5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………
6
ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ…………
9
1.1.Ресурсосбережение в жилищном фонде: сущность и
предпосылки к реализации на современном этапе……….
9
1.2.Мероприятия по ресурсосбережению как фактор
эффективной эксплуатации жилищного фонда……………
17
ГЛАВА 2.
АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ «ЭЖВИНСКОЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
«ЖИЛКОМХОЗ»…………………………………………….
31
2.1.Организационно-экономическая характеристика
«Эжвинское муниципальное унитарное предприятие
«Жилкомхоз»…………………………………………………
31
2.2.Сравнительный анализ применения
ресурсосберегающих технологий в жилищном фонде……
42
ГЛАВА 3.
РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ «ЭЖВИНСКОЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
«ЖИЛКОМХОЗ»…………………………………………….
51
3.1.Организационно-экономические мероприятия по
повышению эффективности ресурсосбережения в
муниципальном жилищном фонде «Эжвинское
муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз»…
51
3.2.Экономический эффект от предлагаемых мероприятий
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….
78
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..
82
6
ВВЕДЕНИЕ
В экономике России, одной из основных отраслей, оказывающих
существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества, является
жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). На уровень и качество жизни
населения в значительной степени влияет и качество услуг жилищно-
коммунального комплекса, и, безусловно, стоимость этих услуг.
Ученые и в настоящее время отмечают, что ЖКХ является наиболее
проблемной сферой российской экономики, поскольку этот сектор является
потенциальным источником социальных проблем, структурных и техногенных
катастроф.
Как отмечает профессор Захаров В.М.: «Ограниченность энергетических
ресурсов, высокая стоимость энергии, негативное влияние на окружающую
среду, связанное с ее производством, - все эти факторы приводят к
альтернативе: разумнее снижать потребление энергии, нежели постоянно
увеличивать ее производство. Поэтому энергосбережение с каждым годом
становится все более актуальной проблемой.
Сегодня энергосбережение является одним из главных приоритетов
государственной политики в нашей стране. Важность и актуальность
рационального энергопотребления в нашей стране осознается сегодня всеми,
ведь потенциал экономии энергоресурсов сравним с годовым экспортом нефти,
и составляет несколько триллионов рублей в год».
1
Жилищно-коммунальное хозяйство, в частности жилищный фонд,
является крупнейшим потребителем энергоресурсов, экономия ресурсов в
данной отрасли имеет существенное значение для энергетической,
экологической безопасности и повышения качества жизни населения.
В этой связи изучение особенностей ресурсосбережения в жилищном
фонде на современном этапе приобретает особую значимость и актуальность.
1
Энергосбережение – задача сегодняшнего дня: информационно-методический материал / сост. Г.Г. Ларченко;
ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева», отдел патентной и
технической литературы. – Брянск, 2014.– стр.4
7
Все изложенное предопределило выбор объекта, предмета, постановку
целей и задач исследования.
Целью работы является исследование эксплуатации муниципального
жилищного фонда и разработка мероприятий по ресурсосбережению в этой
сфере.
Для достижения указанной цели были сформулированы соответствующие
задачи:
изучить теоретические основы ресурсосбережения в муниципальном
жилищном фонде;
провести анализ применения технологий ресурсосбережения в
муниципальном жилищном фонде Эжвинское МУП «Жилкомхоз»;
обобщить материалы исследования, и разработать мероприятия по
ресурсосбережению в муниципальном жилищном фонде Эжвинское МУП
«Жилкомхоз».
Объектом исследования является Эжвинское МУП «Жилкомхоз»
Республика Коми.
Предметом исследования является организация ресурсосбережения в
муниципальном жилищном фонде.
Теоретическую основу работы, составили нормативно-правовые
документы и законодательные акты по энергосбережению, научная литература,
материалы периодических изданий, научные публикации по теме исследования.
Структурно работа состоит из трех разделов.
В первом разделе содержатся теоретические аспекты ресурсосбережения
в муниципальном жилищном фонде.
Во втором разделе работы дана характеристика исследуемого объекта, и
выполнен анализ применения технологий ресурсосбережения в муниципальном
жилищном фонде Эжвинское МУП «Жилкомхоз».
В третьем разделе работы обобщены полученные результаты
исследования, и предложены мероприятия по ресурсосбережению в
муниципальном жилищном фонде Эжвинское МУП «Жилкомхоз».
8
В работе использованы такие методы исследования, как методы
системного анализа, методы структурно-функционального анализа, сравнения,
группировки, а также отчетные данные и технико-экономические показатели,
характеризующие хозяйственную и финансовую деятельность муниципального
образования Эжвинское МУП «Жилкомхоз».
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ
1.1. Ресурсосбережение в жилищном фонде: сущность и предпосылки к
реализации на современном этапе
Чтобы дать расшифровку понятия «ресурсосбережение», обратимся к
ГОСТ Р 53905-2010 «Энергосбережение», «Термины и определения». В
соответствии с п.10 данного стандарта, ресурсосбережение, это: «Деятельность,
методы, процессы, комплекс организационно-технических мер и мероприятий,
сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и направленных на
рациональное использование и экономное расходование топливно-
энергетических ресурсов».
1
В экономическом сообществе к ресурсосбережению, как экономической
категории, у ученых не сформировалось единого подхода.
В основном научном подходе к понятию термина «ресурсосбережение»
большая часть ученых относится как к комплексу взаимосвязанных
мероприятий, что в общем смысле соответствует трактовке, данной в стандарте
ГОСТ Р 53905-2010.
Экономисты под «ресурсосбережением» рассматривают экономию всех
факторов производства, а экологи как воздействие на окружающую среду.
В ЖКХ ресурсосбережение носит, в основном, энергосберегающий
характер. Комков В.А. приводит трактовку понятия «энергосбережение» так,
как она дается в Федеральном законе от 23.11.2009 г № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В
законе 261-ФЗ это понятие приводится в следующей трактовке:
«энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических,
1
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ Термины и
определения Energy conservation. Terms and definitions ОКС 01.040.27 Дата введения 2011-07-01
10
экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема на:
используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего
полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной
продукции, выполненных работ, оказанных услуг)».
1
Вопросы муниципального управления жилищно-коммунальным
хозяйством возникли в новом аспекте в результате принятия Федерального
закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2
Образованные в России 24 тысячи местных муниципальных образования,
в связи с принятием закона 131-ФЗ, как органы власти стали нести всю
ответственность за состояние жилищно-коммунального сектора и
предоставление жилищно-коммунальных услуг. Функционирование жилищно-
коммунального хозяйства всегда являлось актуальной проблемой
жизнедеятельности общества. Вопросы муниципального управления,
управления предприятиями ЖКХ активно исследуются в научных работах
таких ученых, как В.С. Боголюбова, А.И. Безлюдова, О.Э. Бессонова, А.Г.
Воронина и других. Для удовлетворения населения в коммунальных, бытовых,
материальных и других повседневных потребностей в муниципальном
образовании формируется муниципальное хозяйство.
В рамках административной территории для удовлетворения этих
потребностей образуется сложная совокупность предприятий, служб,
инженерных сооружений и сетей, называемых ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это часть муниципального
хозяйства, представляющая его основу, т. к. функционирование других
составных частей муниципального хозяйства без него невозможно.
Как отмечает профессор Кузнецова А.И. «На сегодня определение
«жилищно-коммунальное хозяйство» - это комплекс подотраслей,
1
Федеральный закон от 23.11.2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2
Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019 г.)
11
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных
зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания
и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра
жилищно-коммунальных услуг. На современном этапе социально-
экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и
качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом
зависят направленность и темпы дальнейших преобразований и в конечном
счете политическая стабильность в обществе. Сегодня ЖКХ в регионах
испытывает трудности и сильно отстает от современных требований. Одной из
основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов
всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата
жилищно-коммунальных услуг населением.
1
Заслуживает внимания и точка зрения Кузнецовой А.И. относительно
применения инновационных разработок при потреблении коммунальных услуг,
в частности Кузнецовой А.И. отмечается, что «Невысокий уровень
информированности среди населения в вопросах учета и возможности
внедрения инновационных разработок в процесс потребления коммунальных
услуг, существенно тормозят процесс экономии ресурсов. Кроме того, низкий
уровень информированности, знаний и опыта применения инноваций в ЖКХ,
понимания преимущества использования инновационных технологий и
разработок для модернизации мощностей приводит к бездействию со стороны
администраций государственных учреждений, производящих коммунальные
ресурсы. Все вышеперечисленное стало прямым следствием роста тарифов на
коммунальные ресурсы, ухудшающегося качества коммунальных услуг,
существенных энергопотерь и определило тенденции развития отечественного
жилищно-коммунального хозяйства».
2
Рассматривая тему ресурсосбережения в ЖКХ можно выделить основные
направления ресурсосбережения, это экономия:
1
Кузнецова А.И. Инновационные технологии в системе ЖКХ/ Вестник Московского университета имени С. Ю.
Витте. Серия 1: Экономика и управление -2016’3 (18)
2
Там же, стр. 6
12
– электроэнергии;
– тепла;
– газа;
– водопотребления (горячей и холодной воды);
– совершенствование структуры управления муниципальным жилищным
хозяйством.
Для государства, и экономики страны, тема энергосбережения это одна из
приоритетных задач, требующих оперативного решения.
Для такого обоснования имеется несколько причин, во-первых
постоянная потребность в увеличении потребления энергоресурсов, которые
природа уже не успевает восстанавливать, образуется дефицит ресурсов и рост
затрат на их добычу.
Во-вторых, не контролируемая добыча ресурсов ведет к экологическим
проблемам, меняется климат, резко усиливается тенденция к глобальному
потеплению, все это приводит к истощению не возобновляемых природных
энергетических ресурсов. Экологические проблемы тесно связаны между
собой, поскольку рост потребления энергии, ее производство сопровождается
загрязнением атмосферы вредными веществами, что, безусловно, негативно
влияет на здоровье населения.
За экологическими предпосылками, требующими реализации задачи по
ресурсосбережению, на современном этапе большую значимость приобрела
тема ресурсосбережения в ЖКХ, поскольку высокая изношенность
энергетического оборудования и коммунальных сетей. При этом жилищный
фонд, в большей степени сформированный до 1995 года, не соответствует
современным требованиям по тепловой защите зданий.
Аналитики в своем большинстве отмечают тот факт, что большая часть
многоквартирных жилых домов построенных в России имеют низкие
строительные стандарты. К этой причине добавляется еще плохое
обслуживание, отсутствие ремонтов в течение длительного времени
инженерного оборудования и самих многоквартирных домов, все это приводит
13
к неэффективному потреблению энергоресурсов. К проблеме изношенности
основных фондов ЖКХ добавляются и системные противоречия,
сдерживающим развитие энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ.
К этим противоречиям можно отнести:
отсутствие эффективного механизма стимулирования производителей и
потребителей ресурсов к внедрению технологий энергосбережения;
требования стабилизации тарифов на используемые энергоресурсы со
стороны потребителей и стремлением естественных монополий –
производителей ресурсов – к постоянному повышению цен;
противоречия между ростом цен и значительными потерями при
транспортировке тепло - энергоресурсов;
противоречия между постепенным переходом сферы ЖКХ на рельсы
энергосбережения и пассивностью собственников жилья, не желающих брать
на себя ответственность за экономию ресурсов.
Приведенные противоречия носят системный характер, и в основном,
определяют проблемы развития энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ.
Определяя факторы ресурсосбережения в ЖКХ необходимо рассмотреть
материальные и энергетические потоки характерные для данной отрасли,
рассмотреть связанную с этими потоками структуру.
Профессор Фаррахов А.Г. систему коммунального обеспечения в ЖКХ
представляет следующим образом: «Процесс оказания коммунальных услуг
связан с энергоснабжением потребителей, к которым относятся предприятия,
учреждения, организации и граждане муниципального образования.
Энергоснабжающими субъектами в системе ЖКХ выступают организации,
поставляющие энергию и энергоресурсы потребителям через присоединенные
сети. В городах и других муниципальных образованиях между данными
субъектами и конечными потребителями оказываемых услуг стоят
муниципальные предприятия, в ведении которых и состоят внутриквартальные
и внутридомовые распределительные сети и сооружения. Они действуют на
14
основе договоров, заключаемых как с конечными потребителями, так и с
энергоснабжающими субъектами. К муниципальным хозяйствующим
субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и
муниципальные учреждения (МУ), составляющие муниципальный сектор
экономики».
1
Рисунок 1. Структура ЖКХ и систем ресурсоснабжения
и ресурсосбережения
Безусловно, основу энергосбережения в коммунальной энергетике
составляют знания энергетической логистики и особенности производства и
потребления всех видов коммунальной энергии. Последовательную цепь
технологических процессов «ресурсоснабжение-ресурсосбережение», и
выделение основных факторов ресурсосбережения в ЖКХ позволяют
проследить существующая структура ЖКХ и перечень элементов
ресурсоснабжения. Следует отметить, что структура управления
1
Фаррахов А.Г. Иерархия управления коммунальной энергетикой в России./ Журнал «Национальные интересы:
приоритеты и безопасность» №23(260) -2014
Жилищно-коммунальное хозяйство
Р е с у р с о с н а б ж е н и е
Энергоснабжение
Электроснабжение
Теплоснабжение
и горячая вода
Газоснабжение
Водоснабжение
и
водоотведение
Р е с у р с о с б е р е ж е н и е
Энергосбережение
Материалосбережение