15
муниципальной энергетикой достаточно многообразна, специфичность ее
элементов требуют от муниципальной администрации компетентного подхода
к выбору оптимальных форм взаимодействия с хозяйствующими субъектами
или управления ими.
В настоящее время во всех без исключения научных публикациях
подтверждается, что многоквартирные жилые дома в России, построенные до
1990 года нуждаются в капитальном ремонте, но еще в большей степени
нуждаются в энергоэффективной модернизации.
В этой связи, по нашему мнению» заслуживает внимания точка зрения
Москалева П.А., который отмечает, что «В настоящее время основные
проблемы ресурсосбережения в России связаны именно с инженерными
коммуникациями, которые постепенно изнашиваются и затрачивают больше
ресурсов, чем должны затрачивать. Зарубежные страны решают данные
проблемы модернизацией тепловых, канализационных, электрических,
вентиляционных систем. Большим отличием политики ресурсосбережения в
России и за рубежом является заинтересованность государства в технологиях
сбережения ресурсов. В США, Японии и странах Европы государство
уменьшает или вовсе освобождает предприятия, которые заинтересованы в
ресурсосбережении, от налогов. Арендаторы и жильцы домов так же получают
поощрение от государства в виде понижения кредитных ставок. На Западе
очень ценится эффективное и рациональное расходование ресурсов, в том
числе и коммунальных.
1
Проведя анализ зарубежного опыта управления ресурсосбережением,
Москалев П.А. отмечает, что «в России применимы многие технологии по
ресурсосбережению из зарубежных стран. В таблицу сведены основные
ресурсосберегающие методы, которые вполне могут использоваться в России».
2
Предложенные методы представлены в таблице 1.
1
Москалев П.А. Разработка плана ресурсосбережения для России на основе зарубежного опыта в ЖКХ/
Журнал «Проблемы современной науки и образования» - 2017
2
Там же стр.3
16
Таблица 1 - Способы ресурсосбережения в России, на основе опыта
зарубежных стран (источник [23])
Страна
Способ ресурсосбережения
Экономия ресурса
Швеция
Понижение цен на
коммунальные услуги, при
условии, что в здании будут
использованы технологии по
ресурсосбережению
Энергоресурсы
Электричество
Лампочки с сенсорами
Чехия
Замена окон на утепленные
Тепло
Электричество, тепло
Внедрение малых
электростанций
Германия
Выдача государством
беспроцентных или
облегченных займов
Энергоресурсы
Инвестиции, кредиты для
ремонта
Реконструкция
США
Организация специальной
комиссии, которая будет
исследовать использование
ресурсов и заниматься
разработкой стандартов
Тарифная политика
Регулирование
ресурсосбережения на
предприятиях
Налоговая политика
Организация фирм, которые
будут корректировать проект
будущего здания с целью
сбережения ресурсов
США, Германия
Гранты
Германия, Чехия, Швеция,
Япония
Государственные программы,
законы, мероприятия
Япония
Разработка плана
энергосбережения в
предприятиях
Сокращение теплопотерь
Тепло, газ, вода, электричество
Установка норм по
потреблению ресурсов
Япония, Англия
Трубы из полимерных
материалов
Тепло, газ, вода
Англия
Бестраншейная прокладка
трубопроводов
Сокращение теплопотерь
Теплонасосные установки
Справедливо будет заметить, что из предложенных в таблице
мероприятий по ресурсосбережению в России нашли применение.
17
Например, при ремонте внутренних коммуникаций применяются
современные трубы из полимерных материалов, собственники жилья в МКД
производят самостоятельно замену оконных блоков.
Создана Государственная Корпорация Фонд Содействия
Реформированию ЖКХ. За счет средств Фонда ЖКХ предоставляется
финансовая поддержка на проведение энергоэффективного капитального
ремонта МКД, разработаны, и действуют другие программы как федерального,
так и регионального значения.
Рассмотрев вопрос о сущности энергосбережения и предпосылок
реализации на современном этапе, определим основные факторы
ресурсосбережения, и состав входящих в них конкретных мероприятий.
1.2. Мероприятия по ресурсосбережению как фактор эффективной
эксплуатации жилищного фонда
Поскольку целью экономии являются потребляемые: электроэнергия, газ,
тепло, водопотребление, то основными мероприятиями направленными на их
реализацию можно подразделить на: технические; экономические;
организационные.
По мнению Фаррахова А.Г.: «Среди технических мероприятий
выделяются:
1) уменьшение потерь тепла в жилых и общественных зданиях путем
дополнительного утепления их ограждающих конструкций;
2) снижение потерь при транспортировке теплоносителя за счет
применения при прокладке теплотрасс современных материалов и технологий;
3) модернизация генерирующих мощностей и внедрение новых
энергетических технологий;
18
4) модернизация оборудования насосных станций и снижение потерь в
водопроводных сетях;
5) применение (установка) приборов учета тепла, горячей и холодной
воды и газа, а также регуляторов расхода тепла на отдельных отопительных
приборах;
6) применение энергосберегающих и светодиодных ламп».
1
Что касается экономических и организационно - управленческих
мероприятий, то к ним Фаррахов А.Г относит:
«– совершенствование антимонопольной и тарифной политики;
– совершенствование организационных форм управления ЖКХ;
– применение новых форм энергетического менеджмента;
– формирование инфраструктуры инвестиционных проектов в
коммунальной энергетике;
– правовую поддержку мероприятий по ресурсосбережению».
2
В научных публикациях теме ресурсосбережения специалистами
отводится основная часть комментарий, отражающих различную точку зрения
относительно остроты и актуальности проблематики развития предприятий
ЖКХ в рыночных условиях хозяйствования, важность безотлагательного
решения связанных с этим экономических и социальных вопросов.
Важно отметить, что жилищный сектор является одним из самых важных
направлений энергосбережения. Для обслуживания многоквартирного дома, его
нормальной эксплуатации требуется большое количество энергетических
ресурсов.
Специалисты отмечают, что жилищный фонд очень многообразен,
здания отличаются и архитектурой, и этажностью, инженерным
оборудованием, сроками эксплуатации и эти отличия вносят свои особенности
в их обслуживание.
1
Фаррахов А.Г. Иерархия управления коммунальной энергетикой в России./ Журнал «Национальные интересы:
приоритеты и безопасность» №23(260) -2014, стр3
2
Там же стр.4
19
Рассматривая энергосберегающие мероприятия, их основные
направления, в общем виде можно представить следующим образом (рисунок
2).
Рисунок 2. Основные направления экономии энергии
Характерной особенностью жилищного фонда Российской Федерации,
является высокая сверхнормативная изношенность, недоремонт жилья, высокая
потребность в капитальном ремонте и низкая энергетическая эффективность,
поскольку коммунальные и инженерные сети имеют свой жизненный цикл
Безусловно, первоочередной задачей в масштабах страны является
изменение сложившейся ситуации путем ремонта жилищного фонда с
Основные направления экономии энергии
Совершенствование
архитектурных и
объемно-
планировочных
решений зданий
Новое
строительство
Разработка новых
видов ограждающих
конструкций,
обладающих
повышенными
теплозащитными
характеристиками
Капитальный
ремонт и
реконструкция
Повышение
эффективности
систем
инженерного
оборудования
Оптимальное
использование
естественного
и
искусственного
освещения
Система отопления:
-установка счетчиков тепла;
- замена однотрубной
системы двухтрубной;
- поквартирное распределение
теплоносителя;
- переход на переменный
тепловой режим;
- использование
нетрадиционных источников
энергии;
Система горячего
водоснабжения:
-установка счетчиков
расхода воды;
- наладка системы
ГВС;
- утилизация тепла;
- использование
нетрадиционных
источников энергии;
Система вентиляции:
-установка
регулируемых
приточных устройств;
-переход на
механическую
систему вентиляции;
- утилизация тепла
Капитальный
ремонт и
реконструкция
20
реализацией энергосберегающих мероприятий, либо актуальная на
сегодняшний день реновация - программа сноса ветхого жилья, построенного с
1957 года по 1975 год.
Как утверждают специалисты, в частности Мартынова Е.В.: «в
сложившейся ситуации, когда огромен объем зданий, требующих
одновременно и ремонта, и повышения энергетической эффективности,
приоритетными являются меры по снижению тепловой нагрузки на системы
отопления и вентиляции. Лишь затем целесообразно внедрять в оборот
вторичные энергетические ресурсы».
1
Рассматривая вопрос законодательного регулирования в области
энергосбережения, необходимо остановится на основном документе,
регламентирующим деятельность в сфере энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в Российской Федерации.
Этим документом является Федеральный закон от 23.11.2009 № 261- ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
2
Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
«Среди основных его положений - запрет на оборот
энергорасточительных товаров, отказ от использования неэффективных ламп
накаливания, введение жестких требований по энергоэффективности в
строительстве новых зданий и эксплуатации уже построенных. В соответствии
с законом № 261-ФЗ «Об энергоэффективности», принята федеральная
программа повышения энергоэффективности, во всех субъектах РФ
разработаны региональные программы энергосбережения».
3
1
Мартынова Е.В. Методические основы энергетически эффективности реконструкции городской
застройки./Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. Ростов-на-Дону-2014
2
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3
Захаров В.М. Энергосбережение – задача сегодняшнего дня: Брянск, 2014.– 36 с.
21
В целях реализации Федерального закона № 261-ФЗ Минэкономразвитие
РФ приказом от 17 февраля 2010 г. № 61
1
утвердило примерный перечень
мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, который может быть использован в целях разработки
региональных, муниципальных программ.
В частности, в разделе III Мероприятия по энергосбережению в
организациях с участием государства или муниципального образования и
повышению энергетической эффективности этих организаций приведен
следующий перечень:
«1. Организационные мероприятия по энергосбережению в организациях
с участием государства или муниципального образования и повышению
энергетической эффективности этих организаций:
а) проведение энергетических обследований зданий, строений,
сооружений, принадлежащим на праве собственности или ином законном
основании организациям с участием государства или муниципального
образования (далее - здания, строения, сооружения), сбор и анализ информации
об энергопотреблении зданий, строений, сооружений, в том числе их
ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения
мероприятий по энергосбережению;
б) разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения
энергосберегающих технологий для привлечения внебюджетного
финансирования;
в) содействие заключению энергосервисных договоров и привлечению
частных инвестиций в целях их реализации;
г) создание системы контроля и мониторинга за реализацией
энергосервисных контрактов.
1
Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2010 г. № 61 «Об утверждении примерного
перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который
может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
22
2. Технические и технологические мероприятия по энергосбережению в
организациях с участием государства или муниципального образования и
повышению энергетической эффективности этих организаций:
а) оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета
используемых энергетических ресурсов;
б) строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с
установленными законодательством об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности;
в) повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при
капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений;
г) перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической
энергии в зданиях, строениях, сооружениях;
д) автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями,
сооружениями;
е) тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих
трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях,
сооружениях;
ж) восстановление/внедрение циркуляционных систем в системах
горячего водоснабжения зданий, строений, сооружений;
з) проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной
балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях,
строениях, сооружениях;
и) установка частотного регулирования приводов насосов в системах
горячего водоснабжения зданий, строений, сооружений;
к) замена неэффективных отопительных котлов в индивидуальных
системах отопления зданий, строений, сооружений;
л) повышение энергетической эффективности систем освещения зданий,
строений, сооружений;
м) закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов
энергетической эффективности;
23
н) внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей и
оптимизация систем электродвигателей;
о) внедрение эффективных систем сжатого воздуха зданий, строений,
сооружений;
п) внедрение систем эффективного пароснабжения зданий, строений,
сооружений».
1
Одной из значимых программ, принятой в целях реализации положений
по энергоэффективности закона № 261-ФЗ, является программа по проведению
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В этой связи в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральным
законом от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ были внесены изменения, которые
определили правовые и организационные основы проведения капитального
ремонта общего имущества МКД.
За последние четыре года Минстроем России по различным вопросам
проведения капитального ремонта общего имущества МКД в 2016–2019 годах
были разработаны 10 федеральных законов, 4 постановления Правительства
Российской Федерации и 9 приказов Министерства, поскольку принятые меры
не приносили положительных результатов в состоянии жилищного фонда в
целом по Российской Федерации.
Одним из принятых документов является Постановление Правительства
РФ от 26.01.2019 № 45 «Об изменении и признании утратившими силу
отдельных положений некоторых актов Правительства Российской
Федерации».
2
В соответствии с принятыми изменениями: «Минэкономразвития России
переданы функции Минэнерго России по регулированию в сфере
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Определено, что Минэкономразвития России осуществляет:
1
Там же, стр.14
2
Постановление Правительства РФ от 26 января 2019 г. № 45 «Об изменении и признании утратившими силу
отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
24
методическое обеспечение разработки и реализации региональных и
муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, а также оценки их эффективности;
ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в
области энергетического обследования.
Оно также уполномочено утверждать:
требования к проведению энергетического обследования, его
результатам (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического
обследования);
порядок проведения плановых и внеплановых проверок
саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
порядок ведения государственного реестра саморегулируемых
организаций в области энергетического обследования и перечень включаемых в
него сведений.
1
Рассматривая вопрос о мероприятиях по ресурсосбережению, необходимо
остановиться на программе реновации жилищного фонда, которая принята в
августе 2017 года в г. Москве.
В Государственной Думе в настоящее время рассматривается
законопроект «О реновации жилищного фонда в Российской Федерации» №
550294-7 от 19.09.2018 г.
«Согласно документу, вводится понятие реновации жилищного фонда.
Под реновацией жилищного фонда понимается реконструкция или снос, не
подлежащих капитальному ремонту объектов жилищного фонда, и жилищное
строительство на высвобождаемой территории с обеспечением территории
реновации объектами коммунальной, транспортной, социальной
инфраструктуры, а также проведением мероприятий по благоустройству жилых
территорий.
1
Постановление Правительства РФ от 26 января 2019 г. № 45 «Об изменении и признании утратившими силу
отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»