34
делегированы посредством заключения специального четырёхлетнего
договора с соответствующей федерацией, и нормами трудового
законодательства, но и непосредственно между нормами, содержащимися в
действующем законодательстве. Конкретным примером чего являются
вышеприведённые положения, содержащиеся в Федеральном законе «О
физической культуре и спорте» и Трудовом кодексе РФ.
Большое количество противоречий можно найти и при анализе норм,
содержащихся в других регламентах Континентальной хоккейной лиги или
других спортивных федераций. К примеру, статьи 8 и 16 Правового
регламента КХЛ
19
содержат положения, которые прямо ограничивают и
регламентируют максимальную зарплату профессиональных хоккеистов в
зависимости, в том числе от возраста. Наличие подобного положения
вызывает вопросы о своём соотношения с принципами трудового права,
особенно с принципом равенства работников и принципом отсутствия
дискриминации, да и соотношение таких норм с отдельными нормами
трудового законодательства также не ясно.
Теперь, когда мы выявили, что помимо чисто спортивных вопросов, а
также вопросов, связанных с рекламой, маркетингом и т.п., спортивные
регламенты общероссийских федераций могут и весьма часто de facto
регулируют трудовые правоотношения спортсменов и тренеров, при этом
вступая в противоречия с действующим трудовым законодательством и
между собой. А самом действующем законодательстве существует
существенное количество противоречий между различными отраслями права,
нам следует рассмотреть какой же формальный статус имеют указанные
регламенты согласно государственным нормам и правилам.
Для начала обратимся к действующему российскому
законодательству. Закон о спорте, в уже рассмотренной статье 16,
устанавливает право всероссийской спортивной федерации принимать
19
Правовой регламент Континентальной Хоккейной Лиги сезоны 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020,
2020/2021 // утв. Советом Директоров ООО «КХЛ» (протокол № 75 от 14 июля 2017 года) // Официальный
сайт КХЛ URL: https://www.khl.ru/official/documents/ (дата обращения 15.03.2018 года).
35
нормы, в том числе влияющие на трудовые отношения
спортсменов/тренеров, учитывая при этом нормы, приятые международной
спортивной организацией по соответствующему виду спорта.
Как мы видим, сама по себе статья не определяет правового положения
данных норм и прямо не указывает на них как на источники права, тем более
трудового. Нет такого указания и в статье 5 ТК РФ, однако указание на
нормы всероссийских федераций существует в главе 54.1 ТК РФ.
Статья 348.1 ТК РФ, определяя общие особенности регулирования
труда столь специфичных работников как спортсмены и тренеры, указывает
в том числе и на уникальные применяемые для регулирования их труда
источники. Она гласит, что помимо различных нормативно-правовых актов,
содержащих нормы трудового права, помимо коллективных договоров и
соглашений, особенности труда спортсменов и тренеров регулируются
«локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями … с
учетом норм, утверждённых общероссийскими спортивными
федерациями
20
».
Из анализа данной нормы логично вытекает вывод, что также, как и с
нормами, утверждёнными международными спортивными организациями,
российское законодательство de iure не признаёт регламентные нормы
всероссийских спортивных федераций какими бы то ни было источниками
правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Оно указывает на
факультативно-консультационную роль регламентов, которые должны
помочь работодателю разработать локальные нормативные акты. Причём
степень «обязательности» данной помощи Трудовым кодексом никак не
регламентируется.
Многие учёные соглашаются с вышеприведённой точкой зрения и
полагают, что если кодекс, как основополагающий акт в сфере трудового
права прямо не называет регламентные нормы общероссийских спортивных
федераций источником, то он им и не является. Другие, справедливо
20
Выделено автором.
36
указывая на то, что работодатель в соответствии с ТК РФ обязан учесть
нормы федераций при разработке локальных (при этом повторим, ТК РФ не
раскрывает степень обязательности данного учёта) нормативных актов,
говорят о регламентных нормах как о «мягком праве», которое действует
опосредованно – через локальные нормативные акты конкретного
работодателя
21
.
Существует и иная точка зрения, согласно которой регламенты,
содержащие нормы, утверждённые всероссийской спортивной федерацией,
по сути своей ничем не отличаются от договоров присоединения,
предусмотренных 428 Гражданского Кодекса РФ
22
(далее – ГК РФ).
Указанная статья ГК РФ гласит, что договор присоединения есть договор,
условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных
стандартных формах и которые могут быть приняты другой стороной не
иначе как целиком путём присоединения к предложенному договору. В
случае с регламентами спортивных федераций, согласием
спортсмена/тренера необходимо считать заявку на участие в соревнованиях,
проводимых соответствующей федерацией
23
.
Однако, мы полагаем, что ни одна из перечисленных выше точек
зрения не является полностью верной, так как в самом же законодательстве
существуют положения, явно противоречащие им.
Во-первых, уже упоминавшаяся статья 16 Закона о спорте, прямо
говорит, что федерация вправе, через регламентные нормы, устанавливать
спортивные санкции к субъектам спорта, в том числе к спортсменам и
тренерам. Одной из таких санкций, безусловно, является спортивная
дисквалификация, которая, в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2
Закона о спорте, является отстранением спортсмена от участия в
21
Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития:
Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 34.
22
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Российская
газета», № 238-239, 08.12.1994.
23
Зайцев Ю.В., Рогачев Д.И. «Трудовые будни в мире спорта: Особенности регулирования труда
спортсменов и тренеров». («Статут», 2012) // СПС «КонсультантПлюс».
37
соревнованиях, осуществляемое всероссийской спортивной федерацией, в
том числе за нарушение ею же установленных правил, содержащихся в
регламентах федерации. В свою очередь, пункт 1 части 1 статьи 348.11 ТК
РФ устанавливает, что спортивная дисквалификация спортсмена на срок 6
месяцев и более является основанием для досрочного прекращения
трудового договора со спортсменом. Таким образом, видно, что
регламентные нормы могут существенно влиять на трудовые отношения с
участием спортсменов и тренеров.
Во-вторых, ТК РФ, не называя прямо регламентные нормы источником
трудового права, предусматривает в части 6 статьи 348.2 ТК РФ положение,
согласно которому работодатель обязан под подпись знакомить
спортсмена/тренера-работника с нормами, утвержденными
общероссийскими спортивными федерациями. И по сути и по форме данная
норма напоминает ту, что содержится в статье 68 ТК РФ, которая
предусматривает обязанность работодателя при приёме нового работника на
работу ознакомить его с локальными нормативными актами. Возникает
вопрос, если de iure нормы, утверждённые всероссийской спортивной
федерацией источником трудового права, оказывающим воздействие на
трудовые отношения, не являются, то зачем знакомить, причём под подпись,
с ними спортсменов и тренеров? Как справедливо отмечают Сафонов В.А. и
Баранов Д.С., если нормы, содержащиеся в регламентах, принятых
всероссийскими спортивными федерациями, не подлежат прямому
применению, то часть 6 статьи 348.2 ТК РФ теряет всякий смысл
24
.
Косвенно подтверждают статус регламентов как источников трудового
права и суды. Так, они восстанавливают пропущенный срок обращения для
разрешения индивидуального трудового спора, если причиной спора
являлось положение регламента спортивной федерации, которое
24
В.А. Сафонов, Д.С. Баранов «Акты общероссийских спортивных федераций в системе источников
трудового права: постановка проблемы» // «Трудовое право в России и за рубежом»", 2012, № 2 // СПС
«КонсультантПлюс».
38
предусматривало обязательность обращения сначала в юрисдикционный
орган федерации
25
.
Таким образом, можно сделать вывод, что, хотя de iure, нормы,
содержащиеся в принятых всероссийскими спортивными федерациями актах,
источниками регулирования труда спортсменов и тренеров не признаются, de
facto они ими являются, причём занимают далеко не последнее место в их
иерархии. Более того, учитывая свойственную спорту как явлению
корпоративную солидарность и определённую «закрытость» сферы
26
,
подобные нормы в глазах самих спортсменов, тренеров и иных субъектов
спорта зачастую «перевешивают» иные источники регулирования труда,
становясь главными, при этом иногда нарушая трудовые права работников
(спортсменов и тренеров). Так, например, многие регламенты нарушают
право спортсменов/тренеров на судебную защиту своих прав, запрещая им
обращаться в суды общей юрисдикции
27
.
Исходя из всего вышеизложенного возникает несколько
взаимосвязанных вопросов. Во-первых, какова всё же правовая природа
таких «источников» трудового права как регламенты спортивных федераций.
Во-вторых, какое место в иерархии источников они должны занимать. И, в-
третьих, как можно урегулировать противоречие в их нынешнем положении.
Сразу сделаем оговорку, что единых, единственно верных ответов на
поставленные выше вопросы нет и в настоящий момент времени быть не
может, ввиду их комплексности, специфичности, запутанности, сложности и
наличия слишком большого числа различных интересов, согласовать
которые архисложно.
По нашему мнению, регламенты спортивных федераций, безусловно
являясь на практике источниками регулирования труда спортсменов и
25
«Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений
спортсменов и тренеров» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
26
Leanne O’Leary «Regulating the Employment Relationship in Professional Team Sports» // Industrial Law
Journal, Vol. 41, No. 2, July 2012, p. 202.
27
См., например, п. 1.24 ч. 1 ст. 5 Правового регламента Континентальной Хоккейной Лиги сезоны
2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 // утв. Советом Директоров ООО «КХЛ» (протокол № 75 от 14
июля 2017 года) // URL: https://www.khl.ru/official/documents/ (дата обращения 09.04.2018).
39
тренеров, имеют, в отношениях между федерациями и работодателями-
спортивными организациями, корпоративную природу, о чём уже говорилось
и в предыдущем параграфе, и в нынешнем. Отчасти уместным будет и
упомянутая схожесть с договорами присоединения. В отношениях,
участниками которых, помимо спортивной федерации, выступают
спортсмены и тренеры и которые непосредственно влияют на трудовые
отношения с указанными работникам, регламенты более похожи на обычные
нормативно-правовые акты, однако принятые не государством, а
общественной организацией, с санкции государства и в пределах этим
государством установленных. Подобный тип источника права хотя и
неизвестен современному российскому законодательству, но существовал и
существует в мировой юридической практике. В частности, к таким
источникам можно отнести локальные нормативные акты, одним из
признаков которых является приобретение юридического характера лишь с
санкции государства
28
.
Что касается места, которое, по нашему мнению, регламенты
спортивных федераций должны занимать в иерархии источников
регулирования труда спортсменов и тренеров, то мы полагаем, что:
1. Регламенты официально, на уровне законодательства должны
быть признаны источником трудового права, когда одной из сторон
трудовых правоотношений является спортсменов или тренер;
2. Регламенты, являющиеся нормативно-правовыми актами ввиду
того, что они принимаются с санкции государства (фактически государство
делегирует общественной организации часть своих полномочий), должны
обладать меньшей юридической силой, чем нормативно-правовые акты,
принимаемые государством. Они не должны противоречить ни ТК РФ, ни
другим федеральным законом, содержащим нормы трудового права. Они
должны конкретизировать и детализировать положения указанных законов, а
также устранять правовые проблемы в сфере труда тренеров и спортсменов;
28
Марченко М.Н. «Источники права: учебное пособие. – Москва: Проспект, 2016. – С. 263.
40
3. Регламенты, ввиду их распространения на абсолютно всех
спортсменов и тренеров того или иного вида спорта должны стоять в
иерархии источников выше, нежели коллективные договоры и локальные
нормативные акты.
Важно отметить, что указанный вариант решения не является
единственным возможным и мировая практика знает иные способы
урегулирования статуса регламентных норм. К примеру, в Новой Зеландии в
сфере регби, вопрос статуса был решён крайне оригинальным способом.
Дело в том, что Новозеландский регбийный союз, состоящий из 26
провинциальных ассоциаций, выступает единственным работодателем
игроков регби в Новой Зеландии
29
. Таким образом, большая часть подобных
регламентных норм для новозеландского регбиста будут являться либо
локальными нормативными актами, либо коллективными соглашениями
30
.
Любое из вышеперечисленных способов встраивания регламентов
спортивных федераций в систему источников правового регулирования труда
спортсменов и тренеров, безусловно, потребует внесения комплексных,
продуманных и взвешенных изменений как в Закон о спорте, так и в
Трудовой Кодекс. При принятии данных изменений должны учитываться
мнения и интересы всех сторон: и государства, и всероссийских спортивных
федераций (и даже международных), и спортивных организаций, и,
безусловно, спортсменов и тренеров, которые a priori являются слабейшей из
всех названных сторон и чьи права зачастую нарушаются из-за неясностей,
связанных с вопросом об источниках регулирования их труда. Как указывают
многие исследователи, именно отсутствие у спортсменов возможности как-то
повлиять на принятие регламентных норм зачастую приводит к ущемлению
их законных интересов и к нарушению их прав.
29
Leanne O’Leary «Regulating the Employment Relationship in Professional Team Sports» // Industrial Law
Journal, Vol. 41, No. 2, July 2012, p. 203.
30
К примеру, Collective Agreement between The New Zealand Rugby Union Inc and the Rugby Players Collective
Inc (August 2013) (‘CBA’) // Официальный сайт новозеландского регбийного союза URL:
http://nzrpa.co.nz/pdf/Collective_Agreement_2013-2015.pdf
41
В свою очередь столь существенные и объёмные изменения в
действующее законодательство требуют для своего осуществления наличия
сильной воли законодателя и активности заинтересованных субъектов
спорта. Как бы то ни было, чем быстрее будет законодательно урегулирован
статус регламентов, принятых спортивными федерациями, тем лучше будет
развиваться профессиональный спорт и тем защищённей будут спортсмены и
тренеры.
2.2 Методы оценки эффективности деятельности спортивных
менеджеров
Данное исследование направлено на выявление факторов и условий
эффективности управленческой деятельности детско-юношеской спортивной
школы, которые представляют интерес для администрации детско-
юношеских спортивных школ и могут быть полезным в разработке
действенных программ для совершенствования управленческой
деятельности.
Учреждения дополнительного образования детей - это тип
образовательного учреждения в Российской Федерации, основная цель
которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству,
реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах
личности, общества, государства. Среди всех видов существующих на
сегодняшний день учреждений дополнительного образования детей,
выделяют детско-юношеские спортивные школы, которые созданы для
подготовки юных спортсменов и приобщения к массовой физической
культуре детей и молодёжи от 6 до 18 лет.
Необходимость проведения мониторинга управленческой деятельности
детско-юношеских спортивных школ обусловлена несколькими причинами:
Во-первых, одной из основных задач детско-юношеских
спортивных школ является пропаганда здорового образа жизни, привлечение
42
к занятиям физической культурой и спортом, укрепление здоровья
подрастающего поколения. Однако статистические данные свидетельствуют
о том, что физической культурой и спортом в России занимаются всего 8-
10% населения, тогда как в экономически развитых странах мира этот
показатель достигает 4060%. Кроме этого количество детей школьного
возраста, имеющие какие-либо отклонения в состоянии здоровья, постоянно
возрастает.
Во-вторых, мировой опыт показывает, что средства физической
культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе
решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования
здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе в
целом.
В-третьих, Россия является страной, которая принимает и
проводит XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние
игры 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирную летнюю универсиаду 2013 года
в г. Казани. В связи с этим возникает необходимость подготовки
высококвалифицированных спортсменов, способных конкурировать с
ведущими спортсменами мира на данных спортивных мероприятиях.
В-четвертых, в России наблюдается кризисная ситуация в спорте
высших достижений. Во многих видах спорта Российские спортсмены,
прежде всегда занимающие лидирующие позиции в последнее время стали
уступать спортсменам других стран.
Целью нашего исследования являлось проанализировать
управленческую деятельность детско-юношеской спортивной школы.
Задачи исследования:
1. Проанализировать управленческую деятельность детско-
юношеской спортивной школы.
2. Оценить эффективность управленческой деятельности детско-
юношеской спортивной школы.
43
3. Выявить условия, обеспечивающие эффективность
управленческой деятельности детско-юношеской спортивной школы.
В ходе исследования использовались такие методы, как: анализ
научной и учебно-методической литературы; анкетирование,
интервьюирование; анализ документов и архивных материалов;
математическая обработка результатов исследования.
Исследования проводились на базе ДЮСШ «Лыжник» с ноября 2014
года по май 2015 года. К исследованию были привлечены: администрация
детско-юношеской спортивной школы (директор, завучи, методисты),
тренеры-преподаватели различных отделений школы, медицинский и
обслуживающий персонал, родители занимающихся.
Анализ управленческой деятельности ДЮСШ показал, что:
Основной целью данного Учреждения является привлечение
максимально возможного числа детей и подростков к систематическим
занятиям физической культурой и спортом, направленным на формирование
у них здорового образа жизни, развитие физических, интеллектуальных и
нравственных качеств, достижение спортивных успехов сообразно
способностям, организация содержательного досуга.
В школе работают следующие отделения: лыжные гонки, легкая
атлетика, волейбол, баскетбол, футбол. Освоение учебно-тренировочных
программ (их отдельных разделов) воспитанников завершается сдачей
контрольно-переводных испытаний.
Общая численность занимающихся составляло 936 человек.
Учебно-тренировочная работа в ДЮСШ проводится по
утвержденным планам, согласно основным учебным программам по видам
спорта.
В течение года ведется медицинский контроль над
воспитанниками.