Благоустройство территорий городов представляет собой комплекс
мероприятий, проводимых, органами государственной власти, органами
местного самоуправления, физическими и юридическими лицами и
направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий
жизни, трудовой деятельности и досуга населения. Органы местного
самоуправления непосредственно выполняют функции управления
благоустройством, а именно разработкой, проведением мероприятий по
благоустройству, оценки их эффективность, а также осуществление контроля за
соблюдением правил благоустройства.
Для оценки эффективности деятельности в сфере благоустройства, в
данной сфере администрации используют количественные и качественные
критерии.
Анализируя проблемы благоустройства необходимо сказать, что их
решение традиционными способами далеко не всегда дают ожидаемый
результат. Все чаще приходится сталкиваться на практике с нерациональным
использованием весьма ограниченных ресурсов муниципалитетов,
направляемых на цели благоустройства города. Для более эффективного
решения проблем в благоустройстве городов и необходимо проводить анализ
деятельности органов местного самоуправления, выявлять направления
сосредоточения основных усилий для решения в первую очередь проблемных
вопросов, не откладывая их на потом.
2. Анализ деятельности муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий
2.1. Организационная характеристика деятельности МО Северодвинск
Муниципальное образование «Северодвинск» образовано в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Архангельской области, находится на территории Архангельской области
Российской Федерации и наделено статусом городского округа.
Административным центром муниципального образования
«Северодвинск», в соответствии с областным законом «О статусе и границах
муниципальных образований в Архангельской области», является г.
Северодвинск (до 1957 года — г. Молотовск), основанный в 1938 году Указом
Президиума Верховного Совета.
Северодвинск - город областного подчинения, ведущий
промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России,
расположен в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого
моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса
страны.
Территория муниципального образования «Северодвинск», в который
входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого города
-12051 га.
В границы Северодвинска, установленные законом Архангельской
области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий
муниципальных образований в Архангельской области», входят территории
города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка,
села Ненокса и деревень Таборы, Волость, Лахта, Солза, Сюзьма и
железнодорожной станции Рикасиха.
Численность постоянного населения муниципального образования
«Северодвинск» на 1 января 2017 года составила 185,1 тыс. человек: из них
184,0 тыс. человек - жители города Северодвинска; 1,1 тыс. человек проживают
в сельской местности.
В среднегодовом исчислении численность трудовых ресурсов
Северодвинска в 2016 году составила 112,9 тыс. человек, из них в экономике
города занято 89,0 тыс. человек (48% общей численности постоянного
населения).
Средняя заработная плата в текущем 2017 году составила 50 602 рубля в
месяц с ростом по отношению к 2016 году на 6,5%.
Рост среднемесячной заработной платы в 2018 году прогнозируется на
уровне 5,6%. Заработная плата составит порядка 53 433 рубля. В 2019 и 2020
годах рост оплаты труда к предыдущему году планируется на уровне 5,3% и
5,5% соответственно.
Ведущей отраслью экономики Северодвинска является судостроение и
судоремонт. Основу экономического потенциала составляют АО «ПО
«Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика» на базе которых создан
Северный центр судостроения и судоремонта Объединенной судостроительной
корпорации. На судостроительных предприятиях трудится 38,8 тыс. человек
(44% занятого в экономике населения города). Доля судостроения в объемах
промышленной продукции Архангельской области около 25%. В
Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство
строительных материалов, мебельное производство, издательская и
полиграфическая деятельность.
Объёмы промышленной продукции судостроительных предприятий
определяют динамику промышленного производства по Северодвинску и по
Архангельской области в целом.
Особенностью Северодвинска является размещение на его территории
воинских частей Министерства Обороны РФ и других ведомств, входящих в
Северодвинский местный гарнизон, всего на территории размещено порядка 30
воинских частей, 17 военных городков.
На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие
торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги
населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3
филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего
профессионального образования. Муниципальная система образования
включает 33 средних общеобразовательных школы, 32 дошкольных
образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования
детей.
Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных
учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10
поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом,
станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.
В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический
театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и
отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11
библиотек.
В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные
школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62
спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных
сооружений.
МО «Северодвинск» действует на основании Устава, принятого на
местном референдуме 16 июня 1996 года.
Уставом определена структура органов местного самоуправления
муниципального образования «Северодвинск» (рисунок 1), а именно:
Городской Совет депутатов муниципального образования
«Северодвинск» (представительный орган муниципального образования).
Глава муниципального образования «Северодвинск» (высшее
должностное лицо Северодвинска, глава муниципального образования).
Администрация муниципального образования «Северодвинск»
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Контрольно-счетная палата муниципального образования
«Северодвинск» (контрольно-счетный орган муниципального образования).
Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления МО
Северодвинск
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи
является отраслевым органом Администрации Северодвинска,
уполномоченным в сфере организации и управления комплексом городского
Городской
Совет
депутатов
МО
Северодви
нск
(Представи
тельный
орган)
Глава МО
Северодвинск
(Высшее
должностное лицо
Северодвинска)
Контроль
но-
счетная
палата
МО
Северо-
двинск
(контрол
ьно-
счетный
орган)
Админист
рация МО
Северодв
инск
(Исполни
тельный
орган)
Замест
итель
главы
админ
истрац
ии
Северо
двинск
по
внутре
нней
полити
ке
Замест
итель
главы
админ
истрац
ии
Северо
двинск
по
городс
кому
хозяйс
тву
Замест
итель
главы
админ
истрац
ии
Север
одвин
ск по
финан
сово-
эконо
мичес
ким
вопро
сам
Замест
итель
главы
админ
истрац
ии
Северо
двинск
по
финан
сово-
эконо
мическ
им
вопрос
ам
Комитет ЖКХ, транспорта
и связи
Управление
муниципального
жилищного фонда
Управление
градостроительства и
земельных отношений
Отдел гражданской
защиты
Отдел экологии и
природопользования
Отдел муниципального
жилищного контроля
Ненокский
территориальный отдел
Белозерский
территориальный отдел
хозяйства муниципального образования «Северодвинск».
В соответствии с утвержденной структурой Администрации
Северодвинска Комитет находится в непосредственном подчинении
заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству.
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету
расходов, лицевые счета в Отделении по г. Северодвинску Управления
Федерального казначейства, печать с собственным наименованием и
изображением государственного герба Российской Федерации, а также другие
необходимые для деятельности печати, штампы и бланки. Комитет может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные
права. Комитет приобретает права юридического лица с момента
государственной регистрации.
В состав Комитета (Рисунок 2) входят следующие структурные
подразделения:
- отдел жилищного хозяйства;
- отдел коммунального хозяйства;
- отдел энергетики, транспорта и связи;
- планово-экономический отдел;
- отдел по работе с собственниками жилья;
- отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Рисунок 2 - Структура Комитета ЖКХ, транспорта и связи
Основные задачи Комитета:
Обеспечение функций органов местного самоуправления по
Комитет ЖКХ,
транспорта и
связи
Отдел
жилищ
ного
хозяйст
ва связи
Отдел
коммун
ального
хозяйст
ва связи
Отдел
энергетик
и,
транспорт
а и связи
Планов
о-
эконом
и-
ческий
отдел
Отдел по
работе с
собственн
иками
жилья
Отдел
бухгалт
ерского
учета и
отчетно
сти
организации на территории муниципального образования электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
Организация содержания и ремонта муниципальных автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений на территории Северодвинска;
Организация содержания и ремонта технических средств регулирования
дорожного движения;
Организация содержания, ремонта, реконструкции систем наружного
освещения на территории Северодвинска;
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах
муниципального образования;
Контроль за обеспечением населения услугами связи;
Организация благоустройства и озеленения территории Северодвинска;
Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
отходов;
Организация содержания (обслуживания) объектов жилищно-
коммунального комплекса, включенных муниципальными распорядительными
актами в состав подведомственных Комитету, а также муниципальных
объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и коммуникаций;
Оптимальное распределение и контроль эффективности использования
бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на финансирование работ
на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Комитет применительно к рассматриваемой теме выполняет следующие
функции:
Исполняет бюджетные полномочия, установленные Бюджетным
кодексом Российской Федерации:
- главного распорядителя средств местного бюджета в сфере
деятельности, установленной настоящим Положением;
- главного администратора доходов местного бюджета.
Разрабатывает для Администрации Северодвинска муниципальные
целевые программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта,
связи и энергетики;
Готовит проекты муниципальных правовых актов в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта и связи;
Готовит предложения по формированию и исполнению местного
бюджета в подведомственной сфере деятельности;
Выполняет функции организатора проведения конкурсов в сфере
озеленения и благоустройства территорий, устройства цветников, газонов для
граждан и организаций.
Комитет планирует и строит свою работу с учетом возложенных на него
задач по исполнению полномочий, реализации муниципальных целевых
программ и планов работы Администрации, обеспечению исполнения
муниципальных контрактов.
2.2 Деятельность муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий
Деятельность в сфере благоустройства территории МО «Северодвинск»
осуществляется в соответствии следующих законодательных актов и
нормативных документов:
− Градостроительный кодекс Российской Федерации.
− Земельный кодекс Российской Федерации.
− Лесной кодекс Российской Федерации.
− Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды».
− Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
− Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха».
− Водный кодекс Российской Федерации.
− Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.01.2012 г.
№ 19.
− Закон Архангельской области от 01.03.2006 N 153-9-ОЗ (ред. от
05.06.2013) «Градостроительный кодекс Архангельской области» (принят
Архангельским областным Собранием депутатов 01.03.2006).
− Целевые программы всех уровней по различным сферам городского
хозяйства.
− Методические рекомендации по разработке проектов генеральных
планов поселений и городских округов, утвержденные приказом № 244 от 26
мая 2011г. Министерством регионального развития РФ.
− Сан ПиН 2.2. 1/2. 1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
− СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений».
Основы организации благоустройства территории муниципального
образования «Северодвинск» регламентируются Правилами благоустройства,
разработанными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» и другими актами федерального
законодательства и актами законодательства Архангельской области, а так же
местными законными актами:
− Решение городского Совета депутатов № 35 от 14.12.2017 г.
«Об утверждении генерального плана муниципального образования
«Северодвинск» (I раздел – город Северодвинск)»
− Решение городского Совета депутатов № 147 от 31.10.2007 г.
«Об утверждении Правил землепользования и застройки Северодвинска (I
раздел – город Северодвинск)»
− Муниципальная программа «Обеспечение комфортного и
безопасного проживания населения на территории муниципального
образования «Северодвинск» на 2016-2021 годы»
Муниципальная программа является основным документом.
Целью Муниципальной программы является - повышение качества и
надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению
Северодвинска
В одной из подпрограмм (подпрограмме 4) освещаются вопросы
благоустройства территорий муниципального образования «Северодвинск» для
чего определены задачи:
Задача 1 «Обеспечение содержания объектов внешнего
благоустройства муниципального образования «Северодвинск».
Задача 2 «Повышение уровня благоустроенности дворовых
территорий многоквартирных домов».
Задача 3 «Улучшение санитарного состояния территории
муниципального образования «Северодвинск».
Ответственным исполнителем Программы в МО «Северодвинск»
является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи
Администрации.
В целях обеспечения функционально полноценной системы
благоустройства территорий Северодвинска в муниципальной программе
запланированы наиболее важные и необходимые мероприятия по эксплуатации
и ремонту объектов внешнего благоустройства.
Объекты внешнего благоустройства муниципального
образования «Северодвинск» находящиеся на обслуживании Комитета ЖКХ,
ТиС по состоянию на 01.01.2018 приведены в таблице 4: