55
систем водоснабжения;
систем теплоснабжения.
Для осуществления капитального ремонта таких объектов, при условии
применения энергосберегающих технологий, средств фонда капитального
ремонта МКД, явно не достаточно.
Сложившуюся ситуацию, характерную для всех регионов России
специалисты фонда содействия реформирования жилищно-коммунального
хозяйства комментируют следующим образом: «Стоимость капитального
ремонта МКД, включающего мероприятия по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, превышает установленные параметры
предельной стоимости капитального ремонта, рассчитанные исходя из
установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.
Недостаточность источников финансирования капитального ремонта
требует либо уменьшить объем работ по домам, включенным в региональные
программы, либо перенести сроки ремонта на более поздний период.
Собранные Фондом сведения о результатах реализации долгосрочных
региональных программ капитального ремонта общего имущества МКД во всех
субъектах Российской Федерации свидетельствуют о дефиците имеющихся
средств РСКР, необходимых для исполнения совокупных обязательств по
капитальному ремонту».
1
Как утверждают аналитики, и в частности Куприн А.А.: «решения
поставленных задач возможно, но должно реализовываться через механизм
государственно-частного партнерства, позволяющего направлять на
финансирование инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства и частные инвестиции, и средства бюджетов различных уровней».
2
Безусловно, задачи энергосбережения в муниципальном образовании,
возможно, решить только в рамках специальных программ, направленных на
1
«Круглый стол» на тему «Ресурсосбережение и энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве
(проблемы и пути их решения)/Государственная Дума май 2018 г
2
Куприн А.А. Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством и
пути их решения// Журнал Транспортное дело России № 4-2016
56
разработку мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности. При этом следует отметить, что организации, осуществляющие
регулированные виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, электроснабжения реализацию мер по энергосбережению и
повышению энергоэффективности осуществляют в рамках собственных
программ развития и инвестиционных программ.
Примером может служить модернизация ТЭЦ на «Монди СЛПК»,
основной целью проекта является обеспечение стабильной и безопасной
генерации тепловой и электрической энергии для комбината и Коми, поскольку
ТЭЦ является единственным источником тепла и горячей воды для Эжвинского
района Сыктывкара с населением около 60 тысяч человек. Общий объём
финансирования, направленного АО «Монди СЛПК» на его реализацию, -
более 8 миллиардов рублей.
Рассматривая тему реализации мер организационно-экономических
мероприятий по повышению эффективности ресурсосбережения в
муниципальном жилищном фонде «Эжвинское муниципальное унитарное
предприятие «Жилкомхоз», следует остановиться на Программе комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры (далее – Программа) МО ГО
«Сыктывкар», поскольку ЭМУП «Жилкомхоз» расположено в Эжвинском
районе, и входит в состав этого муниципального образования.
«Программа разработана во исполнение Федерального закона от
23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», и в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ
от 14.06.2013 г. № 502 «Об утверждении требований к программам
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений,
городских округов», Приказом Министерства регионального развития
Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 204 «О разработке программ
57
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований».
1
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 2/336
Программа утверждена 11 февраля 2019 г.
«Программа определяет основные направления развития систем
коммунальной инфраструктуры городского округа, в том числе, систем
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
электроснабжения, газоснабжения, сбора и утилизации твёрдых коммунальных
отходов в соответствии с потребностями промышленного, жилищного
строительства, в целях повышения качества услуг и улучшения экологического
состояния городского округа.
Основу Программы составляет система программных мероприятий по
различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры МО ГО
«Сыктывкар».
Данная Программа ориентирована на устойчивое развитие МО ГО
«Сыктывкар» и в полной мере соответствует государственной политике
реформирования коммунального комплекса Российской Федерации».
2
Целевые показатели Программы направлены на снижение потерь
коммунальных ресурсов:
- теплоснабжение до 11%
- электроснабжение до 9,01%
- водоснабжение - до 8%
- водоотведение - до 7%
- газоснабжение - до 7%
Объем финансирования Программы составляет 10 176 605,7 тыс. руб., в
том числе по каждому виду системы ресурсоснабжения:
собственные средства ресурсоснабжающих организаций - 10 008 025,5
тыс. руб.;
1
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» на период с
2019 до 2033 года
2
Там же стр. 6
58
Федеральный/республиканский/местный бюджет - 168 580,2 тыс. руб.
В этой программе ЭМУП «Жилкомхоз» привлекается для строительства
участков тепловой сети с объемами финансирования в 2020 году 25057 тыс.
руб., и в 2021 году 4421 тыс. руб.
Для выполнения работ по водоотведению ЭМУП «Жилкомхоз»
планируется освоить средства по модернизации КНС №5, №6, и №2 путем
устройства решеток дробилок. Работы по программе должны быть выполнены в
2019 году в объеме 5295,89 тыс. руб., в 2020 году 4895,98 тыс. руб., и в 2021
году 4365,65 тыс. руб.
По водоснабжению в программе ЭМУП «Жилкомхоз» запланировано
выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей с объемами в 2019
году 2893,05 тыс. руб. и в 2020 году 2893,05 тыс. руб.
Следует отметить, что в перечне инвестиционных проектов в системе
коммунальной инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» определены только
мероприятия по развитию систем теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, электроснабжения и газификации.
Как отмечается в Программе, реализация намеченных мероприятий
позволит:
« обеспечить возможность подключения к системам газоснабжения,
электроснабжения, водоснабжения и водоотведения объектов жилищного и
гражданского строительства на территории муниципального образования на
период 2014-2030 годов;
обеспечить устойчивую работу систем водоснабжения и водоотведения
с учетом возрастающего количества потребляемой воды и приема стоков для
вновь застраиваемых и реконструируемых объектов;
осуществить строительство централизованного газоснабжения,
электроснабжения, водоснабжения и водоотведения вновь застраиваемых
жилых микрорайонов;
отремонтировать изношенные водопроводные сети;
59
снизить аварийность на водопроводных сетях;
снизить аварийность на канализационных сетях;
уменьшить потери при транспортировке воды до потребителей;
обеспечить надежность и бесперебойность работы системы
коммунальной инфраструктуры;
улучшить качественные показатели услуг систем коммунальной
инфраструктуры;
исключить возможность срыва водоснабжения и водоотведения в
населенных пунктах городского округа из-за поломки оборудования;
обеспечить требование всех экологических нормативов в связи с
применением новых эффективных технологий очистки сточных вод и
обработки осадка;
уменьшить тепловые потери при транспортировке теплоэнергии до
потребителей до норматива»
1
.
Рассмотрев мероприятия по развитию систем коммунальной
инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» перейдем к мероприятиям по
повышению эффективности ресурсосбережения в муниципальном жилищном
фонде ЭМУП «Жилкомхоз».
Проблема воспроизводства существующего жилищного фонда
посредством проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов
является одной из наиболее острых, трудно решаемых проблем
реформирования сферы ЖКХ. Решение этих проблем, и для собственников
жилья и для руководителей всех уровней имеют первостепенное значение.
Создание Фонда содействия реформированию ЖКХ и выделение из
федерального бюджета значительных по объемам средств, а также разработка
новых механизмов в субсидировании капитального ремонта МКД,
позволяющих стимулировать собственников помещений на принятие решений
о проведении капитального ремонта и участии в адресных региональных
1
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» на период с
2019 до 2033 года
60
программах свидетельствуют о принимаемых мерах в решении существующих
проблем. Как отмечают специалисты Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, «одним из наиболее привлекательных
механизмов проведения энергоэффективных мероприятий в МКД, не
требующим дополнительных вложений со стороны собственников помещений
в МКД и бюджетного финансирования, является механизм энергосервисных
договоров. К сожалению, в многоквартирных домах этот механизм не получил
достаточного распространения, поскольку имеет проблемы, связанные с
несовершенством государственного регулирования».
1
Повышению эффективности ресурсосбережения в муниципальном
жилищном фонде ЭМУП «Жилкомхоз», по нашему мнению, будут
способствовать специальные мероприятия в виде господдержки на
энергоэффективный капремонт и проведение капитального ремонта с
привлечением кредитных средств. Постановлением Правительства России от 11
февраля 2019 года №114
2
возобновлена господдержка, увеличены сроки подачи
заявок на предоставление субсидии, упрощен механизм предоставления
поддержки, увеличен максимальный размер финансовой поддержки с 50% до
80% общей стоимости работ.
Поддержка предоставляется на следующие цели:
возмещения части расходов на уплату процентов по кредиту (займу),
полученному на капитальный ремонт МКД;
возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению,
выполненных в ходе проведения капитального ремонта МКД.
Виды работ, по которым осуществляется господдержка:
1
Предложения государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства в проект рекомендаций «круглого стола» Комитета Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству на тему «Ресурсосбережение и энергоэффективность в жилищно-
коммунальном хозяйстве (проблемы и пути их решения)» 11.05.2018 г.
2
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 114 «О внесении изменений в
Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов»
61
ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и (или)
водоснабжения;
ремонт и утепление фасадов, ремонт крыши;
установка узлов регулирования и потребления;
иные мероприятия (в т. ч. ремонт иных внутридомовых инженерных
систем, ремонт фундамента, подвальных помещений).
Следует отметить, что получить средства из госбюджета могут далеко не
все МКД, а только удовлетворяющие ряду условий:
наличие работающих счетчиков;
срок эксплуатации дома - более 5 и менее 60 лет;
дом не должен быть аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции;
выполнение запланированных работ в течение того года, когда подана
заявка.
Учитывая предъявляемые условия ЭМУП «Жилкомхоз» необходимо
организовать работу по оборудованию МКД приборами учета тепловой
энергии, и холодной воды. В настоящее время приборами учета оборудовано
следующее количество потребителей:
тепловой энергии – более 50%;
холодной воды – более 70%;
электроэнергии – 100%;
природного газа – 100%
Специалисты отмечают, что к очевидным решениям снижения
энергопотерь относятся:
утепление фасадов;
замена дверей и окон;
внедрение в отопительную систему регулирующей автоматики.
Это, прежде всего, индивидуальный тепловой пункт или
автоматизированный узел управления, который регулирует подачу тепла в
62
зависимости от внутреннего потребления, погодных условий. Также
необходима балансировка системы отопления по стоякам и установка в
квартирах автоматических радиаторных терморегуляторов на батареи.
Чтобы жители могли ощутить результаты экономии, необходим учет
тепла - общедомовой и поквартирный.
3.2.Экономический эффект от предлагаемых мероприятий
Реализация разработанных программных мероприятий по комплексному
развитию систем коммунальной инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» на
период с 2019 года до 2033 года позволит улучшить качество обеспечения
потребителей коммунальными услугами.
Для определения экономического эффекта от предлагаемых мероприятий
обратимся к содержанию Программы, где конкретно, представлен перечень
показателей и описана методика определения эффективности.
В частности разработчики отмечают, что: «Результаты реализации
Программы определяются с учетом достижения уровня запланированных
технических и финансово-экономических целевых показателей развития систем
коммунальной инфраструктуры. Перечень целевых показателей с детализацией
по системам коммунальной инфраструктуры определен в соответствии с
Методическими рекомендациям по разработке программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований,
утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 06.05.2011 № 204, в частности:
показатели спроса на коммунальные ресурсы и перспективные
нагрузки;
величины новых нагрузок;
показатели качества и надежности поставляемого ресурса;
показатели степени охвата потребителей приборами учета;
63
показатели эффективности производства и транспортировки ресурсов;
показатели эффективности потребления коммунальных ресурсов».
1
Целевые показатели комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» приведены в таблицах 10-14.
Расчеты по экономической эффективности произведены по данным,
представленным в Программе в разделе 4. (Приложение 5)
Таблица 10 - Целевые показатели комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры - Электроснабжение
Наименование показателей
Ед.
изм.
2017 г.
(базовый)
I этап
(2018-2022)
II этап
(2023-
2027)гг.
(2028-
2033) гг.
1.Электроснабжение
1.1 Спрос на ресурс и показатели
эффективности его потребления
1.1.1Перспективная нагрузка
МВт
700,00
752,92
733,02
740,5
1.1.2 Величина новых нагрузок
МВт
-
7,5
7,1
7,48
1.1.2.1 Удельный годовой расход
электрической энергии на
снабжение ОМС и муниципальных
учреждений
кВт×ч/м2
0,187
0,160
0,160
0,155
1.1.3 Удельный годовой расход
электрической энергии в МКД
кВт×ч/м2
-
0,014
0,014
0,014
1.2 Доля ресурса, поставляемого с
применением приборов учета
1.2.1 Доля объема электрической
энергии, расчеты за которую
осуществляются с использованием
приборов учета, в общем объеме
электрической энергии,
потребляемой на территории МО
%
100
100
100
100
1.3 Качество и надежность
поставки ресурса
1.3.1 Число инцидентов на
электрических сетях
ед.
33
32
30
25
1.3.2 Объем недоотпуска
электрической энергии
тыс.кВт×ч
35,0
8,6
7,8
5,8
1.3.3 Средний объем недоотпуска
электрической энергии на 1
инцидент
тыс.кВт×ч
1,06
0,27
0,26
0,23
1
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ГО «Сыктывкар» на период с
2019 до 2033 года, стр.150.
64
Продолжение таблицы 10
Наименование показателей
Ед.
изм.
2017 г.
(базовый)
I этап
(2018-2022)
II этап
(2023-
2027)гг.
(2028-
2033) гг.
1.4 Показатели эффективности
транспортировки ресурса
1.4.1 Нормативные потери
%
9,21
9,11
9,09
8,83
1.4.2 Фактические потери
%
9,19
9,11
9,09
8,83
1.5 Показатели воздействия на
окружающую среду
Выброшено загрязняющих
веществ, всего, в том числе:
тыс. т.
1,14
1,38
1,45
1,57
твердых веществ
тыс. т.
0,24
0,2898
0,3045
0,3297
жидких и газообразных веществ
тыс. т.
0,9
1,0902
1,1455
1,2403
Реализация мероприятий обеспечит качество и надежность поставки
ресурса, число инцидентов на электрических сетях, планируется сократить с
33, имеющих места в 2017 году, до 25 к 2033 году.
В соответствии с паспортом программы, реализация программных
мероприятий обеспечит снижение потерь по транспортировке ресурса на 11%.
В базовом, 2017 году потери составили 9,19%.
Потребление по электроснабжению населения в базовом 2017 году
составило – 341,3 млн. кВт/ч.
Расходы населения на эл. снабжение - 1511,92 млн. руб.
Фактические потери в 2017 году составили 9,19% .
От объемов эл. энергии потери составили = 341,3 * 9,19% = 31,365 млн.
кВт/ч.
Экономия от реализации мероприятий = 31,365 * 11% = 3,450 млн.
кВт/ч.
В денежном выражении экономия от снижении потерь при
транспортировке составит, в ценах 2017 года:
3,450 * 4,43 (руб./кВт/ч) = 15,283 млн. руб.
В таблице 11 представлены целевые показатели комплексного развития
системы теплоснабжения.