66
Изменить неблагоприятную ситуацию в создавшихся условиях можно
было путем создания новых организационных форм функционирования
санаторно-курортного потенциала (СКП). Перспективной формой организации
производства предприятий СКП Крыма могут являться интеграционные
кластерные объединения, т. е. сотрудничество как между самими СКП, так и
другими смежными предприятиями, учреждениями, организациями, которые
принимают участие в выработке санаторно-курортных продуктов (СКПП).
Кластерные объединения, в отличие от работающих в одиночку предприятий,
как более эффективные способны не только совместно выживать, но и
отчислять часть средств на восстановление природных и антропогенных
рекреационных ресурсов и тем самым сохранять уникальную
привлекательность дестинаций. Однако в условиях пребывания Крыма в
составе Украины, пусть даже в статусе автономии (АРК), это было невозможно,
т. к. в стране до сих пор отсутствует необходимая правовая база по созданию
кластеров, хотя отдельные и весьма существенные попытки создания кластеров
в Крыму уже были. Среди них туристический кластер «Севастополь» [4] и
кластер «Евпатория-курорт» [5], организаторы которых, к сожалению, не были
вооружены необходимыми методическими документами и положениями.
Самым печальным является то обстоятельство, что «погоня за модой» без
глубокого научно-экономического обоснования и неудачи могут
дискредитировать даже самые добрые начинания. Возможность и
необходимость интеграционного развития субъектов хозяйствования на основе
кластеров в России (в отличие от Украины) поддерживается целым рядом
документов, принятых на государственном уровне — Федеральными законами,
Указами Президента, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ,
а также Программами, Концепциями и даже «Методическими рекомендациями
по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации».
Данные документы конкретизируются в Федеральном Законе Российской
Федерации «О развитии Крымского федерального округа и свободной
экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального
67
значения Севастополя» [6], в Постановлении Правительства РФ «Об
утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое
развитие Республики Крым и г. Севастополя» [7], а также Целевой программой
«Развитие туризма и курортов в Крыму на 2015–2017 гг.» [8]. Данные
документы открывают перспективы для развития экономики Крыма, однако их
реализация требует корректировки и привязки к местным условиям,
проработанности и выработки определенных инструментов такой эффективной
формы интеграции, какой является кластеризация.
Преимущества от интеграции, точнее, кластеризации очевидны. Они
освещались и освещаются в различных трудах ученых, практиков,
исследователей, относящихся прямо и косвенно к той или иной сфере
деятельности и способствуют в определенной мере разрешению конкретных
проблем. Тем не менее, даже сторонники развития кластеров имеют
неодинаковые, порой, противоречивые взгляды на процесс построения моделей
кластеризации, условий и предпосылок возникновения кластеров, их структуре,
методам и приемам их формирования. Специалисты едины в одном: кластеры
нужны; они имеют явное преимущество перед предприятиями-одиночками;
позволяют на основе взаимодействия диверсифицировать и дифференцировать
продукцию и услуги; вырабатывать общую и взаимоувязанную
производственно-ресурсную, социальную и маркетинговую политику; получать
дополнительную выгоду от синергетического эффекта, появляющегося в
результате совместных действий. Изменение организационных форм СКП в
направлении объединений диктуются технологическими, организационными,
управленческими, социальными, маркетинговыми и другими условиями и
предпосылками.
Так, например, для эффективного использования существующих и новых
медицинских технологий в санаторно-курортном потенциале необходимы
значительные средства, большие масштабы производства и массовые рынки
сбыта санаторно-курортных продуктов (СКПП) и услуг (СКПУ), а также
объединение усилий предприятий по рекламе, комплексному обслуживанию
68
отдыхающих. Следовательно, требуется системный подход, рассматривающий
проблему трансформации организационных форм во взаимосвязях на основе
единого управления СКП с учетом их социальной направленности,
экологической и экономической компонент, а также основных и
сопутствующих процессов и явлений во взаимосвязи с внутренними и
внешними институтами. Доминирующее значение при этом приобретают
факторы сбережения природных и антропогенных ресурсов на базе
рационального природопользования и охраны окружающей среды с учетом
социальных интересов местного населения и социума в целом. В этом смысле
уровень интеграционной трансформации предприятий СКС, очевидно, будет
возрастать, на основе объективных причин и мотивов, побуждающих субъекты
хозяйствования к объединению в курортные кластеры дестинаций (ККД) на
уже освоенных территориях.
Международный опыт кластеризации показывает два принципиально
разных подхода с точки зрения инициации объединения — «сверху–вниз» и
«снизу–вверх».
Так, например, к первому подходу относится британская модель
формирования кластеров, в которой ведущую роль играет Министерство
экономического развития страны. Для этой модели характерно
централизованное финансирование проектов правительством и возможными
специальными грантами Евросоюза с контролем парламентом [20].
Американская модель кластеризации (второй подход) заключается в
инициации создания кластера, которая исходит от компаний, университетов
или общественных организаций через специально созданную фирму-
посредника. Задачей этой фирмы является создание ассоциации кластера и
разработка бизнес-плана процесса создания кластера. Финансовые расходы по
содержанию ассоциации распределяются среди ее участников. Ассоциация
создает Совет кластера, который и завершает его формирование. Считается, что
кластер, сформировавшийся таким способом (практически без поддержки
государства), имеет больший потенциал конкурентоспособности, хотя и
69
предполагает более длительный процесс формирования кластера, который не
все организации в состоянии пройти до конца [20, с. 29]. Заметим, что выбор
любого подхода требует определенных финансовых вложений, которых для
крымских СКП в составе Украины не нашлось. Это, кстати, является одной из
существенных причин провала попыток создания ранее упомянутых кластеров
в Крыму [4, 5].
Современная финансовая государственная поддержка кластеров в
Российской Федерации носит адресный характер и направлена в первую
очередь на повышение внутренней и внешней конкурентоспособности
участников кластера.
На этой основе была разработана модель формирования курортного
кластера во взаимосвязи основных ее этапов и процессов (рис. 11).
Государственная власть в процессах формирования и развития курортных
кластеров должна играть поддерживающую роль, задачей которой является
обеспечение условий такого построения и проведение законодательной
макроэкономической политики (в т. ч. и финансирования),
благоприятствующей развитию кластеров.
В связи с этим необходимо использовать методику формирования
кластера на основе концепции его жизненного цикла. Типичный кластер
проходит через некоторое количество стадий жизненного цикла, которые могут
быть неидентичными, и темп их развития может меняться, а именно:
1.Становление кластера (зарождающийся кластер). Для этой стадии
характерно наличие лидирующих компаний на определенном отраслевом
рынке, кооперация отдельных компаний вокруг основной деятельности и
реализация общих возможностей, разработка кластерно-ориентированной
политики, выстраивание диалога с научно-исследовательскими учреждениями.
2.Развитие кластера (развивающийся кластер). Для этой стадии
характерны такие явления, как появления новых участников рынка, в том числе
из ряда родственных и сопутствующих отраслей, возникновение формальных и
неформальных ассоциаций и институтов сотрудничества, усиление кооперации.
70
Рисунок 11 – Модель формирования курортного кластера
дестинации
3.Стадия зрелости (зрелый кластер). Зрелый кластер уже достигает
некоторой критической массы действующих лиц. Существует внутренняя
динамика создания новых фирм, активное сотрудничество между бизнес-
структурами, НИИ и органами власти. Появляются новые разработки,
специально подготовленный персонал, конкурентоспособная на внешнем рынке
продукция и услуги.
4.Трансформация кластера. С течением времени рынки, технологии и
процессы устаревают и для кластера, чтобы быть жизнеспособным, избежать
застоя и распада, необходимо адаптироваться к изменениям путем различных
внутренних или внешних трансформаций.
71
Роль государства важна на первых этапах жизненного цикла кластера, так
как ряд важных экономических факторов формируется на базе
административной поддержки, а также на стадии трансформации, в остальные
периоды его роль значительно сокращается и главную роль должны играть
законы рыночной экономики, таблица 5[8].
Таблица 5
Роль административных и экономических факторов в рамках
жизненного цикла кластера
Стадия жизненного
цикла кластера
Роль административных
факторов
Роль экономических
факторов
Становление кластера
Высокая
(идентификация
зарождающихся
кластеров, разработка
кластерно-
ориентированной
политики,
усовершенствование
нормативно-правовой
базы с учетом
кластерного подхода,
развитие
инфраструктуры и
коммуникаций,
формирование
благоприятной
инвестиционной
платформы, организация
единой информационной
платформы)
Высокая
(величина стартовых
затрат, арендные ставки
на землю, налоговая
нагрузка, наличие
барьеров входа в
отрасль, емкость рынка,
наличие альтернативных
кластеров, ценовая
чувствительность
потребителей, наличие
квалифицированного
персонала, внутренняя
мотивация
экономических
субъектов).
Развитие кластера
(развивающийся
кластер)
Средняя
(мониторинг и
устранение
неблагоприятных
факторов экономической
среды, проектное
финансирование и
субсидирование,
внесение корректировок
в нормативно-правовую
базу, содействие
развитию сотрудничества
между различными
институтами и бизнес-
структурами)
Высокая
(уровень роста рынка,
снижение
транзакционных
издержек, преимущества
в себестоимость
продукции/услуг,
преимущества в
положении на кривой
приобретения знаний,
расширение каналов
дистрибьюции,
эффективная работа
персонала,
формирование единого
бренда).
72
Продолжение таблицы 5
Стадия зрелости
кластера
Низкая
(обеспечение
выполнения
административных
процедур, поддержка в
улучшении репутации
кластера на
международном рынке,
содействие в
организации
международного
сотрудничества)
Высокая
(конкурентоспособность
на внутреннем и
внешнем рынках,
стоимость бренда,
эффективная работа
персонала, возможность
вертикальной
интеграции, аутсорсинга,
отличительные
преимущества продуктов
кластера).
Трансформация кластера
Высокая
(мониторинг и оценка
кластерного развития,
внешнеэкономического
комплекса, разработка
перспективных стратегий
трансформации,
финансирование и
субсидирование
исследовательских
программ и
инновационных
проектов, снижение
налоговой нагрузки)
Средняя
(уровень роста рынка,
величина капитальных
затрат, степень
зависимости компаний,
входящих в кластер,
барьеры выхода из
отрасли, ценовая
чувствительность
потребителей).
Федеральные программы развития кластеров должны предусматривать
обеспечение их взаимоувязки со стратегиями развития отдельных отраслей,
секторов экономики и ее субъектов [6] с последующим согласованием проектов
в Министерстве экономического развития России. При формировании
курортного кластера должны быть учтены интересы всех участников кластера,
МОВ и населения. Движущей силой результативности кластерной деятельности
являются собственные интересы участников кластера, которые
комплиментарным образом должны вписыватся в общую структуру
кластеризации.
Императивом стратегического развития курортного кластера дестинации
должен быть клиентоориентированный маркетинговый подход к планированию
на основе природосбережения, аттрактивности дестинации, диверсификации,
73
дифференциации СКПП и СКПУ, ведущих к росту их доступности и
увеличению числа рекреантов.
Такой подход с должным сервисным сопровождением приведет к росту
имиджа курортного кластера дестинации, созданию бренда курортных
дестинаций, системному синергетическому эффекту и росту прибыли
участников кластера, их финансовой возможности поддержания рекреационных
ресурсов, увеличению рыночного инновационного потенциала курортного
кластера. Эффективность функционирования курортных кластеров может
оцениваться долей в ВРП, уровнем зарплаты, количеством созданных рабочих
мест, а самое главное — степенью удовлетворенности отдыхающих, от которой
зависят не только сегодняшние результаты, но и показатели завтрашнего дня. В
то же время, повышение эффективности деятельности кластера увеличивает
налогооблагаемую базу территории и способствует благоприятному бизнес-
климату на местах, представляя собой движущую силу роста экспорта и
привлечения иностранных инвестиций в условиях СЭЗ Крыма.
3.2 Разработка проекта Концепции стратегического управления
развитием туризма в Керченском городском округе
Управление туристской деятельностью на муниципальном уровне есть
необходимое условие для создания благоприятных условий для устойчивого
развития туризма в РФ и, как следствие, оздоровления экономики, дальнейшего
экономического роста за счет формирования современного эффективного
конкурентоспособного туристского рынка.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне
муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами
власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской
сферой и др. - необходимые условия реализации эффективной национальной
туристской политики.
Территориальные органы власти получили широкие права в области
74
управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная
тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные финансы.
Органы местного самоуправления выступают основными «опекунами»
хозяйствующих субъектов муниципальной собственности, в том числе сферы
культуры и искусства, имеющие высокую туристскую привлекательность. От
них зависит эффективность реализации туристской политики на территории
муниципального образования.
В этих процессах повышается роль институтов местного самоуправления.
Под местным самоуправлением «понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения». Для выполнения своего
предназначения местное самоуправление должно опираться на
соответствующую законодательную базу. Развитию материально-финансовой
базы муниципальных образований способствовало принятие Законов «О
местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. и «Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной власти
республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления», принятом 15 апреля 1993 г. Закон от 27 декабря 1991 г. «Об
основах налоговой системы в РФ» законодательно закрепил систему местных
налогов, таким образом, существенно расширив финансовые возможности
территории. В рамках муниципального образования осуществляется
регулирование местных налогов: на имущество физических лиц; на
строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
курортного сбора; земельного налога; сбора на право торговли; целевых сборов
с населения и предприятий и других. Одним из основных инструментов
поддержки развития туризма является политика местных органов власти в
области льготного налогообложения предприятий туриндустрии.
75
Закон от 15 июня 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ…»
определил права территорий на получение финансовой помощи в виде Целевых
субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, условия
получения и использования субвенций. Закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.
законодательно закрепил обеспечение территориям минимальные местные
бюджеты. Расходы последних устанавливаются законами субъектов РФ на
основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. С другой
стороны, территориальные единицы органов местного самоуправления имеют
широкие потенциальные возможности в вопросах управления финансами
муниципального образования.
В результате переноса ответственности за развитие сферы туризма на
местный уровень на муниципальные образования ложится ответственность не
только за решение региональных и местных, но и глобальных, общих проблем
страны. Возросшая ответственность местных органов власти должна
сопровождаться адекватными изменениями в распределении ресурсов.
Провозглашающиеся лозунги о широкой самостоятельности местных органов
власти должны подкрепляться действительными шагами по ослаблению
контроля со стороны вышестоящих органов.
Система эффективного управления сферой туризма в территориальных
единицах органов местного самоуправления может быть реально воплощена на
практике только при условии наличия достаточных финансовых ресурсов.
При этом повышается роль нетрадиционных источников поступления
денежных средств, таких как благотворительность, негосударственное местное
налогообложение и т.п. Доходную же часть местного бюджета возможно
увеличивать путем повышения эффективности и доходности деятельности как
муниципальных, так и частных хозяйствующих субъектов, находящихся в
рамках данной территориальной единицы.
В Керченском городском округе функционирует Отдел по вопросам
рекреационной деятельности Администрации муниципального образования,