76
который осуществляет на территории городского округа реализацию
государственной политики в сфере рекреационной деятельности.
В его задачи входят:
Обеспечение функций Администрации города Керчи по созданию
условий для массового отдыха жителей городского округа;
Координация, в установленном законом порядке, деятельности
санаторно-курортного и туристического комплекса города Керчи;
Организация обустройства мест массового отдыха населения города;
Взаимодействие с учреждениями, организациями, предприятиями любой
формы собственности по вопросам развития туристической сферы
распространения прогрессивных технологий, передового отечественного и
зарубежного опыта в области туризма;
Анализ деятельности санаторно-курортных и туристских организаций,
учреждений отдыха;
Разработка и реализация комплекса мер, направленных на продвижение
туристического продукта внутри города и за его пределами;
Осуществление организационно-методического руководства
деятельностью предприятий курортно-туристской отрасли, рисунок 12.
Ведомственная разобщенность туристских объектов управления
Керченского полуострова не позволяет сформировать эффективный
туристский комплекс в Восточном Крыму. Стихийно, без генеральных планов
застраиваются рекреационные земли в экологически перегруженных зонах
Южного берега Крыма. При этом бесхозными остаются территории
Керченского полуострова с туристской точки зрения не менее
привлекательные, но требующие значительных финансовых затрат на создание
необходимой инфраструктуры. Среди них, например, Ленинский район, города
Керчь, Щелкино, Ленино.
77
Рисунок 12-Структура органов местного самоуправления
Керченского городского округа
Эти города и районы располагают уникальными лечебными ресурсами,
памятниками природы истории, культуры и могут стать туристскими
жемчужинами западной части Крымского полуострова. Многочисленные
недостатки в формировании туристских регионов связаны с низкой
эффективностью существующей системы управления отраслью.
Органы местного
самоуправления
Представительный
Орган
Керченский
городской Совет
-Департамент труда и соцзащиты
-Контрольно-ревизионный отдел
-Отдел гос/мун-х услуг
-Отдел по вопросам рекрецион
деятельности
-Отдел по вопросам
физкультуры,спорта, работе с детьми
и молодежью
-Управление градостроительства,
архитектуры и рекламы
-Управление имущественных и
земельных отношений
-Управление культуры
-Управление образования
-Управление по делам
несовершеннолетних и защите их прав
-Управление транспорта
-Управление экономразвития
-Управление ЖКХ и др
Исполнительно-
распорядительный
Орган
Администрация
города
Контрольно-счетный
Орган
Контрольно-счетная
комиссия
1.Постоянные комиссии по
вопросам:
-регламента, депутатской
деятельности
-бюджета ,экономразвития,
транспорта, связи и рекреационной
сферы
-градостроительства ,экологии,ЖКХ
-имущественных, земельных
отношений и использованию
природных ресурсов
-информационной политики и
межнациональных отношений
-регуляторной политики и
межнациональных отношений и
развитию предпринимательства
-образования, науки, культуры,
молодежной политики и спорту
-здравоохранения, материнства и
детства, социальной защиты.
2.Депутанские фракции
3.Временные комиссии и рабочие
группы
1.Аудиторы
2.Аппарат Контрольно-
счетной комиссии
78
В связи с этим назрела необходимость разработки Концепции
стратегического управления развитием туризма Керченского полуострова.
Необходимость разработки проекта Концепции стратегического
управления развитием туризма Керченского городского округа связана с
реализацией приоритетных направлений развития туризма в городе,
содействию и продвижению туристских продуктов, сформированных на
территории муниципального образования на внутреннем и мировом рынках, в
соответствии с целевым позиционированием города и как следствие
расширению рамок курортного сезона.
Приоритеты и цели развития туризма подтверждаются следующими
нормативными актами Российской Федерации и Республики Крым:
- Федерального Закона от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»;
- Распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941-р
«Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на
период до 2020 года»;
- Закона Республики Крым от 14.08.2014 г. «Об основах туристской
деятельности в Республике Крым»;
- Постановления Совета министров Республики Крым от 09.12.2014 г.
№501 «Об утверждении Государственной Программы развития курортов и
туризма в Республике Крым на 2015-2017 гг.»;
- Постановлением Администрации города Керчи от 02.03.15 г. №83/1-п
«Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности
реализации муниципальных программ муниципального образования городской
округ Керчь Республики Крым» и др.
Основной целью Концепции стратегического управления развитием
туризма в Керченском городском округе является создание благоприятных
условий для развития туризма на основе эффективного использования
имеющегося потенциала, повышение конкурентоспособности туристского
рынка.
79
Муниципальное образование городской округ Керчь имеет реальные
конкурентные преимущества, выгодно отличающие его от остальных
муниципальных образований Республики Крым: выгодное географическое
положение с постройкой в 2018 году моста через Керченский пролив, наличие
паромной переправы, что позволяет увеличить поток туристов. Реализация всех
мероприятий и Прямое сообщение с материковой частью Российской
Федерации с 2019 года позволит увеличить поступления в городской бюджет,
создаст благоприятные условия для развития бизнеса, секторов экономики,
увеличению туристской привлекательности города и как следствие увеличение
благосостояния керчан.
В ближайшей перспективе, Керчь должна уйти от шаблонных
стереотипов, а приобрести статус эксклюзивности, повысить
привлекательность туристической сферы для инвестиционных компаний.
Показателями, характеризующими достижение поставленных целей,
должны стать: количество организованных отдыхающих, количество
работающих средств размещения (круглогодичных/сезонных), коечная емкость
работающих средств размещения, количество круглогодичных койко-мест,
количество обслуженных экскурсантов, количество проведенных экскурсий,
количество городских туристских маршрутов.
Рост данных показателей будет способствовать созданию благоприятного
инвестиционного климата, формированием образа города как благоприятного
для путешествий и отдыха, проведением имиджевых мероприятий, особенно в
межсезонье. Как следствие в городе Керчь будет наблюдаться повышение
туристского интереса, как на внутреннем рынке, так и на внешнем, расширятся
рамки курортного сезона.
Проект Концепции стратегического управления развитием туризма в
Керченском городском округе представлен на рисунок 13.
80
Рисунок 13 - Проект Концепции стратегического управления
развитием Керченского городского округа
Основные приоритетные направления развития туризма в городе Керчь,
результат и последствия их реализации представлены в таблице 6.
Для того, чтобы указанные в таблице основные приоритетные
направления развития туризма в городе Керчь имели положительный результат
и последствия необходимо проведение муниципальными органами власти
Миссия
создание благоприятных условий для развития туризма на основе эффективного
использования имеющегося потенциала, повышение конкурентоспособности туристского
рынка
Методика оценки устойчивости развития сферы туризма в городе
Проведение муниципальными органами власти оценочного мониторинга эффективности и
результативности управления развитием сферы туризма в МО
Разработка и реализация программ и стратегий развития туризма в городе должна
предусматривать использование инструментов и механизмов регулирования
территориального развития, нацеленных на реализацию приоритетных направлений
развития туристической сферы
Механизм финансового стимулирования реализации приоритетных направлений развития
туристической сферы
Обеспечение реализации приоритетных направлений развития туризма в городе
1.Создание нового туристского продукта города Керчи
2.Маркетинговые мероприятия.
3.Продвижение существующего и нового туристского продукта города Керчи
4.Обучающие мероприятия
Стратегическая цель стратегического управления развития туризма города Керчь
создание узнаваемого туристского образа города, повышение туристского интереса, как на
внутреннем рынке, так и на внешнем, расширение рамок курортного сезона, благоприятный
инвестиционный климат
81
оценочного мониторинга эффективности и результативности управления
развитием сферы туризма в МО.
Таблица 6
Перечень приоритетных направлений развития туризма
муниципального образования городской округ Керчь Республики
Крым на 2017-2019 гг.
№п\п
Наименование основного
мероприятия
Ожидаемый
непосредственный
результат
Последствия не
реализации основного
мероприятия
1.
1.Создание нового туристского продукта города Керчи
1.1
Создание, обслуживание
индивидуального туристского
пешеходного маршрута по
городу
Узнаваемость города.
Повышение имиджа
города, популяризация
туристского потенциала
города.
Риск для Керчи после
строительства
транспортного перехода
через Керченский пролив
остаться транзитным
городом.
Организация Города мастеров
на городских мероприятиях
Создание туристского
маршрута «В гости к мастеру»
2.
2. Маркетинговые мероприятия
2.1
Услуги по разработке и печати
туристско-информационных
материалов
Повышение роли города в
общем туристическом
потоке Республики Крым.
Развитие узнаваемого
туристского образа города,
повышение интереса к нему.
Увеличение потока туристов
и экскурсантов. Расширение
рамок курортного сезона.
Повышение уровня
занятости населения,
экономической активности в
основной и смежных
отраслях – торговле,
транспорте, сфере
развлечений и т.д.
Повышение
информированности об
экскурсионных объектах.
Риск для Керчи после
строительства
транспортного перехода
через Керченский пролив
остаться транзитным
городом и потерять свою
привлекательность перед
инвесторами.
Длительность курортного
сезона 2 месяца в году.
Отсутствие роста потока
туристов и поступлений в
городской бюджет от
туристской сферы
2.2
Услуги по разработке, печати и
размещению биллбордов,
стендов, постеров и т.д.,
пропагандирующих
туристические возможности
города
2.3
Услуги по разработке,
изготовлению и продвижению
презентационной
видеопродукции о туристском
потенциале Керчи.
2.4
Услуги по созданию
(подключению) и обслуживанию
свободных зон WI-FI на
территориях городской
набережной, сквера Мира,
сквера Славы, морского вокзала.
2.5
Услуги по разработке, созданию
и обслуживанию туристского
сайта города.
3.Продвижение существующего и нового туристского продукта города Керчи
Выездные презентации
туристского продукта города
Керчь в других регионах
Российской Федерации
Создание образа города,
формирующего
качественный сервис.
Вовлечение жителей и
гостей города в
формирование его
туристического образа.
Отсутствие
качественного сервиса, и,
как следствие,
устойчивого
конкурентного
преимущества.
Отсутствие
информирования
Организация и проведение
рекламных туров
82
Продолжение таблицы 6
Изготовление информационных
стоек, карманов,
аудиосопровождения, их
распространение в местах
массового посещения (сфере
общественного питания,
транспорта, развлечений) с
целью информирования о
туристских возможностях
города.
4.Обучающие мероприятия
Обучение туристского персонала
стандартам качества
обслуживания
Создание образа города,
формирующего
качественный сервис.
Вовлечение жителей и
гостей города в
формирование его
туристического образа.
Постепенное снижение
уровня
заинтересованности
туристами в объектах
размещения,
расположенных на
территории города.
Формирование
отрицательного образа
города с низким
качеством обслуживания.
Оценочный мониторинг эффективности и результативности управления
развитием сферы туризма в Керченском городском округе должен
осуществляться в 3 этапа.
- анализ образа Керчи: анализ сайтов, глубинные интервью, опрос.
- стратегическая сессия с рабочей группой по развитию туризма в городе
Керчи, идентичность бренда;
- маркетинговое исследование: опрос и фокус-группы с целевыми
группами.
Анализ туристического образа Керчи должен проводится по следующим
направлениям:
1. Статистика запросов в Интернете по ключевым словам ( природа,
экстрим; история, отдых и лечение, патриотизм (война).
2. Контент-анализ:
- официальной информации – сайты администрации, турфирм и
т.п.(позиционирование);
83
- неофициальная информация – внутренний имидж (отзывы и обсуждения
Керчан). Внутренний имидж базируется на исторической идентичности
(значимость исторических событий, гордость историей города), но в
значительной степени отражает бытовые проблемы города – плохие дороги,
проблемы с жильем, пляжами, что может влиять на привлекательность города
для туристов. Детский отдых –ниша, которую стоит развивать;
- неофициальной информации содержащей отзывы туристов – форумы,
отзовик и т.п. – внешний имидж, к которому можно отнести: дороги, переправа,
грязь, особенно в зонах пляжей и курортов, дороговизна и низкое качество
жилья. Эти проблемы необходимо, конечно, решать, но также работать и с
использованием PR-средств: не замалчивать проблемы, но подчеркивать
достижения, больше писать об отремонтированных дорогах и домах и т.п.
С учетом анализа образа города Керчь разрабатываются стратегические
инициативы развития туризма данного муниципального образования.
Основными стратегическими инициативами согласно вышепредставленного
проекта Концепции стратегического управления развитием туризма в
Керченском городском округе могут быть:
- разработка стратегии развития города;
- благоустройство зон отдыха и развитие инфраструктуры;
- новые туристические направления развития туризма;
- PR и реклама.
Маркетинговое исследование должны включать систематический опрос
целевой группы потребителей согласно качеству организации и
предоставлению услуг туристической деятельности в городе Керчь.
Также помимо проведения муниципальными органами власти
Керченского городского округа оценочного мониторинга эффективности и
результативности управления развитием сферы туризма в МО необходимо:
1. Искоренять ведомственной разобщенности в управлении городом.
2. Налаживать государственно-частное партнерство в выработке
управленческих решений.
84
3.Создание постоянно действующих Координационных советов по
проблемам курортов и туризма (с участием представителей властных структур,
курортного дела, туристского бизнеса, общественных организаций) на уровне
города с целью выработки общих подходов к решению проблем
стратегического и оперативного управления управлении туристско-
рекреационным комплексом (в т. ч. вопросов маркетинговой политики,
планирования, регионального брендинга, стандартизации, привлечения
инвестиций, международного кооперирования, управления процессом
исполнения программ, планов и проектов в данной сфере).
4. Создание Центра маркетинговых исследований и планирования
развития курортов и туризма.
5. Создание вертикальных структур управления, объединяющих
субъектов различных форм собственности и ведомственной принадлежности в
городе для координации действий в производстве и продвижении
регионального турпродукта — туристско-рекреационного кластера.
6. Обеспечить приоритетность экономических рычагов управления.
7. Содействовать межрегиональному и международному сотрудничеству
в сфере туризма, поддержка работающих на территории города проектов в
сфере туризма и рекреации.
8. Налаживать эффективную систему статистического учета внутренних и
иностранных отдыхающих и туристов.
9. Разработать и внедрить автоматизированную систему мониторинга
заполняемости предприятий туристско-рекреационного комплекса.
10. Поддерживать пилотные проекты создания промышленно-
финансовых групп в сфере рекреации и туризма при участии отечественных и
зарубежных инвесторов.
Таким образом, исследование показало, что санаторно-курортный и
туристский сектор в Керчи требует обязательного реформирования, которое
должно заключаться в преодолении кризисных тенденций в отрасли;
формирование предпосылок для создания конкурентоспособного,
85
круглогодичного, рекреационного комплекса в качестве одного из
бюджетообразующих секторов экономики Керчи, а также обеспечение на этой
основе комплексного развития курортных мест города при условии сохранения
экологического равновесия и культурного наследия; диверсификация
туристского продукта и развитие новых сегментов рынка предоставляемых
услуг; использование программно-целевого метода при прогнозировании,
планировании и организации деятельности в санаторно-курортном и
туристском секторе.