Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему «Разработка
и реализация программ профессионального развития муниципальных
служащих (на примере администрации муниципального образования
городского округа Инта Республики Коми)» включает в себя следующие
разделы: введение, три главы, заключение, список литературы и приложение.
Актуальность данной темы подтверждается анализом исследователей,
изучающих современную кадровую ситуацию в муниципальных
образованиях. Этот анализ подтверждает факт, что проблема подготовки и
переподготовки муниципальных служащих является одной из самых острых
и актуальных в государственном управлении Российской Федерации.
В первой главе раскрываются теоретические и правовые основы о
профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Вторая глава содержит анализ объекта исследования – администрации
МО ГО «Инта» и оценку деятельности администрации по развитию
муниципальных служащих, где сделаны соответствующие выводы и
выявлены недостатки.
Третья глава содержит рекомендации по совершенствованию методов
профессионального развития служащих в администрации на основе
выявленных недостатков и обоснование выдвинутых рекомендаций.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 84 страницы
печатного текста. В работе содержится 6 таблиц, 6 рисунков и 6 приложений.
Для написания ВКР было использовано 30 источников литературы.
Ключевые слова: профессиональное развитие, государственная и
муниципальная служба, муниципальное управление, муниципальный
служащий, профессиональное развитие, образование, кадровая политика.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ............................................. 9
1.1. Значение и методологические основы профессионального развития
муниципальных служащих ..................................................................................... 9
1.2. Нормативно-правовое регулирование профессиональной деятельности
муниципальных служащих ................................................................................... 13
1.3. Основные подходы по реализации программ профессионального
развития муниципальных служащих .................................................................. 19
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ МО ГО «ИНТА» ..................................... 24
2.1. Основная характеристика администрации городского округа ............... 24
2.2. Оценка состояния кадровой политики и службы в администрации
города Инта ............................................................................................................ 31
2.3. Проблемы реализации программ профессионального развития
муниципальных служащих в Республике Коми ................................................ 35
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕТОДОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЛУЖАЩИХ В
АДМИНИСТРАЦИИ МО ГО «ИНТА» .............................................................. 42
3.1. Направления совершенствования политики профессионального развития
муниципальных служащих в администрации .................................................... 42
3.2. Расчет и экономическое обоснование предложенных мероприятий ........ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 55
5
ВВЕДЕНИЕ
Для эффективного управления профессиональным развитием
государственных и муниципальных служащих необходимо решать
следующие задачи и функции:
1. Анализ потребностей и требований к профессиональному развитию
служащих. Это включает изучение современных требований к
профессионализму, новых законодательных норм и нормативов,
технологических изменений и социальных тенденций.
2. Разработка и внедрение компетенций, необходимых для успешного
выполнения обязанностей служащих. Это может включать проведение
тренингов, обучение новым методикам и подходам к работе, учебные
программы и курсы.
3. Планирование и координация процесса профессионального развития.
Это включает определение целей и задач, распределение ресурсов,
организацию обучения и оценку его эффективности.
4. Мониторинг и оценка результатов профессионального развития. Это
позволяет оценить эффективность обучения, корректировать программы и
методики, а также выявлять проблемы и потребности служащих.
5. Создание мотивационных механизмов для профессионального
развития. Это может включать материальное стимулирование, возможности
карьерного роста, ротацию кадров, признание достижений и развитие личных
навыков и компетенций.
Важно также учитывать социотехнические принципы, которые
включают в себя адаптацию культуры организации, технологические
изменения и внедрение инноваций, а также учет социальных и
психологических аспектов профессионального развития.
Для решения данных проблем рекомендуется:
- Повышение финансирования системы обучения муниципальных
служащих.
6
- Создание и развитие аттестационных комиссий для оценки
профессиональных компетенций служащих.
- Организация системы ротации кадров, чтобы служащие могли
приобретать опыт работы в разных подразделениях и повышать свои
профессиональные навыки.
- Поддержка и развитие программы переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих, включая возможность
прохождения стажировки и обучения у опытных коллег или ведущих
экспертов.
- Введение системы мотивации к повышению квалификации и
личностному развитию, например, предоставление премий или
вознаграждений за достижения в обучении.
- Развитие партнерских отношений с высшими учебными заведениями
и профессиональными организациями для обеспечения доступа к
современным знаниям и практикам.
Механизмы управления профессиональным развитием служащих
должны быть гибкими и адаптивными, чтобы удовлетворять потребностям и
требованиям современной организации и общества. Согласно обусловленной
актуальности, целью выпускной квалификационной работы по теме
«Разработка и реализация программ профессионального развития
муниципальных служащих (на примере администрации муниципального
образования городского округа Инта)» является анализ программ развития
муниципальных служащих в Администрации МО ГО «Инта».
Для раскрытия темы и достижения цели исследования необходимо
решить следующий ряд задач:
1) изучить теоретические аспекты темы и особенности и
нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных
служащих;
2) изучить деятельность администрации муниципального
образования городского округа «Инта» и дать организационно-правовую
7
характеристику;
3) дать оценку состояния профессионального развития как на
уровне городского округа, так и региона;
4) на основе выявленных недостатков разработать мероприятия по
совершенствованию политики профессионального развития муниципальных
служащих.
Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе
является администрация муниципального образования городского округа
«Инта». В качестве предмета выступает специфика и аспекты
профессионального развития муниципальных служащих.
В процерессе работы испольрезовались различные методы исследования. А
в роли теоретической базы исследования использованы основные положения
работ ученых и исследователей по государственному и муниципальному
управлению, организационному менеджменту, информационно-
статистическим данным и данным проблемам: Акмалова А. А., Анзорова С.
П., Бишкеева Н.В., Дегтярева Л. Н., Дудин Н. М., А.Л. Кириллов и другие.
Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на
параграфы, заключения, списка использованной литературы и двух
приложений.
Первая глава состоит из трех параграфов и описывает теоретическую
базу?, а именно: понятие и значение, нормативно-правовое регулирование
профессионального развития муниципальных служащих и основные подходы
по реализации программ профессионального развития муниципальных
служащих
Вторая глава, заключающая в себе практическую значимость работы,
включает так же три параграфа, которые содержат в себе анализ
администрации города как объекта исследования в настоящей выпускной
работе, анализ состояния профессионального развития муниципальных
служащих и определение проблем реализации программ профессионального
развития муниципальных служащих.
8
Третья глава выпускной квалификационной работы состоит из двух
параграфов. Первый параграф содержит описание мероприятий по
совершенствованию политики профессионального развития муниципальных
служащих в администрации, а во втором параграфе дается расчет и
обоснование разработанных мероприятий. В заключении даны выводы по
проведенному исследованию.
Практическая значимость исследования заключается основу для
будущих и последующих мероприятий по совершенствованию, внедрению и
реализации программ кадровой политики на уровне муниципального
образования.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
1.1. Значение и методологические основы профессионального
развития муниципальных служащих
Исследование теоретических аспектов профессионального развития
муниципальных служащих необходимо начать с тщательного анализа
ключевых понятий. Согласно статье 10 Закона о системе государственной
службы, федеральный государственный служащий - это гражданин, который
занимает должность в федеральной государственной службе и получает
денежное вознаграждение из средств федерального бюджета.
Перечисленное определение гражданского служащего-субъекта
Российской Федерации означает, что он является гражданином,
выполняющим служебную деятельность на данной территории. Он получает
денежное вознаграждение за свою работу, оплачиваемое из бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации. При определенных
условиях, предусмотренных законодательством о системе государственной
службы, гражданские служащие-субъекты также могут получать
вознаграждение из средств федерального бюджета. В более узком смысле,
государственный служащий - это лицо, занимающее должность в
структурных подразделениях государственного управления и выполняющее
функции, назначенные этим государственным органом, за получение
денежного вознаграждения.
1
Госслужащие те же права, что и другие граждане. В тех случаях, когда
функции и обязанности, выполняемые гражданскими служащими
(муниципальными служащими), носят условный характер, законодатель
может установить специальные ограничения их прав.
1
Чернявский, А. Г. Служебное право : учебник / А. Г. Чернявский. — 2-е изд., перераб. и доп. —
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 418 с. — С. 105.
10
Ограничения основных прав гражданских служащих (муниципальных
служащих) связаны с их государственно-правовыми профессиональными
отношениями и входят в систему принципов профессиональной служебной
деятельности гражданских служащих (муниципальных служащих).
Муниципальная служба в Российской Федерации возникла в
современном понимании, благодаря проведенным административной и
муниципальной реформам в период с 2003 по 2008 годы. Основным
результатом этих перестроек стало принятие Федерального закона от 2 марта
2008 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а
также принятие законов субъектов РФ о муниципальной службе в
соответствующих регионах
2
.
Согласно ст. 2 Федерального закона №25-ФЗ муниципальная служба –
такая профессиональная служба, при которой кадры (т.е. персонал)
занимаются непрерывно, занимая посты в администрации, которые
предоставляются по заключению контракта (а в данном конкретном случае,
трудового договора).
Основной составляющей правового статуса муниципальных служащих
является "философия" службы, которая аналогична статусу государственных
служащих. Муниципальные служащие в полной мере обладают
аналогичными правами, обязанностями и ответственностью, которыми
обладают государственные служащие. Они также наследуют условия
службы, гарантии, процесс приема на работу, систему поощрений, меры
дисциплинарной ответственности и процедуры прекращения трудовых
отношений. Муниципальные служащие также осознают важность
традиционных элементов государственной службы, таких как идентификация
в роли служащего, наделение правами и обязанностями, заключение
контрактов, соблюдение запретов и ограничений, исполнение своих
служебных обязанностей, получение звания и прохождение аттестации.
2
Старилов, Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учебное пособие / Ю.Н. Старилов.
— Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 248 с. – С. 159.
11
Главное отличие заключается в том, что муниципальные служащие
наделены полномочиями исполнительно-распорядительного характера для
решения и разъяснения основных территориальных задач в рамках
муниципального самоуправления. Это означает, что они обладают
возможностью принимать значимые решения и выполнять исполнительные
функции на уровне муниципалитета.
Именно поэтому на муниципальных служащих распространяются
конкретно специальные законы и нормативные акты, которые определяют их
конкретный объем полномочий и должностной статус. Эти акты
принимаются субъектами Российской Федерации и законодательными
органами местного самоуправления.
Таким образом, с учетом исторических и иных территориальных
традиций муниципальные служащие определяются как особый вид
государственной службы в органах местного самоуправления
муниципальных образований, городских и сельских поселений и других
территорий.
Муниципальный служащий – звание, которое также можно определить
нижеописанным образом
3
:
1) в простом бытовом понимании, человек с российским гражданством,
который выполняет функции в рамках своей должности в городской
государственной службе и получает денежное вознаграждение из фонда
местного бюджета;
2) гражданин РФ, занимающий муниципальную должность в одном из
органов самоуправления муниципального образования или в одном из
структурных подразделений органа самоуправления муниципального
образования.
Политические, экономические и социальные новшества в стране
делают реальностью необходимость совершенствования государственного и
3
Васильев, А. А. Муниципальное управление и местное самоуправление : словарь / А.А. Васильев.
— 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 300 с. — С. 147.
12
муниципального управления. Говоря конкретно, это говорит о
необходимости провести соответствующие изменения в сфере
профессиональной подготовки государственных и муниципальных
служащих, чтобы обеспечить развитие государственной и муниципальной
службы. Успех этих служб в значительной мере зависит от силы и навыков
государственных и муниципальных служащих, а также их готовности к
выполнению своих обязанностей на профессиональном, производственном и
этическом уровне.
Серьезные проблемы подготовки и повышения квалификации
управленцев в современной стране обусловлены, в том числе, особенностями
развития российского государства в последние два десятилетия
4
.
Согласно психологическим наукам и опыту, изучение
профессионально важных качеств личности имеет значение на уровне
первостепенных задач
5
.
Профессиональное развитие - это область трудовой деятельности в
жизни сотрудника и сложный, нелинейный, многоуровневый процесс
развития профессиональной компетентности
6
. Такие задачи рассматриваются
с точки зрения выявления механизмов, этапов и детерминирующих факторов
становления субъекта деятельности
7
.
Процесс профессиональной эволюции личности стремится в первую
очередь обеспечить надежную адаптацию индивида в специфичных
жизненных и профессиональных условиях, что способствует формированию
устойчивых особенностей личности, необходимых для будущей работы.
Таким образом, специализация – это процесс, в рамках которого субъект
4
Шамарова, Г. М. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие / Г.М. Шамарова,
Н.М. Куршиева. — Москва : ИНФРА-М, 2018.— 208 с. — С. 131.
5
Коданева, М. С. Психологические условия профессионального развития личности сотрудников
уголовно-исполнительной системы : монография / М. С. Коданева, А. В. Платонов, С. А. Прокопьева [и др.]
; под общ. ред. А. В. Сперанской ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права
и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России. 2020. - 136 с. – С. 18.
6
Кудаев П.П. Управленческие технологии профессионального развития государственных
гражданских служащих // Молодой ученый. – 2018 – № 12 – С. 663-667.
7
Шамарова, Г. М. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие / Г.М. Шамарова,
Н.М. Куршиева. — Москва : ИНФРА-М, 2018.— 208 с. — С. 39.