23
Муниципальные служащие должны продвигаться по карьерной
лестнице, сочетая профессиональное развитие с изменением задач,
профессиональных обязанностей и статуса. Карьерные стратегии должны
основываться на оценке личных, профессиональных и служебных качеств
сотрудников и определять этапы их профессионального роста. Современное
управленческое образование также должно формировать инновационное
мышление и готовность постоянно искать новые решения и действия.
.
24
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ МО ГО «ИНТА»
2.1. Основная характеристика администрации городского округа
Администрация МОГО «Инта» (город Инта, ул. Горького, д.16)
зарегистрирована 23.06.1999 регистратором Управление Федеральной
налоговой службы по Республике Коми. Организации присвоены ИНН
1104008366, ОГРН 1021100859438, ОКПО 04047866. Руководителем
организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени
юридического лица) с 2 июня 2020 г. является глава городского округа
«Инта» - руководитель администрации Киселѐв Владимир Алексеевич
Администрация МОГО «Инта» является некоммерческой
организацией, то есть извлечение прибыли для нее не является основной
целью. Так, организация не применяет специальных режимов
налогообложения (находится на общем режиме), и не имеет налоговой
задолженности по состоянию на конец 2022 года.
Основным направлением деятельности представленной организации
является управление вопросами общего характера, осуществляемое органами
местного самоуправления. Заметный факт состоит в том, что в среднем это
юридическое лицо уже 17 лет занимается деятельностью по вопросам общего
характера. Безусловно, данная организация выбрала и успешно обустраивает
выбранное направление на долгое время.
На данный момент администрация МОГО «Инта» значится
учредителем в следующих организациях: Финансовое управление
администрации МОГО «Инта» (Респ. Коми, г. Инта); МКУ "УЖКХ" (Респ.
Коми, г. Инта); МБУК "ЦБС" (Респ. Коми, г. Инта); МБУК "ЦКН И
ТНТ" (Респ. Коми, г. Инта); МКУ "РОС" (Респ. Коми, г. Инта).
Муниципальное образование городского поселения на территории
25
города Инты с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа
в соответствии с законом Республики Коми от 5 марта 2005 года № 11-РЗ "О
территориальной организации местного самоуправления в Республике
Коми".
На всей административной территории города Инты с подчиненной
ему территорией образовано единое муниципальное образование, имеющее
статус городского округа. В его состав входят город республиканского
значения Инта, поселки городского типа Верхняя Инта и Кожым, а также
поселки сельского типа Адзьва, Ягъѐль, Юсьтыдор, Фион, Кочмес и Костюк,
а также Кочмес, Комаю, Лазурный, Абезь, Уса, помимо этого села
Адзьвавом, Косьювом и Петрунь; деревни Абезь, Роговая, Кожымвом,
Ярпияг, Епа, Тошпи.
Городской округ, в котором я профессиональный писатель с обширным
опытом, имеет значительные запасы таких полезных ископаемых, как нефть,
газ, марганец, кварц, золото, сидеритовые железные руды, флюсовые
известняки, глины, строительные материалы, огнеупоры и др.
На территории моего городского округа также расположена часть
национального парка "Югыд-Ва", который является одним из крупнейших
природных резерватов мира. Этот парк включен в список всемирного
природного наследия ЮНЕСКО и обладает уникальными природными,
геологическими и археологическими памятниками, а также редкими видами
животных и растений. Все это делает его перспективным в плане развития
различных видов туризма.
Численность населения МОГО «Инта» - 34844чел (по состоянию на
01.01.2012г.)
В соответствии с естественными факторами организации, каждая
организация имеет управленческую составляющую. Система управления -
это процесс внедрения, развития и поддержания функционирования
26
организационной структуры для реализации принятых управленческих
решений и сформулированных планов действий
14
.
Структура администрации выглядит следующим образом (рис. 1):
14
Балашов, А. П. Теория менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник:
НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 352 с. – С. 154.
Сектор по
мобилизацио
нной работе
Общий
отдел
Руководи
тель
аппарата
Заместитель
руководителя
Первый
заместитель
Отдел по
делам
гражданской
обороны,
антитеррорис
тической и
пожарной
безопасности
Правовое
управление
Финансовое
управление
Отдел по
работе с
Советом
Руководитель
администрации
Заместитель
руководителя
Отдел
информации
и защиты
информации
Отдел
бюджетного
анализа,
налоговой
политики
Отдел
развития
предпринима
тельства
Отдел по
управлению
муниципальны
м имуществом
Отдел
финансов и
бухучѐта
Отдел
промышленн
ости, связи,
транспорта и
ЖКХ
Сектор по
работе с
территорияvи
Отдел
образования
Отдел спорта
Отдел
культуры
Отдел по
кадровой
работе
27
Рисунок 1. Схема организационной структуры администрации
В структуру управленческого аппарата администрации входят
должности Главы администрации, первого заместителей Главы
администрации, руководителей, отделы и аппараты.
Состав администрации формируется главой администрации из
квалифицированных специалистов, которые постоянно улучшают методы
работы. Назначение на должность всех должностных лиц администрации
осуществляется главой администрации муниципального района при помощи
его распоряжения. Во время отсутствия главы администрации его
обязанности исполняет заместитель главы администрации, который
ответственен за экономику, имущество и строительство. В такой ситуации
полномочия главы администрации выполняются данным заместителем, если
не предусмотрено иное в распоряжении о назначении на исполнение
обязанностей.
В состав групп подразделений администрации МО ГО включаются:
1) Группа функционального назначения, в которую входят
подразделения, ответственные за реализацию конкретных функций
муниципального управления.
2) Группа отраслевого назначения, ответственная за реализацию
муниципального управления в отдельных сферах жизнедеятельности
муниципального образования.
3) Группа вспомогательного назначения.
Структура администрации муниципального образования - результат
формирований под влиянием различных факторов, в числе которых
относятся исторические особенности развития городского округа, его
традиции, требования законодательства, содержание устава муниципального
образования, финансовые возможности муниципального образования.
Организационно-правовой формой организации является
28
"Муниципальные казенные учреждения", а формой собственности —
"Муниципальная собственность".
К слову, казенное учреждение является государственной организацией
(иногда муниципальной), которая выполняет государственные
(муниципальные) услуги, работы и/или функции с целью обеспечения
полномочий государственных органов или органов местного
самоуправления, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. Финансирование деятельности казенных учреждений
осуществляется за счет соответствующих бюджетных средств на основе
бюджетной сметы (Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ, статья
6)
15
.
Федеральный закон № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
является одним из ключевых нормативных документов, регулирующих
деятельность казенных учреждений. Согласно статье 15 этого закона,
исполнительные органы на всех уровнях власти - правительство РФ,
исполнительные органы субъектов РФ и администрация муниципальных
образований - могут выступать в роли учредителей казенного учреждения.
Однако финансово-хозяйственная деятельность и организация
бухгалтерского учета зависят от организационно-правовой формы
учреждения.
В связи с этим Министерством финансов РФ были приняты
нормативные акты, которые регулируют деятельность государственного
(муниципального) учреждения в соответствии с его типом и отражают
особенности ведения бухгалтерского учета. Например, для казенных
учреждений действует Приказ Минфина РФ № 157н "Об утверждении
единого плана счетов бухгалтерского учета...".
Однако основным локальным актом, который регулирует организацию
и ведение бухгалтерского учета в конкретном казенном учреждении,
15
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция) // СПС
Консультант Плюс.
29
является учетная политика. Каждое учреждение формирует свою учетную
политику, учитывая свою структуру, отраслевые и другие характеристики
деятельности и полномочия, которые оно выполняет.
Администрация, как орган управления, осуществляет такие функции
как исполнение и распределение, в соответствии с предметами ведения
местного самоуправления, установленными в уставе. В своей деятельности
администрация руководствуется Конституцией Российской Федерации,
действующими федеральными законами, законами Калужской области,
уставом муниципального образования и нормативно-правовыми актами.
Главным учредительным документом организации является устав. В
соответствии с положением об администрации муниципального образования,
нормативно-правовыми актами организации могут быть распоряжения и
приказы.
Глава администрации и должностные лица администрации принимают
(издают) нормативно-правовые акты в рамках своего ведения. Глава
администрации, а в его отсутствие - заместитель главы администрации,
ответственный за вопросы экономики, имущества и строительства,
принимают постановления - правовые акты, содержащие решения,
относящиеся к компетенции главы администрации; а также распоряжения -
правовые акты с конкретно-регулирующим характером. Руководители
отделов, комитетов и управлений могут принимать приказы - правовые акты
отраслевого характера в пределах своих полномочий, относящиеся как к
общим, так и к специальным вопросам. Приказы вступают в силу с момента
подписания, а по вопросам, затрагивающим права и обязанности человека и
гражданина, - после официального опубликования.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены самими
органами и должностными лицами или признаны недействительными на
основании решения суда, вступившего в законную силу. Требования,
изложенные в учредительных документах организации, обязательны для
30
исполнения.
Таким образом, учредительные, нормативные документы определяют
наименование организации, содержащее информацию о ее деятельности и
организационно-правовой форме, а также место нахождения некоммерческой
организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели
деятельности, информацию о филиалах и представительствах, а также права
и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой
организации и выхода из нее (если такое членство предусмотрено),
источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок
внесения изменений в учредительные документы, порядок использования
имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и другие
положения, предусмотренные федеральным законодательством и иными
федеральными законами.
16
.
Организация ведѐт активную финансовую деятельность. Так,
администрация МОГО "ИНТА" являлась поставщиком в 31 госконтракте на
сумму 4,86 млн. руб. и выступила заказчиком в 441 госконтракте на сумму
374 млн. руб. (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Госконтракты организации
Топ поставщиков
Контракты
Сумма, руб.
ГКУ РК "ЦЕНТР ОДМЮ"
6
2,58 млн
УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
5
568 тыс.
ГКУ РК "ЦОД МИНОБРНАУКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
4
47,7 тыс.
Топ заказчиков
Контракты
Сумма, руб.
ООО "САНТЕХМОНТАЖ" АО
20
32,5 млн.
"КОМИ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"
20
80,5 млн.
ООО "ТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ"
17
1 309 048
Таким образом, аппарат администрации МО ГО «Инта» отличается
чѐткой структурой и организованностью, что определяет еѐ эффективность.
16
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) "О некоммерческих
организациях" // СПС Консультант Плюс.
31
2.2. Оценка состояния кадровой политики и службы в
администрации города Инта
Функционирование организации при вертикальном типе структуры
управления характеризуется иерархичностью управления, четким и полным
распределением труда, преобладанием вертикальных связей и наймом на
работу исключительно квалифицированных работников.
Для успешного подбора сотрудников, работодатели государственных
учреждений могут использовать следующие методы:
1. Анализ должностных обязанностей. Необходимо определить
требуемые компетенции и навыки для каждой должности, чтобы иметь ясное
представление о профилях кандидатов.
2. Проведение конкурсов. Это позволяет привлекать наиболее
подходящих кандидатов и оценивать их компетенции на основе объективных
критериев.
3. Определение преемственности. Важно учесть потенциал кандидатов
для развития и продвижения внутри организации, чтобы подобранные
сотрудники могли расти и развиваться вместе с ней.
4. Применение психологических тестов и интервью. Это поможет
оценить соответствие кандидатов требованиям организации и их потенциал
для выполнения поставленных задач.
5. Проведение оценки качества работы. Регулярное оценивание
производительности и поддержка сотрудников, включая предоставление
возможностей для обучения и развития, помогут сохранить мотивацию и
лояльность персонала.
6. Создание системы стимулирования и мотивации. Введение системы
премирования, карьерного роста и вознаграждения сотрудников поможет
привлечь и удержать талантливых сотрудников.
7. Постоянное развитие и обучение. Регулярные тренинги и обучение
32
помогут сотрудникам развивать навыки и квалификацию, что в свою очередь
положительно отразится на результативности работы организации в целом.
Подбор и управление персоналом в государственных учреждениях
является сложной задачей, поэтому важно применять системные подходы и
использовать эффективные методы для достижения успешных результатов.
Подбор и управление персоналом в государственных учреждениях
является сложной задачей, поэтому важно применять системные подходы и
использовать эффективные методы для достижения успешных результатов
17
.
Основными задачами отдела управления кадрами и трудовыми
отношениями МОГО «Инта» являются:
1) Проведение аттестации и оценки персонала для определения их
квалификации и возможности продвижения по службе.
2) Разработка и внедрение системы мотивации и стимулирования
персонала.
3) Участие в разработке и внедрении программ повышения
квалификации и профессионального развития сотрудников.
4) Разрешение конфликтов и проблем в трудовых отношениях и
урегулирование спорных вопросов сотрудников.
5) Проведение анализа и оценки эффективности деятельности
персонала и разработка предложений по ее улучшению.
6) Поддержка и сопровождение процесса адаптации новых
сотрудников в учреждении.
Для достижения указанной цели, кадровая политика МОГО «Инта»
включает следующие конкретные правила, нормы, требования, пожелания и
мероприятия:
1) Проведение регулярного кадрового планирования, с учетом текущих
и будущих потребностей организации.
2) Установление четких критериев отбора для привлечения и
17
Санкина JI.B. Положение о кадровой службе бюджетного учреждения [Текст] / Л.В. Санкина //
Справочник кадровика. - 2017.-№ 6.-С. 51.