45
Рисунок 5. Возрастная структура кадров УСЗН Советского района г.
Красноярска
В предпенсионном и пенсионном возрасте (45-65 лет) находятся 43%
сотрудников (35 чел.), что говорит о необходимости замещения в скором
времени большой части кадрового состава. Учреждению необходимо проводить
работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей
муниципальной службы.
Bсе служащие УСЗН Советского района г. Красноярска имеют высшее
образование, из них по специальности «Государственное и муниципальное
управление» 21% (17 чел.), 11% (9 чел.) имеют гуманитарное образование, 42%
(34 чел.) экономическое и управленческое, 23% (19 чел.) два и более высших
образования.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ»
55
в 2018 году была проведена аттестация на
соответствие замещаемой должности 26 сотрудникам УСЗН Советского района
г. Красноярска, согласно полученных выводов – все 26 сотрудников
соответствуют замещаемой должности
56
.
Таким образом, УСЗН Советского района г. Красноярска
осуществляется реализация государственной политики по социальной защите
55
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004
№ 79-ФЗ (действующая редакция)
56
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
46
пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетних и
других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.
Кадровый состав учреждения находится на высоком профессиональном уровне,
все сотрудники имею высшее профессиональное образование и необходимую
квалификацию. Учреждению следует обратить внимание на то, что большое
количество сотрудников находится в предпенсионном и пенсионном возрасте,
необходимо наладить работу по формированию кадрового резерва для
замещения должностей муниципальной службы.
2.2 Особенности информационных технологий, применяемых в
Управлении социальной защиты населения Советского района г.
Красноярска
Согласно рассмотренной выше организационно- правовой характеристике
УСЗН можно сделать вывод, что имеющаяся система социальной защиты
включает в себя четыре составных части:
субъекты – регистры, содержащие список граждан, которые
нуждаются в социальной защите и помощи (ветераны ВОВ, инвалиды,
пенсионеры, семьи с детьми и другие малоимущие граждане);
объекты – подведомственные учреждения социального обслуживания
населения (дома престарелых и дома инвалидов, медицинские учреждения для
данных категорий населения, протезно-ортопедические мастерские, детские
лагеря отдыха, хосписы и т.д.);
финансы – денежные и материальные потоки, проходящие через
УСЗН;
законодательство – нормативно правовое обеспечение деятельности
УСЗН.
Каждая из данных составляющих имеет определенные характеристики и
представляет собой функциональную подсистему, включающую в себя
отдельные фрагменты конкретных социальных процессов.
47
Весь документооборот и информационное обеспечение в УСЗН,
осуществляется на основе автоматизированных систем.
Задачами информационной системы УСЗН является:
– обеспечение оказания большего количества услуг социально-
незащищенному населению, используя имеющиеся социальные объекты;
– обеспечение взаимодействие федеральной, отраслевой и региональной
структур анализа процессов функционирования социальной сферы;
–оперативное, своевременное и полное предоставление сведений и
сообщений в соответствующей форме руководителям различных уровней;
– предоставление сотрудникам возможность быстро и легко извлекать,
создавать и обмениваться информацией с коллегами;
–получение мгновенного доступа к инструментам анализа и совместной
работы, базам данных и инструментам анализа данных на настольных и
мобильных устройствах.
Рассмотрим, какие информационные технологии и программное
обеспечение применяются в УСЗН Советского района г. Красноярска (см.
Таблица 4).
Таблица 4
Информационные технологии и программное обеспечение УСЗН
Советского района г. Красноярска
№
п/п
Направление деятельности
Вид информационных технологий
1.
Управление операционным
процессом
Операционная система Windows 7,
браузер Internet Explorer, MS Office,
антивирус Касперского
2.
Получение государственных услуг
в электронном виде
Интернет- сайт с помощью Портала
государственных и муниципальных
услуг
3.
Размещение справочной
информации для потребителей
Интернет- сайт, социальные сети
4.
Кадровое делопроизводство
«Кодекс»: Управление персоналом»
5.
Справочная информация для
сотрудников
Федеральная информационная система
ЕГИССО, единая краевая база данных
«Адресная социальная помощь»
6.
Документационной обеспечение
Система электронного
документооборот ПО Lotus Notes УСЗН
7.
Автоматизация расчета мер
ПК «Персонифицированный учет
48
социальной поддержки
льготных категорий граждан», ПК
«Назначение и выплата пособий на
детей», ПК «Субсидии»
Окончание таблицы 4
8.
Обмен информацией со
сторонними организациями
Электронная почта, факс, СМЭВ 2.0
9.
Правовое обеспечение
Правовая система «Консультант Плюс»
10.
Оптимизация механизма приема
граждан
Автоматизированная информационная
система «Клиентская служба», система
управления клиентским залом
(электронная очередь)
1. На персональных компьютерах в УЗСН установлена операционная
система Windows 7, которая предоставляет гибкие возможности, необходимые
для удовлетворения разнообразных потребностей конечных пользователей, и
удобные средства управления этими возможностями. Интерфейс операционной
системы понятен (встроены информативные подсказки и справочники) и
удобен сотрудникам, ОС совместима с необходимым набором установленного
программно-инструментального обеспечения. Для выхода в интернет
используется браузер Internet Explorer. Из прикладных программ общего
назначения установлен MS Office. В качестве антивирусной программы в
Управлении социальной защиты населения установлен антивирус Касперского
– антивирусное программное обеспечение, разрабатываемое Лабораторией
Касперского.
2. На сайт УСЗН имеется возможность получить в электронном виде
целый ряд государственных услуг. Для того, чтобы получать государственную
и муниципальную услугу в электронной форме, необходимо один раз
зарегистрироваться на Портале государственных и муниципальных
услуг (www.gosuslugi.ru)
В перечень этих услуг (57 шт.) входит назначение различных пособий и
компенсационных выплат, подача заявлений на получение материнского
капитала, предоставление путевок и т.д. (см. рисунок 6).
49
Рисунок 6. Фрагмент страницы с возможностью получения
государственных услуг в электронном виде на сайте УСЗН
Советского района г. Красноярска
3. Специалисты информационно-аналитического отдела УСЗН
осуществляют сопровождение Сайта УСЗН, который является информационно–
справочным ресурсом для граждан Советского района, на форуме посетители
сайта своевременно получают ответы на все интересующие вопросы.
Мероприятия и события, проводимые УСЗН, освещаются на страничках в
социальных сетях:
Facebook (https://www.facebook.com/uszn97/);
Instagram (https://www.instagram.com/uszn97/);
Вконтакте (https://vk.com/id507566143 (публичная страница: -
https://vk.com/public171750098);
Одноклассники (https://ok.ru/profile/580886814125)
57
.
За 2018 год в социальных сетях было размещено 256 публикаций. Для
57
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
50
размещения в средствах массовой информации периодически готовятся статьи
о деятельности УСЗН, разъяснений действующего законодательства, за
отчетный период было размещено 13 публикаций
58
.
4. Специализированная система «Кодекс»: Управление персоналом»
предназначенная для автоматизации кадрового делопроизводства. Данная
система служит для обмена документами как в пределах корпоративной
компьютерной сети, так и между удаленными подсистемами. Для защиты
информации применены: шифрование документов и электронно-цифровая
подпись.
5. Согласно Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ
59
с
2017г. внедряется федеральная информационная система ЕГИССО, в которой
отражаются сведения обо всех мерах социальной поддержки, гарантиях,
выплатах, компенсациях, предоставляемых в соответствии с федеральными,
региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Оператором системы является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Внедрение данной системы позволило:
повысить эффективность государственного управления в области
государственной социальной помощи;
повысить уровень информированности граждан о правах на социальное
обеспечение и снизить их физические и временные затраты при получении тех
или иных мер социальной поддержки;
обеспечить возможности применения принципов адресности и
критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки;
проводить аналитику по интересующим показателям в сфере
социальной поддержки граждан и, как следствие, прогнозировать расходы
58
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
59
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из
обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от 29.12.2015 № 388-ФЗ
51
бюджетов в части выполнения социальных обязательств государства.
Кроме того, все граждане, получающие меры социальной поддержки,
учитываются в единой краевой базе данных «Адресная социальная помощь», в
которой на каждого льготополучателя заведено электронное дело.
6. Электронный документооборот Управления социальной защиты
населения осуществляется через ПО Lotus Notes УСЗН. С появлением системы
электронного документооборота в УСЗН повысилась плодотворность
использования рабочего времени и уменьшились затраты на труд. Электронный
документооборот УСЗН, вносит следующие положительные изменения в
работу организации:
– гарантия конфиденциальности документов, повышение контроля,
качественное ведение учета;
– отчетность может быть перенаправлена по линиям телекоммуникаций
в любое время, не отходя от рабочего места;
– предприятие, имеет возможность создать архив документов в
электронном варианте.
7. Для автоматизированного расчета мер социальной поддержки в УСЗН
используются три программных продукта:
– ПК «Персонифицированный учет льготных категорий граждан» –
программный комплекс, предназначенный для ведения персонифицированного
учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии
с действующим законодательством, для формирования республиканского
регистра льготных категорий граждан;
– ПК «Назначение и выплата пособий на детей – программный комплекс,
предназначенный для расчета, перерасчета и начисления детских пособий;
– ПК «Субсидии» – программный комплекс, предназначенный для
назначения, перерасчета и перечисления компенсационных выплат в связи с
52
расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг начисления
60
.
8. УСЗН Советского района г. Красноярска взаимодействует со
следующими государственными учреждениями в аспекте предоставления
информации: Пенсионный Фонд РФ; ИФНС; Центр занятости населения; Фонд
социального страхования; районные УСЗН города Красноярска; УСЗН
субъектов РФ; органы ЗАГС; Прокуратура Красноярского края; Министерство
внутренних дел по Красноярскому краю; Росреестр и другие ведомства и
учреждения.
УСЗН успешно взаимодействуют со многими государственными и
муниципальными органами, как для получения информации, так и
предоставляя ее по запросам.
Основным способом взаимодействия по-прежнему остается электронная
и факсовая почта. С 2013г. внедрена система межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ), которая дает возможность государственным и
муниципальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг,
формировать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ,
с целью обмена информацией
61
.
9. Для правового обеспечения применяется Консультант Плюс – один из
крупнейших российских правовых информационных ресурсов с быстрым и
удобным поиском информации, основанный на высочайших стандартах
сервиса. На сегодняшний день система Консультант Плюс - является самой
полной правовой базой среди коммерческих справочных правовых систем в
России, содержащей документы федерального и регионального
законодательства, судебную практику (свыше 195 млн. документов).
10. При предоставлении социальных выплат применяется принцип
«Одного окна», который позволяет оптимизировать механизм оказания
60
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
61
Там же
53
социальной помощи гражданам, координирует процесс предоставления
различных видов помощи нуждающимся в ней гражданам, упрощает систему и
процедуру предоставления мер социальной поддержки населению, повышает
ответственность специалистов за выполнение возложенных на них функций.
Прием ведется с использованием автоматизированной информационной
системы «Клиентская служба». Данная система работает в единой виртуальной
локально-вычислительной сети с выходом на единую базу данных,
содержащую картотеку граждан получателей социальных выплат. Данная
система адаптирована к условиям работы в режиме реального времени -
заявителям нет необходимости самим заполнять бланки заявлений на
предоставление социальных выплат, заявление распечатывается, клиент
проверяет содержащуюся в нем информацию и ставит свою подпись.
Также с целью оптимизации работы клиентской службы установлена
система управления клиентским залом (электронная очередь). Данная система
посредством выдачи регистрационного талона с указанием выбранной услуги и
номера очереди способствует ликвидации «живой» очереди, для клиентов
принципиально изменяется атмосфера ожидания, им предоставляется
возможность свободно распоряжаться своим временем. В зале установлен
информант, где клиент может самостоятельно ознакомиться с новостями,
получить информацию по предоставлению необходимых документов для
получения социальных выплат. Так же пункты приема граждан оснащены
видеокамерами, что способствует «прозрачности» работы специалистов.
С помощью данных программ, сокращается до минимума процесс
прохождения документов от подачи заявления до начисления пенсий, пособий.
При этом необходимо сохранить систему сплошного контроля за
правильностью назначения, создать единую базу данных на получателей.
Таким образом, можно сделать вывод, что в УСЗН Советского района
довольно широко применяются различные информационные технологии,
активное использование которых позволяет улучшить качество работы,
54
способствует экономии времени при решении социальных проблем клиентов.
Применение социальными работниками информационных технологий
имеет следующие положительные моменты:
– возрастает продуктивность его работы за счет устранения элементов
рутинности труда (заполнение стандартных форм, проведение механического
подсчета и др.), то есть за единицу рабочего времени он в состоянии выполнить
больший объем работы;
– возникает адресная нацеленность на конкретного клиента при
определении видов предоставляемой ему социальной помощи;
– появляется возможность составления «портрета социальных проблем»
семьи, а не отдельного ее члена, что, в свою очередь, позволяет решать
социальные проблемы семьи в комплексе;
– уменьшается количество механических ошибок, допускаемых при
составлении справок, отчетов и другой документации.
2.3 Проблемы информатизации муниципального управления в
Управлении социальной защиты населения Советского района г.
Красноярска
В предыдущем параграфе был произведен анализ применяющихся
информационных технологий в работе УСЗН Советского района г.
Красноярска, отмечены положительные моменты при применении данных
технологий.
Необходимо отметить и отрицательные стороны использования
информационных технологий, присущие сфере социальной защиты:
– отмечается, как правило, невысокая компьютерная грамотность
работников социальной сферы;
– для технологического насыщения социальной работы компьютерными
технологиями требуется иная, чем при традиционных технологиях, логика
мышления;