45
2 АНАЛИЗ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КРАСНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ трудового потенциала на муниципальном уровне Администрации
муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района
Оренбургской области
Проблема занятости населения – одна из самых важных для
муниципального образования. В населенных пунктах, которые находятся на
этапе стагнации и упадка, безработица является главной социальной проблемой.
Кроме занятости как наличия рабочих мест, у данного понятия есть еще два
аспекта. Первым является уровень и регулярность выдачи заработной платы,
которые определяют уровень материального благосостояния граждан и объемы
налоговых поступлений в местные бюджеты, и, второе – условия труда, которые
могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье и продолжительность
жизни.
Численность экономически активного населения в России в августе 2018 г.
составила 76,4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения
страны, в их числе 72,4 млн. человек, или 94,8% экономически активного
населения были заняты в экономике и 4 млн. человек (5,2%) не имели занятия,
но активно его искали (в соответствии с методологией Международной
Организации Труда они классифицируются как безработные). В
государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в
качестве безработных 0,9 млн. человек (рисунок 14).
По сравнению с августом 2017 г. численность занятого населения
сократилась на 624 тыс. человек, или на 0,9 %, численность безработных выросла
на 147 тыс. человек, или на 3,8 %и людей.
46
Рисунок 14 – Численность экономически активного населения в России в
августе 2018 г.
Рисунок 15 – Численность экономически активного населения в Оренбургской
области в 2018 г.
94,8%
5,2%
Численность экономически активного
населения в России в августе 2018 г.
экономически активное населения, занятое в экономике
экономически активное населения, без занятия в экономике
95,7%
4,3%
Численность экономически активного
населения в Оренбургской области в 2018 г.
экономически активное населения, занятое в экономике
экономически активное населения, без занятия в экономике
47
Численность экономически активного населения в Оренбургской области
в 2018 г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости,
1962,9 тыс. человек, в их числе 439,3 тыс. человек, или 95,7 % экономически
активного населения были заняты в экономике и 19,8 тыс. человек (4,3%) не
имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией
Международной Организации Труда они классифицируются как безработные)
(рисунок 15). В государственных учреждениях службы занятости населения на
конец сентября 2019 г. зарегистрировано в качестве безработных 3,8 тыс. человек
или 0,8 % экономически активного населения.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в
том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере
федерального и регионального законодательства, а реализуется через
территориальные структуры федеральной службы занятости на местах. В
условиях свободного рынка большая часть трудоспособного населения,
проживающего на территории муниципального образования, работает на
предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Отсюда,
возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на
отношения между работниками и работодателями весьма ограничены.
Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий
безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы
местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния
на процессы занятости в сфере трудовых отношений на своих территориях, и на
их основе может быть сформирована муниципальная политика в целом.
Остановимся подробнее на законодательной базе организации данного процесса.
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства
является одновременно и защитой ищущим работу, и одним из способов их
трудоустройства. В декларации прав и свобод человека и гражданина
Российской Федерации говорится о полной обеспеченности занятости. В
настоящее время законодательство о занятости представляет собой целую
систему нормативных актов. Функционирование рынка труда может быть в
48
значительной степени облегчено участием местного сообщества в подборе
специалистов на вакантные рабочие места, в разработке политики, которая
направлена на снижение уровня безработицы, в информационном отслеживании
изменения занятости и т.д. Достижение баланса между количеством работников
и количеством рабочих мест – это задача, которая может быть решена только на
местном уровне. Интерес местного сообщества к рынку труда заключается в том,
что местное сообщество помогает наладить конструктивный диалог между
работодателями и лицами, ищущими работу.
В Администрации Муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области существует тенденция к росту
безработицы.
В таблице 1 представлены демографические показатели за 2016-2018 гг.
Таблица 1 – Динамика демографических показателей Муниципального
образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской
области за период 2016-2018 гг.
Показатели, чел.
2016г.
2017г.
2018г.
Среднегодовая численность населения
4552
4624
4624
Число родившихся
49
42
54
Число умерших
49
51
30
Естественный прирост (+, -)
0
-9
+24
Число прибывших
154
133
157
Число выбывших
115
118
77
Миграционное сальдо (+, -)
+39
+15
+80
Одним из методов решения демографической проблемы является
реализация национальных проектов в сфере здравоохранения.
В проекте Здравоохранения обозначены следующие целевые показатели:
уменьшение числа умерших граждан на 100 000 работоспособных
людей;
49
уменьшение числа смертей среди населения от сердечно-сосудистых
болезней;
уменьшения числа умерших, причиной смерти которых были разного
рода раковых заболеваний;
уменьшение числа людей, умирающих в младенческом возрасте;
достижения большего числа профосмотров для всех граждан (хотя бы 1
раз в год);
улучшение доступа населения к медицинским услугам;
оптимизация медорганизаций.
С помощью реализации Национального проекта «Демография» сразу два
механизма призваны решить проблему трудоустройства молодых матерей.
Правительство рассчитывает создать 255 тыс. новых мест в яслях и
ликвидировать очередь, которая существовала на 1 января 2018 года. Для
женщин предусмотрены гранты на открытие групп по уходу за детьми. Также с
2020 года мамы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, смогут повысить
свою профессиональную квалификацию. В год программы обучения охватят
около 45 тыс. женщин. Все это поможет молодым матерям адаптироваться
к возвращению на работу либо к ее смене по окончании декретного отпуска.
Чтобы определить пути решения проблем обеспечения занятости
населения в районе, необходимо узнать причины, по которым граждане
являются безработными. С этой целью мной был проведен опрос среди
безработных граждан. В качестве опрошенных выступили незанятые
трудоспособные граждане Первомайского района, состоящие на учете в Центре
занятости населения. Были решены следующие задачи:
определение социальных установок незанятых трудоспособных
граждан;
выявление их жизненных позиций;
определение причины, по которым сдерживается активность незанятых
трудоспособных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения;
50
получение информации о социально-демографических характеристиках
и экономическом положении незанятых трудоспособных граждан.
В ходе социологического исследования было опрошено 60 граждан. Из них
40 % мужчин и 60 % женщин.
Возрастной показатель респондентов выглядит следующим образом: от 16
до 20 лет – 9 %; от 20 до 25 лет – 20 %; от 25 до 30 лет – 22 %; от 30 до 40 лет –
13 %; от 40 до 50 лет – 17 %; от 50 до 55 лет – 11 %; от 55 до 60 лет – 6%; от 60 и
старше – 2 % (рисунок 16).
Рисунок 16 – Возрастной показатель респондентов
Образование у респондентов в основном среднее специальное (49%),
высшее имеют 34%, среднее – 13%, неполное среднее –4%. Число лиц, имеющих
высшее образование и средне специальное образование, выше, чем число лиц,
имеющих общее образование, поэтому, можно говорить о доминировании
профессионализма экономически активного населения (рисунок 17).
9%
20%
22%
13%
17%
11%
6%
2%
Возрастной показатель респондентов
от 16 до 20 лет от 20 до 25 лет от 25 до 30 лет
от 30 до 40 лет от 40 до 50 лет от 50 до 55 лет
от 55 до 60 лет от 60 и старше
51
Рисунок 17 – Уровень образования респондентов
Так что же мешает безработным гражданам найти работу?
Исследование показало, что 32 % людей не могут устроиться на работу, так
как их профессия не пользуется спросом на рынке труда. Далее идут следующие
причины: возраст (26 %) и уровень образования (24 %). Также людям трудно
устроиться на работу на предприятия района из-за транспортной оторванности
многих сельских поселений от районного центра (18 % опрошенных) (рисунок
18).
Половина из числа опрошенных главной ценностью в жизни считают
семейное материальное благополучие (53 %), на втором месте по значимости –
обеспеченность всем необходимым (26 %), на третьем – уверенность в
безопасности и стабильности (21 %)
При выяснении у безработных граждан, работали ли они по своей
специальности, больше половины ответила «нет» (74 %); а остальные ответили,
что да (26 %). Большинство опрошенных, которые ответили «нет», объяснили,
по какой причине они не работали по профессии.
49%
34%
13%
4%
Образование респондентов
Средне-специальное Высшее
Среднее Неполное среднее
52
Рисунок 18 – Причины безработицы
Их ответы выглядят так:
основной причиной является не пользование профессии спросом на
рынке труда (47 %);
на втором месте люди, которые не смогли работать по своей
специальности (29 %);
третье – по причине родов, материнства (24 %).
Что больше всего беспокоит нетрудоустроенных граждан?
Проанализированные ответы показали, что основными причинами для
беспокойства являются: невозможность устроиться на работу по своей
специальности, потеря квалификации и чувство ненужности – 51 %.
Следующими идут такие отрицательные моменты как отношение друзей и
знакомых (12 %); чувство обиды и несправедливости (30 %). А 7 % респондентов
ответили, что им данное положение даже выгодно, потому что они не желают
работать и не работают, и за это еще получают деньги. К сожалению, совсем
32%
26%
24%
18%
Причины безработицы
профессия не пользуется спросом на рынке труда
возраст
уровень образования
транспортная оторванность
53
малое количество людей ознакомлено с программами содействия занятости 19%,
26 % частично, более половины незнакомы вообще – 55 %.
Незанятость граждан ухудшает финансовое положение, лишает
возможности вести привычный образ жизни.
Как же оценивает безработное население свое материальное положение?
Опрос показал, что финансовые трудности есть у 82 %, а 8 % – фактически живут
в бедности и нищете, все остальные опрошенные (10 %) говорят о своем
стабильном положении.
Проведенное исследование показало, что у нетрудоустроенных весьма
низкие доходы в расчете на одного человека. У 35 % опрошенных они составили
до 2400 рублей, у 30 % – от 2400 рублей до 5000 рублей, у 29 % – от 5000 до 7400
рублей, у 6 % – от 7400 рублей и более (рисунок 19).
Рисунок 19 – Доходы нетрудоустроенных
В результате анкетного опроса я выявила, что безработными оставались в
течение 5-7 месяцев около 32% опрошенных, 4 месяцев – 20 %, до 1 месяца 8 %.
Почти 40% нетрудоустроенных искали место работы больше года. А ведь за
35%
30%
29%
6%
Доходы нетрудоустроенных
до 2400 рублей от 2400 до 5000 рублей
от 5000 до 7400 рублей от 7400 рублей и выше
54
такой промежуток времени человек практически утрачивает свои
профессиональные навыки и знания. Такого человека необходимо
реабилитировать как работника. А для этого нужно создавать
специализированные курсы, если же посмотреть с другой стороны, то спрос на
рабочую силу меняется систематически – увеличивается спрос на
квалифицированных работников. Из этого следует, что остро стоит проблема
профессиональной переподготовки вчерашних нетрудоустроенных граждан.
Ситуация на рынке труда в 2018 году в Первомайском районе развивалась
под воздействием социально-экономических и демографических факторов и в
значительной степени определялась общей ситуацией в экономике.
Численность трудовых ресурсов составила 14,217 тыс. человек или 58,2%
среднегодовой численности населения.
Численность занятых в экономике составила 13,072 тыс. человек, или
53,5% среднегодовой численности населения в 2018 году.
Из общего числа занятых в экономике, наибольший удельный вес
численности приходится на организации частного сектора (более 68 %) и
учреждения государственной и муниципальной форм собственности (свыше 27
%). Наименьший – на общественные объединения и организации (около 1 %) и
предприятия со смешанной формой собственности (4 %).
По оценке удельный вес лиц с высшим образованием в численности
занятых в экономике составляет около 18%.
Рынок труда напрямую зависит от экономической ситуации в стране, с ее
изменением происходит изменение и сложившейся структуры занятости
населения, которая сопровождается сокращением неэффективных рабочих мест,
миграцией населения в поисках работы, перераспределением работников по
секторам экономики и т.д.
За январь-декабрь 2018 года в органы труда и занятости за содействием в
поиске подходящей работы обратилось 0,841 тыс. чел., что составляет 82,1% к
аналогичному периоду прошлого года, признано безработными 0,704 тыс. чел. (в
2017 г. – 0,628).