квалификации педагогов, специфики оплаты
19
профессиональной деятельности на базе положений Профессиональных
стандартов педагогов, процесса присвоения квалификации учителям.
В рамках дополнительного образования сформулирована задача
повысить число программ, разработанных с учетом психологических и
физический потребностей ребенка, до 2022 г. Отдельное внимание уделена
повышению количества детей 5-18 лет, которые осваивают программу
дополнительного образования. Этот показатель должен быть доведено до 75%
по ряду приоритетных направлений. Среди них:
- разработка с последующим осуществлением программ
совершенствования сегмента дополнительного образования, которые повысят
уровень социализации ребенка, положительно скажутся на его здоровье и
социальной адаптации;
- формирование сетевой модели осуществления программ
дополнительного образования различными профильными учреждениями,
которые задействованы в дополнительном или общем образовании ребенка;
- создание эффективных программ дополнительного образования,
осуществляемых образовательными учреждениями;
- применение многочисленных организационных и исполнительных
инструментов, содействующих модернизации сегмента дополнительного
образования;
- применение нормативно-подушевого субсидирования в рамках
осуществления программ дополнительного образования;
- использование инструментов независимой идентификации качества
дополнительного образования;
- осуществление программ формирования детско-юношеских
технопарков, включая методы государственно-частного взаимодействия.
В списке целей государственной политики выступают: улучшение
работы многочисленных ВУЗов, исходя из их специализации; эффективное
сотрудничество заведений среднего и высшего образования непосредственно
с нанимателем.
20
Главными задачами в сегменте профессионального образования
значатся:
- разделение образовательных программ по фактору ФГОС;
- улучшение эффективности применения финансирования из
федеральной казны, включая инструменты задействования подушевого
нормативного финансирования;
- формирование и использование инструментов кооперации субъектов
РФ, профильных ведомств на федеральном уровне при установлении квот в
ВУЗы по специальностям, которые необходимы в рамках региональных
экономических систем;
- улучшение уровня конкурентоспособности и сетевой продуктивности
высших учебных заведений;
- адаптация программ профессионального образования к реальным
нуждам нанимателей;
- содействовать возникновению у нанимателей интереса к
формированию учреждений профессионального образования, совмещающих
теоретическое и практическое обучения в организациях;
- знакомить населения с базисом предпринимательства.
Выделяют несколько основных векторов государственной
образовательной политики РФ в рамках высшего образования. В этом списке
значатся:
- реализация периодической оценки уровня эффективности работы
образовательных учреждений, функционирующих в рамках высшего
образования;
- разработка программы совершенствования работы ВУЗов экономико-
регионального сегмента, в том числе создание университетских кластеров для
социально-экономического, технологического, научного совершенствования
субъектов РФ;
- содействовать эффективному проведение модернизации
педагогического и инженерного образования;
21
- вовлекать образовательные учреждения в освоение передовых
международных программ обучения, что существенно повысит уровень их
конкурентоспособности;
- усовершенствовать положения ФГОС высшего образования на основе
профессиональных стандартов;
- наладить инструменты целевой подготовки сотрудников в рамках
обеспечения кадрового состава субъектов РФ;
- сформировать среду для улучшения доступа к высшему образованию
людей с ограниченными физическими возможностями;
- содействие прогрессивному обучению студентов, демонстрирующих
хорошие результаты овладения знаниями, умениями, навыками в ВУЗе.
В качестве немаловажной задачи государственной политики в сегменте
образования значится поддержка ВУЗов. Базовой задачей органов
государственной власти становится обеспечение требуемого уровня
образования людей с ограниченными физическими возможностями. Для этого
необходимо предпринять следующие шаги:
- формирование положительной среды для людей с ограниченными
физическими возможностями в рамках получения профессионального
образования;
- применение специальных образовательных программ, соотносящихся
с физическими и психическими возможностями инвалидов;
- грамотно выстроенная работа информационных источников по
аккумулированию и распределению передовых решений, эффективных
вариантов и форм приобщения инвалидов, а также лиц с ограниченными
возможностями к труду;
- совершенствование механизмов взаимодействия образовательных
заведений, гарантирующих качественный образовательный процесс детей с
ОВЗ;
- предоставление методических ресурсов по использованию
дистанционных методов обучения для детей с ОВЗ;
22
- постепенное использование ФГОС для детей с ОВЗ;
- создание ресурса, где будут собраны лучшие практики по
инклюзивному обучению детей с ограниченными физическими
возможностями;
- осуществление программ, которые помогут наладить инклюзивное
образование в субъектах РФ;
- разработка электронных ресурсов, которые содействуют улучшению
доступности программ общего образования в домашних условиях для детей с
ОВЗ;
- создание положительной образовательной среды в рамках
общеобразовательных учреждений, которая требуется для гарантии
полноценного вовлечения ребенка с ОВЗ в образовательный процесс.
Улучшение качества и эффективности образовательного сегмента
становится базовым вектором проведения государственной политики и общим
вектором системных модернизаций, которые гарантируют реализацию
конкретных задач социально-экономического кластера страны. Адаптация
отечественной системы образования к преобразующимся нуждам населения,
требования социально-экономического развития, улучшение эффективности
осуществления государственных программ для молодежи содействуют
инновационному развитию РФ.
1.3 Формирование государственной политики в сфере образования и
инструменты ее реализации.
Государственная политика в сегменте образования реализуется не
одномоментно, а поэтапно. На практике обозначенные стадии обычно
наслаиваются друг на друга.
Реализация государственной политики осуществляется в несколько
стадий. На каждой из них вырабатываются адекватные управленческие
решения.