13
получает навыки и склонности, что позволяют ему успешно выполнять
определенные рабочие задачи
8
.
Итак, эффективность деятельности государственных и муниципальных
служащих в двадцать первом веке определяется их специализацией.
Новая эра управления человеческими ресурсами –необходимость
осознания важности инвестиций в приобретение человеческих ресурсов,
поддержание эффективности труда, развитие компетенций и создание
условий для максимального раскрытия способностей и компетенций
человека – набирает обороты. Обучение персонала имеет два аспекта: первый
связан с первичной подготовкой, необходимой для работы на конкретной
должности, второй –с профессиональным развитием сотрудников. В
заключении абзаца, хочется сказать, что рофессиональное развитие - это
совершенствование задач, квалификации и статуса сотрудников и основа для
улучшения ведения муниципальных дел.
1.2. Нормативно-правовое регулирование профессиональной
деятельности муниципальных служащих
Нормативно-правовое регулирование - форма государственного
упорядочивания общественных отношений путѐм принятия систему
нормативно-правовых актов, устанавливающих общеобразовательные
требования и ответственность за нарушение таких требования.
В целом, полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления установлены в
Законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ
9
.
Говоря о правовом статусе муниципальных служащих, нужно
подметить, что их права и обязанности закреплены в нормативно-правовых
8
Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России, 2021, № 2 (53). - Текст :
электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1146625 (дата обращения: 26.12.2023) - С. 23.
9
Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления : учебное пособие / С.Ю.
Наумов, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М,
2022. — 375 с. — с. 84-86.
14
актах и документах с разной степенью конкретизации. Как граждане
Российской Федерации, они наделены всеми правами и обязанностями
граждан, закрепленными в различных нормативных актах, прежде всего в
Конституции РФ. В то же время законодатель устанавливает ограничения
некоторых конституционных прав муниципальных служащих.
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской
Федерации" устанавливает особые права и обязанности местных
гражданских служащих, если они занимают должности местных гражданских
служащих. Эти права и обязанности вытекают из их правового статуса и
должны быть изучены в первую очередь. Наконец, муниципальный
служащий, замещающий определенную должность муниципальной службы,
наделяется конкретными правами и обязанностями по этой должности,
которые закрепляются в должностном регламенте или должностной
инструкции
10
.
Основу муниципальной службы составляют правовые нормы,
утвержденные в Российской Федерации. В число этих норм входят:
Конституция РФ, Федеральный закон "О муниципальной службе в
Российской Федерации", а также другие федеральные законы и нормативные
акты, принятые в России. Кроме того, правовую основу составляют уставы,
законы и нормативные акты субъектов РФ, а также уставы, постановления и
положения муниципальных образований. Также влияние на правовую
систему муниципальной службы оказывают решения, которые принимаются
на сходах граждан и другие муниципальные правовые акты.
Помимо административного права, при гражданской службе на уровне
муниципалитета действуют и нормы трудового законодательства. Однако в
данном случае эти нормы применяются с учетом особенностей,
предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в
Российской Федерации".
10
Братановский, С. Н. Правовые основы и особенности статуса муниципального служащего / С. Н.
Братановский. - Текст : электронный // Вопросы правоведения. - 2011. - №3. - С. 8.
15
Особенностью муниципальной службы и правового статуса
муниципального служащего является то, что они подпадают под действие
трудового законодательства в полном объеме. Это означает, что
муниципальные служащие имеют права и обязанности, установленные
законом, в части трудовых отношений.
Например, трудовое законодательство регулирует рабочее (служебное)
время муниципальных служащих. Оно определяет максимально допустимую
продолжительность рабочего дня, нормы отпусков, оплату за сверхурочную
работу и другие аспекты трудового времени. Все эти нормы
распространяются и на муниципальных служащих.
Таким образом, трудовое законодательство является основой для
регулирования трудовых отношений муниципальных служащих и
обеспечивает их защиту, установленные права и социальные гарантии.
Конституция РФ устанавливает принципы государственной службы,
которые также распространяются на муниципальную службу. Некоторые из
таких принципов включают равенство перед законом и государством,
преемственность власти, конкуренцию и достоинство служащих.
Законодательство РФ также регулирует муниципальную службу.
Фундаментальный при этом правовой акт, определяющий нормы и правила в
этой сфере, является Федеральный закон "О муниципальной службе в
Российской Федерации". Данный закон устанавливает основы организации и
осуществления муниципальной службы, а также определяет статус и права
муниципальных служащих. Кроме того, он устанавливает принципы и
процедуры принятия на муниципальную службу и увольнения, а также
систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.
Кроме того, существуют и другие нормативные акты, регулирующие
отдельные аспекты муниципальной службы, такие как Положение о порядке
рассмотрения жалоб на действия (бездействие) муниципальных служащих и
Положение о запрете на коррупцию и иные противоправные действия при
осуществлении муниципальной службы.
16
Итак, суммируя всѐ вышесказанное, муниципальная служба в
Российской Федерации регулируется согласно конституции страны,
федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" и
другим нормативным актам. Эти документы устанавливают принципы,
правила и процедуры, необходимые для управления муниципальной
службой.
Основываясь на принципе демократии (п. 1 ст. 1 Конституции РФ),
утверждающем, что источником власти в Российской Федерации является
народ, осуществляющий свою власть через органы государственной власти и
органы местного самоуправления, Россия, согласно п. 1 ст. 7 Конституции
РФ, объявляется социальным государством, политика которого нацелена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
личности.
Другой важный принцип, неразрывно связанный с функционированием
и жизнедеятельностью гражданского общества, сводится к неотчуждаемым
правам и свободам человека и гражданина. Эти права составляют основу
содержания и применения законов, функционирования законодательной,
исполнительной и судебной властей, а также местного самоуправления (ст.
18 Конституции РФ).
В свою очередь такие важные общественные категории, как идео
логическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность,
закреплены ст. 13 Конституции РФ.
В одной из статей Основного Закона Российской Федерации заявляется
о существовании местного самоуправление в Российской Федерации и его
представлении. Местное самоуправление является автономным в пределах
своих полномочий, при этом органы местного самоуправления не входят в
общую систему государственных органов власти. Глава 8 Конституции РФ
описывает местное самоуправление в Российской Федерации и
провозглашает следующие принципы:
- в статье 130 указано, что местное самоуправление в Российской
17
Федерации обеспечивает возможность самостоятельного решения вопросов
местного значения населением, а также относящихся к владению,
пользованию и распоряжению муниципальным имуществом;
- в следующей статье, 131, говорится о том, что структура и состав
органов местного самоуправления формируются населением
собственноручно и на добровольных началах.
- а уже в статье 131 местное самоуправление в Российской Федерации
обладает правом на юридическую защиту, а также имеет возможность
получить компенсацию дополнительных затрат, возникших в результате
действий государственных органов власти.
Одна из последних новаций в области муниципальной службы
продолжается глубоко проникать в сознание общества. Этот изменчивый мир
федерального правового регулирования работы муниципальных служб
известен по номеру своего федерального закона: 06.10.2003 № 131-фз "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Данное законодательство определяет все аспекты
функционирования и организации муниципальной службы, включая
применение кандидатов на соответствующие позиции, процедуры приема на
работу, требования к квалификации и права самых муниципальных
служащих, а также условия, среди которых осуществляется муниципальная
служба. Эти нормы, как может быть установлено, могут быть установлены на
каждом уровне путем принятия соответствующих нормативных актов на
федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном
11
.
Главным законодательным актом, обязательным для всех
муниципальных служащих, можно назвать Федеральный закон от 02.03.2007
№ 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Данный
закон регулирует процесс поступления на муниципальную службу, детали ее
прохождения, а также условия для ее прекращения. Примечательно, что в
11
Кузякин, Ю. П. Государственная и муниципальная служба : учебник / Ю. П. Кузякин, А. А.
Ермоленко. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 284 с. — С. 180-182.
18
контексте нормативно-правового регулирования деятельности
муниципальных служащих, особое значение имеет соблюдение юрисдикции
Трудового кодекса Российской Федерации, при жтом важно о помнить о всех
нюансах и исключениях, предусмотренных в законе о службе, проводимой на
уровне муниципалитета.
В правовом регулировании муниципальной службы имеет огромное
значение и применение общепризнанных принципов и норм международного
права. Особое место занимает европейская хартия местного самоуправления,
которая была ратифицирована федеральным законом от 11 апреля 1998 года
№ 55-ФЗ и вступила в силу в России с 1 сентября 1998 года. Относительно
муниципальной службы, пунктом 2 статьи 6 хартии определено следующее:
"Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать
отбор квалифицированных сотрудников, основанный на принципах учета их
личных достоинств и компетентности; для этого необходимо создать
соответствующие условия для их профессиональной подготовки, оплаты
труда и продвижения по службе".
Все это позволяет достичь баланса между государственным
управлением и обеспечением прав и интересов муниципальных служащих.
Сочетание публично-правовых и частноправовых актов и средств
регулирования позволяет осуществлять контроль и надзор за деятельностью
муниципальных служащих, а также устанавливать их права и обязанности.
Императивные и диспозитивные способы регулирования позволяют
установить обязательные нормы, которые должны соблюдаться всеми
муниципальными служащими, а также дать им возможность регулировать
свои отношения на основе договорных условий.
Важно отметить, что муниципальная служба отличается от
государственной гражданской службы меньшей административно-правовой
составляющей. Это означает, что муниципальные служащие имеют больше
свободы в своей деятельности и более гибкие процедуры при приеме на
работу и увольнении.
19
При этом важно понимать, что муниципальная служба подразумевает
под собой фундаментальность в вопросах совокупности социальной и
трудовой сфер, что не обходится без законов, установленных в ТК РФ. Иначе
говоря, служащие на уровне муниципалитета наделены возможностями,
предусматривающие льготы и защиту прав, возникающих при трудовых
отношениях.
Таким образом, способ правового регулирования муниципальной
службы основывается на сочетании различных актов, средств и приемов
регулирования, которые учитывают особенности муниципальной службы и
обеспечивают баланс между государственным управлением и защитой прав и
интересов муниципальных служащих
12
.
Таким образом, несмотря на то, что законодательство о муниципальной
службе в России значительно улучшилось в связи с проведением реформы
местного самоуправления, административной реформы и
совершенствованием муниципальной службы, вопрос качества правового
регулирования деятельности публичных должностных лиц остается
актуальным.
1.3. Основные подходы по реализации программ
профессионального развития муниципальных служащих
Как выяснилось в предыдущих разделах, анализируя текущую
кадровую ситуацию в муниципалитетах,можнозаметить, что проблема
подготовки и переподготовки муниципальных кадров относится к наиболее
серьезной и актуальной категории. Предельное требование к работникам
городского управления, вызванные эволюцией управленческой концепции и
усложнением работы в сфере муниципальной службы, не подкрепляются
современными технологиями обучения, что оставляет городских работников
12
Мотивация трудовой деятельности : учебное пособие / под ред. проф. В. П. Пугачева. — Москва :
ИНФРА-М, 2022. — 394 с. — с. 141.
20
без достаточных ресурсов для систематического образования и не
мотивирует их на профессиональное развитие и рост.
Также следует отметить, что в этой связи существует недостаток -
неразвитость системы ротации кадров и неготовность муниципальных
кадровых службк организации современной системы обучения
13
.
Подготовка кадров для государственной гражданской службы
регулируется наряду с законодательством об образовании также
законодательством о данном виде службы, в том числе указами Президента
РФ и постановлениями Правительства РФ. Для подготовки кадров для
гражданской службы в субъектах Российской Федерации важное значение
имеет также региональное законодательство. Так, Указом Президента РФ от
21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных
гражданских служащих Российской Федерации» (вместе с Положением о
порядке осуществления профессионального развития государственных
гражданских служащих Российской Федерации) предусмотрено, что
профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется на
системной основе и заключается в приобретении им новых знаний и умений,
развитии его профессиональных и личностных качеств в целях поддержания
и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего
исполнения должностных обязанностей.
В данном контексте для достижения данной цели используются
следующие методы и мероприятия в виде таких, как освоение
дополнительного профессионального образования, участие в различных
семинарах, тренингах, мастер-классах и других подобных мероприятиях,
которые направлены на быстрое приобретение новых знаний и навыков для
гражданских служащих, участие в конференциях, круглых столах,
служебных стажировках и других мероприятиях, которые направлены на
изучение передового опыта и технологий государственного управления, а
13
Кириллов А.Л. Формирование кадрового состава государственной и муниципальной службы в
свете современной административной реформы / А.Л. Кириллов, Н.В. Бишкеева // Управленческое
консультирование. - 2018. -№ 4. - С. 32-41.
21
также на обмен опытом.
Фундаментальный аспект, который влияет на формирование
необходимого статуса для развития личности и профессиональных качеств
муниципальных служащих в современных условиях, является культура
организации муниципальной службы. Система управления
профессиональным развитием муниципальных служащих включает в себя
множество различных элементов.
Прежде всего, это основное законодательство – государственное и
федеральное, также законы субъектов федерации и муниципальные правовые
акты, положения о структурных подразделениях и должностные обязанности
работников, а также другие нормативные правовые акты, которые
регулируют профессиональную подготовку муниципальных служащих.
Также важны обязанности образовательных учреждений и организаций,
занимающихся подготовкой муниципальных служащих.
Один из аспектов, который необходимо учесть при управлении
профессиональной подготовкой муниципальных служащих, связан с
определенными принципами, особенностями организации управления этим
процессом и подходом к обеспечению высокого уровня подготовки
специалистов.
Еще одним важным аспектом является формирование содержания,
формы и методов обучения и воспитания при подготовке педагогических
кадров. Для этого разрабатываются комплексные программы, которые можно
адаптировать к условиям каждого конкретного региона. Руководителями
таких программ могут быть губернаторы и правительства субъектов
федерации, руководство муниципальных организаций, образовательных
учреждений и учебных центров.
Также важным аспектом является система адаптации муниципальных
служащих к непрерывному профессиональному развитию. Эта система
состоит из нескольких элементов, таких как специфика профессии
муниципальных служащих, социализация, целеполагание, мотивация и
22
специализация в работе, которые выражены в виде обобщенных
характеристик эффективной деятельности.
Социальная адаптация муниципальных служащих является
многофакторным процессом, включающим изменение системы деятельности
и развитие личностных качеств. Она зависит от формирования
профессиональных навыков, а также от изменений во внешнем облике,
лидерских качествах, стиле деятельности, административно-
организационных отношениях, профессиональной культуре, способах
общения и других факторов. В связи с этим, развитие муниципальных
служащих должно включать последовательное улучшение статуса и уровня
конкретных знаний, умений и навыков, которые, в свою очередь, позволят
достичь более высокого социального статуса в сфере муниципальной
службы.
Обучение муниципальных служащих осуществляется в соответствии с
муниципальными заказами, которые включают информацию о количестве
служащих, подлежащих обучению, а также о программе профессиональной
переподготовки и повышения квалификации, а также отдельных
стажировках. Также в заказах указывается необходимое финансирование на
обучение, включая профессиональную переподготовку и повышение
квалификации, а также стажировки, а также объем финансирования,
необходимый для научно-методического, учебно-методического и
информационно-аналитического обеспечения муниципального заказа.
Развитие сотрудников в организации включает различные методы
профессионального обучения, такие как специализированное обучение,
переподготовка, повышение квалификации, ротация, делегирование
полномочий и планирование карьеры. В то же время, система
профессионального развития не ограничивается лишь "теоретическим"
обучением, таким как ротация, наставничество, техническое обучение и т.д.
На практике оказывается сложно и эффективно реализовать теоретическую
программу обучения в рабочей среде.