23
Отдельного внимание заслуживает процесс формирования
государственной политики. Под ним предусматривается деятельность
многочисленных участников в рамках создание и последующей реализации
управленческих целей (задач).
Выделяют стадии создания государственной политики, согласно
которым требуется рационально выработать конкретные варианты решения
проблем. Речь идет, например, о подготовительной стадии, стадии
формулировки целей и стадии реализации государственной политики.
Подготовительная стадия предусматривает действующее положение дел
и действующие проблемы. Здесь важно точно идентифицировать специфику
проблемы, перечень важных для решения государством сложностей,
установить факторы преодоления проблем и реализации намеченных целей
(задач).
Вторая стадия предусматривает формулировку целей и задач,
делегирование полномочий между органами государственной власти.
Третья стадия обеспечивает осуществление намеченных целей и задач с
помощью располагаемых ресурсов. Здесь следует идентифицировать и
воплотить политические решения. На финишном этапе проводится
мониторинг итогов проведения государственной политики [80].
Осуществление государственной политики в сегменте образования
предусматривает использование нескольких инструментов. Среди них:
- выработка нормативно-правовой платформы усовершенствования по
формированию самостоятельных сегментов правовой системы
образовательного сегмента (выступает в качестве нормативного компонента
реализации образовательной политики РФ);
- создание экономически положительных факторов для субсидирования
сегмента образования и модернизации российской системы образования
(финансово-экономический аспект);
- формирование эффективного сегмента менеджмента и организации
образовательного сегмента (организационно-управляющий компонент);
24
- формирование взаимодействий в научно-образовательной среде
(академический компонент);
- совершенствование академической мобильности и содействие
расширению международных взаимодействий (международный аспект).
Отдельного внимания в данном контексте заслуживает Федеральная
целевая программа развития образования на 2016-2020 годы (ФЦПРО). Она
одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая
2015 года № 497. Положения программы интерпретируются в аспекте
программно-целевого механизма гарантии преемственности и
продуктивности осуществления ГЦПРО и Закона РФ "Об образовании закона"
[4].
СЕПР устанавливает вектор базового совершенствования
образовательного сегмента и варианты осуществления.
Базовые цели ФЦПРО прописаны в региональных программах. Они
учитывают научно-культурные, религиозные, социальные и прочие аспекты
жизнедеятельности людей в пределах определенного территориального
объединения. Основной упор здесь сделан на преодоление выявленных
сложностей, которые можно решить на региональном уровне. Осуществление
целей обозначенных программ проводится за счет субсидирования из казны
на различных уровнях, что предусмотрено действие современного сегмента
образования РФ. На одобренные проекты и мероприятия Программа также
выделяется определенное финансирование, что положительно сказывается на
институциональном развитии научно-практического кластера и процессе
применения инноваций в образовательной среде. Реализация дополнительных
проектов осуществляется дополнительным целевым финансированием.
Для достижения целей и задач ФП "Центры" и Госпрограммы
"Образование" в рамках предписания Правительства РФ ежегодно
осуществляется обсуждение и формулируются требуемые нормативно-
правовые положения.
25
Контроль реализации мероприятий, прописанных обозначенными
программами, а также установление степени их эффективности проводится на
базе полученных сведений. В качестве примера можно привести данные
реализации положений ГДПР в 2016 году. Они прописаны в Отчете о
реализации Программы деятельности Минобрнауки РФ на 2016-2021 гг.
Итогом осуществления обозначенной программы стали качественные
преобразования в сегменте образования.
Для реализации новые инструментов менеджмента в административном
сегменте при осуществлении "пилотного" проекта в рамках выполнения
стратегических векторов развития РФ, Минобрнауки разработало приказ №
1368, от 1 ноября 2016 г.". Об организации проектной деятельности в
Министерстве образования и науки Российской Федерации по
стратегическому направлению "Образование" Российской Федерации и о
внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки
Российской Федерации" [10]. [10].
Этот документ задает основные направления проектной деятельности и
обозначает ключевые задачи проекта. В нем содержится четко
сформулированный и утвержденные планы осуществления, которые
предусматривает график проведения важных мероприятий, которые
направлены на упорядочивание проектной работы Минобрнауки РФ во
временном промежутке 2017-2025гг.
В 2016г. в рамках Аппарата Правительства РФ и Минобрнауки
осуществлено несколько экспертно-аналитических мероприятий. Они были
направлены на выработку предложений для «пилотного» портфеля, которые
посодействовали бы модернизации сегмента "Образование".
Эксперты Минобрнауки РФ сформулировали следующие «пилотные»
проекты. Их реализация позволила бы существенно улучшить сферы
образования в стране, задать инновационный вектор развития сегмента,
привести отрасль в полное соответствие с требованиями общества. В списке
проектов значатся:
26
1. "Современная цифровая образовательная среда
2. "Современная образовательная среда для школьников"; и
3. "Университеты как пространства, генерирующие инновации".
4. "Развитие высококвалифицированных специалистов и рабочей силы с
учетом современных стандартов и передовых технологий".
5. "Доступное дополнительное образование для детей".
Формирование паспортов обозначенных проектов изложено субъектам
РФ.
В качестве еще одного механизма улучшения государственной политики
в сегменте образования выступает План мероприятий "Изменения в
различных отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки". Он одобрен распоряжением РФ от 30
апреля 2014 г. № 722-р. Также стоит отдельно обозначить региональные планы
по улучшению сегмента образования РФ, так называемые "дорожные карты"
[8].
В списке механизмов реализации государственной политики в сегменте
образования значатся ФГОС. Положения документа задают основной вектор
развития отрасли на ближайшую перспективу. За счет ФГОС осуществляются
многочисленные цели и задачи. Среди них:
- базовые цели образовательного сегмента;
- новая суть образовательной отрасли;
- новые планы для педагогов и учеников;
- инновационные требования к педагогическим кадрам;
- инновационные образовательные технологии;
- передовые инструменты образовательного процесса.
В списке механизмов осуществления государственных программ
образовательного сегмента значится программно-целевой метод. Он
предусматривает бюджетирование, нацеленное на предоставление результата.
Механизм помогает грамотно расходовать бюджетные средства
согласно поставленным органами государственной власти целей, задач,
27
функций. В этой связи принимаются во внимание изменчивые факторы
реализации национальной политики. Предусматривает менеджмент
эффективностью распределения бюджетных средств за счет идентификации
реализации намеченный целей (задач). Если не были достигнуты или
достигнуты в неполной мере, это свидетельствует о неэффективности или
низкой эффективности расходования бюджетных средств.
На основании приведенной информации обозначим, что механизмы,
применяемые в рамках реализации государственной политики, содействуют
систематизировать и сформировать эффективные тактики осуществления на
практике государственной политики в сегменте образования.
Таким образом, в первой главе рассмотрен теоретический базис
разработки и осуществления государственной политики в области
образования, отдельно описана действующая система образования России,
обозначены главные цели и задачи формирования государственной политики
в упомянутом сегменте, прослежен процесс образования государственной
политики в упомянутом сегменте и механизмы ее осуществления.
Образование представляет собой целостный процесс обучения и
воспитания личности. Перед ним неизменно ставится определенная цель.
Процесс является социально важным феноменом, который осуществляется в
интересах различных общественных институтов, органов государственной
власти, граждан и отдельно каждого человека. По сути, это перечень
аккумулированных знаний, умений, навыков и морально-нравственных
ориентиров. Сюда же входит приобретенный практический опыт, различные
аспекты развития личности (духовное, культурное, религиозное, творческое и
др.). Образование – это компетенции конкретной структуры, которые
соответствуют образовательным тенденциям и современным запросам
общества [2].
Органы менеджмента сегментом образования, прописанные в ФЗ "Об
образовании", предусматривают:
28
1. на федеральном уровне: создаются федеральные органы управления
образованием и федеральные ведомственные органы управления
образованием;
2. на региональном уровне: в различных субъектах Российской
Федерации осуществляется развитие и последующее функционирование
государственных органов управления образованием;
3. на муниципальном уровне: в различных субъектах Российской
Федерации осуществляется развитие и последующее функционирование
государственных органов управления образованием 3. муниципальный
уровень: в различных субъектах Российской Федерации происходит развитие
и последующее функционирование государственных органов управления
образованием;
3. муниципальный уровень: создание и последующая реализация
муниципальных органов управления образовательным процессом.
Государственная политика в сегменте образования реализуется не
одномоментно, а поэтапно. На практике обозначенные стадии обычно
наслаиваются друг на друга.
Реализация государственной политики осуществляется в несколько
стадий. На каждой из них вырабатываются адекватные управленческие
решения.
Государственная программа "Развитие системы образования в
Российской Федерации" определяет основные цели государственной политики
на сегодняшний день. Это обеспечение соответствия качества отечественного
образования изменяющимся запросам граждан и адаптация его к
перспективным задачам экономического и социального развития Российской
Федерации, повышение эффективности реализации молодежной политики в
интересах социально ориентированного инновационного развития Российской
Федерации [24].
29
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ В КГАУ ДО СШОР «ЕРОФЕЙ» ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
2.1 Общая информация об Управлении образованием Хабаровского края
Управление образования города Хабаровска является ведомственным
органом местного самоуправления, наделенным уникальными полномочиями
по решению вопросов регионального значения в области образования в городе
Хабаровске и обладающим юридическими правами в соответствии с
Федеральным законом, устанавливающим общие принципы деятельности
организаций местного самоуправления в Российской Федерации [30].
В своей деятельности управление образования руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,
законами и уставом Хабаровского края, Уставом Хабаровского
муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами
Хабаровского образования.
Официальное наименование управления образования - управление
образования города Хабаровска.
Сокращенное наименование управления образования - Хабаровское
городское управление образования.
Местонахождение управления образования: управление образования
администрации города Хабаровска. +680021, г. Хабаровск, ул.
Владивостокская, 57.
Управление образования города Хабаровска является государственным
учреждением, имеет самостоятельный баланс, отчетность в соответствии с
действующим законодательством, круглую печать с наименованием и гербом
города Хабаровска, штамп и бланки установленного образца. В ведении
муниципалитета Хабаровска находятся 32 муниципальных учреждения, в
которых работают 1 419 человек. Ежегодно образовательные учреждения
посещают около 7 362 человек.
30
КГАУ ДО СШОР «Ерофей» - самое крупное образовательное
учреждение дополнительного образования в Хабаровском крае.
Структура Управления образованием МО город Хабаровск
представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.1 - Структура Управления образованием МО город Хабаровск
Сеть образовательных учреждений города насчитывает 32 учебных
заведения (табл. 2.1):
- 8 общеобразовательных учреждений
- 3 образовательных учреждения дополнительного образования детей
-20 дошкольных образовательных учреждений
- 1 организация поддержки образования.
Все образовательные учреждения Хабаровска имеют статус бюджетных
или автономных.
Заместитель начальника по
образовательной деятельности
Административно
-хозяйственный
отдел
Директор МКУ
Заместитель начальник по
финансовой деятельности
Информационно-
методический
центр
Подведомственные
образовательные учреждения
Административно-
управленческий
персонал
Централизованн
ая бухгалтерия
Начальник Управления
31
9 дошкольных образовательных учреждений, 3 общеобразовательных
учреждения и 3 учреждения дополнительного образования имеют статус
автономных учреждений.
Дошкольные образовательные учреждения имеют статус бюджетных
учреждений (11) и общеобразовательных учреждений (5).
Таблица 2.1
Сеть образовательных организаций Муниципального образования городского
округа Хабаровск
Показатель
2020 год
2021 год
2022год
Количество учреждений, подведомственных
Управлению образованием Муниципального
образования город Хабаровск, из них:
32
32
32
Детские сады
20
20
20
Школы
8
8
8
Учреждения дополнительного образования
3
3
3
Учреждения сопровождения
1
1
1
Количество обучающихся
в детских садах
2989
2951
2951
в школах
4341
4411
4411
в учреждениях дополнительного образования
2100
2100
2100
Общее количество работников в ОУ, из них
1368
1424
1436
в детских садах
773
824
821
в школах
453
455
467
в учреждениях дополнительного образования
101
105
108
в учреждении сопровождении
41
40
40
Количество педагогических работников в ОУ, из них:
633
668
874
в детских садах
293
320
322
в колах
291
295
299
в учреждениях дополнительного образования
49
53
53
Полномочия управления образованием.
1) обеспечение общедоступности и бесплатности дошкольного
образования, основного общего образования, начального общего образования,
32
среднего общего образования и всех основных общеобразовательных
программ в муниципальных образовательных организациях (за исключением
полномочий по финансовому обеспечению реализации всех основных
общеобразовательных программ в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами);
2) предоставление дополнительного образования детям в
муниципальных образовательных организациях (за исключением
дополнительного образования детям, финансовое обеспечение которого
осуществляется органами государственной власти Хабаровского края),
создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных
образовательных организациях
3) содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных
организаций и прилегающих к ним территорий; и
4) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего
образования; закрепление муниципальных образовательных организаций за
отдельными территориями Хабаровского муниципального района
5) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
6) организация отдыха детей в каникулярное время
7) создание муниципальных образовательных организаций от имени
Хабаровского муниципального района в соответствии с решением главы
Хабаровского муниципального района, принятым в установленном порядке
постановлением главы Хабаровского муниципального района
8) осуществление полномочий заказчика на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг в связи с решением вопросов местного
значения, отнесенных к компетенции Хабаровского муниципального
образования; и
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом
муниципального образования (Положением), в соответствии с федеральным