25
Органы государственной власти субъекта РФ или органы местного
самоуправления наделяются целым рядом полномочий, в частности, по
вопросам финансирования, порядка и условий улучшения жилищных условий
граждан. Принятие решения о реновации жилищного фонда региональные
власти будут принимать на основании решений общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах. Кроме того, им предоставляется право
создать фонд содействия реновации жилищного фонда для реализации
программы реновации».
1
Следует сказать, что специалисты в научных публикациях сегодня
подтверждают, что в Российской Федерации существует острая проблема
обновления жилищного фонда.
Анализируя состояние жилищного фонда, обратимся к данным Росстата.
По состоянию на 1 января 2019 года общая площадь жилого фонда в
Российской Федерации составила 3 779,7 млн. кв. м, из которой 2 501,6 млн.
кв. м составляет площадь жилых помещений в МКД.
«По сравнению с 2015 годом общая площадь жилых помещений в 2018
году увеличилась на 198,4 млн. кв. м, или на 5,5%, площадь жилых помещений
в МКД – на 107,7 млн. кв. м, или на 4,5%.
Жилищный фонд по видам собственников помещений распределяется
следующим образом:
в собственности граждан (2 136,2 млн. кв. м, или 85,4%);
в федеральной собственности – 83,4 млн. кв. м, или 3,3%;
в собственности субъектов Российской Федерации – 43,1 млн. кв. м, или
1,7%;
в муниципальной собственности – 159,8 млн. кв. м, или 6,3%;
в собственности юридических лиц – 84,3 млн. кв. м, или 3,3%.
По годам возведения жилищный фонд в Российской Федерации
распределен следующим образом:
1
Новости Государственной Думы от 19.09.2018, сайт http://rapsinews.ru/legislation_news/20180919/
26
до 1920 года – 159,8 млн. кв. м, или 4,2%
1921–1945 годов постройки – 136,1 млн. кв. м, или 3,6%;
1946–1970 годов постройки – 965,4 млн. кв. м, или 25,3%;
1971–1995 годов постройки – 1 434,9 млн. кв. м, или 37,6%;
после 1995 года постройки – 1 121,4 млн. кв. м, или 29,3%.
Наглядно данные Росстата представлены на диаграмме рисунка 3.
Рисунок 3. Жилищный фонд в Российской Федерации по годам возведения по
состоянию на 01.01.2019 г.
Как следует из данных Росстата, значительную часть жилищного фонда в
Российской Федерации составляют жилые помещения, не отвечающие
современным требованиям, необходимым для комфортного проживания
граждан. Из общего объема жилищного фонда по состоянию на 1 января 2019
года только 2 538,4 млн. кв. м, или 67,1%, оборудовано одновременно
водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом
или электроплитами».
1
1
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ хода реализации региональных
программ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с учетом
необходимости решения задач по модернизации жилого фонда включая повышение его энергоэффективности, в
27
Как показали результаты проведенного анализа, «с учетом имеющихся
данных Росстата и Минстроя России можно констатировать, что реализация
субъектами в 2014–2018 годах региональных программ капитального ремонта
общего имущества МКД не привела к общему улучшению состояния
жилищного фонда Российской Федерации (отмечается постоянное увеличение
объемов жилого фонда, имеющих износ от 66 до 70% и свыше 70%)».
1
О том, что проблемы в ЖКХ остаются достаточно злободневными и
медленно решаемыми свидетельствуют комментарии, данные специалистами
на заседании «круглого стола», проведенного в мае 2018 года в
Государственной думе.
Галина Хованская, председатель Комитета Государственной думы по
жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству подчеркнула, что
тема ресурсосбережения и энергоэффективности в ЖКХ остается одной, из
наиболее актуальных. «В рамках реализации программы капитального ремонта
многоквартирных домов, за редким исключением, практически не применяются
инновационные технологии. Кроме того в настоящее время никто не заключает
контрактов жизненного цикла, а реновация без этих контрактов, невозможна».
2
Отсутствие положительных результатов по энергоэффективности при
проведении капитальных ремонтов, отмечает и Счетная палата, в ее докладе
приводятся следующие результаты анализа: «По данным Фонда ЖКХ, в 2016–
2019 годах отмечается отрицательная динамика по количеству МКД, класс
энергоэффективности которых был повышен в результате проведенного
капитального ремонта.
Так, если в 2016 году из 41 424 отремонтированных домов класс
энергоэффективности был повышен у 1 497 домов, или 3,6%, то в 2017–2018
годах из 42 353 и 47 988 отремонтированных домов класс энергоэффективности
был повышен у 170 и 62 домов, или 0,4% и 0,12% соответственно. В первом
2018 году и истекшем периоде 2019 года/ утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22
октября 2019 года/Москва 2019г стр. 6-8.
1
Там же стр. 11
2
«Круглый стол» на тему «Ресурсосбережение и энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве
(проблемы и пути их решения)/Государственная Дума май 2018 г
28
полугодии 2019 года из 13 793 отремонтированных домов класс
энергоэффективности не был повышен ни у одного дома».
1
Таким образом, все сказанное, позволяет сделать вывод о том, что в
последние десять лет, меры принятые в вопросах ресурсосбережения имели
некоторые положительные результаты, однако существенных, эффективных
изменений по энергоэффективности в ЖКХ не наблюдается.
Как утверждают аналитики: «К сожалению, кризисное состояние
инфраструктуры, рост тарифов на коммунальные услуги, отсутствие
конкурентной среды в сфере коммунального хозяйства, несовершенство
механизма формирования цен и тарифов на продукцию и услуги коммунальных
предприятий и др., недофинансирование эксплуатационной деятельности
предприятий коммунального хозяйства не только не дает возможности
внедрять новейшие ресурсосберегающие технологии и оборудование, но и
вообще обеспечивать функционирование предприятий на существующем
уровне».
2
В настоящее время по-прежнему в вопросах энергосбережения остаются
актуальными следующие мероприятия:
обеспечение достоверного учета ресурсов;
применение современных энергоэффективных технологий, как в новых
домах, так и в рамках реализации программы капитального ремонта
многоквартирных домов;
обеспечение заинтересованности ресурсоснабжающих организаций в
реализации энергоэффективных проектов;
продолжить государственную поддержку энергоэффективного
капремонта, и предоставить собственникам помещений в многоквартирных
1
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ хода реализации региональных
программ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с учетом
необходимости решения задач по модернизации жилого фонда включая повышение его энергоэффективности, в
2018 году и истекшем периоде 2019 года/ утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22
октября 2019 года/Москва 2019г стр. 15.
2
Жипецкий А.Б. Ресурсосбережение в повышении эффективности деятельности предприятий в условиях
нестабильной экономики/ Журнал «Фундаментальные исследования» №11-2016
29
домах больше возможностей для получения финансовой поддержки,
одновременно упростив механизм ее предоставления;
активнее внедрять механизм энергосервисных договоров.
Важной концептуальной задачей в вопросах энергосбережения является
совершенствование механизма управления жилищно-коммунального хозяйства,
развитие инвестиционной и инновационной деятельности. Особым социально-
ориентированным инструментом рыночной экономики, способствующим
эффективному развитию ЖКХ, является государственно-частное партнерство
(ГЧП).
В рамках государства и частного партнерства это контракты «жизненного
цикла» (КЖЦ), на выполнение работ по проектированию, строительству и
последующей эксплуатации объектов государственного и муниципального
жилищного фонда.
По мнению специалистов аналитиков, проекты, основанные на КЖЦ это
реальный инструмент, который, безусловно, будет способствовать
стабилизации и улучшению ситуации в развитии инновационно-
инвестиционной деятельности ЖКХ РФ, стимулировать расширение и
обновление основных фондов отрасли.
Региональные и муниципальные органы власти как представители
государства с помощью ГЧП смогут перейти от прямого бюджетного
финансирования отрасли, к модели привлечения частных средств на условиях
разделения рисков, снижая таким образом риски проектов, одновременно
повышая эффективность своей деятельности.
Таким образом, на основании рассмотренного теоретического материала
по организации ресурсосбережения в жилищном фонде муниципального
образования было установлено следующее:
структура управления муниципальной энергетикой достаточно
многообразна, специфичность ее элементов требуют от муниципальной
администрации компетентного подхода к выбору оптимальных форм
взаимодействия с хозяйствующими субъектами или управления ими;
30
многоквартирные жилые дома в России, построенные до 1990 года
нуждаются в капитальном ремонте, но еще в большей степени нуждаются в
энергоэффективной модернизации;
в последние десять лет, меры принятые в вопросах ресурсосбережения
имели некоторые положительные результаты, однако существенных,
эффективных изменений по энергоэффективности в ЖКХ не наблюдается;
в вопросах энергосбережения важной концептуальной задачей является
совершенствование механизма управления жилищно-коммунального хозяйства,
развитие инвестиционной и инновационной деятельности. Особым социально-
ориентированным инструментом рыночной экономики, способствующим
эффективному развитию ЖКХ, является государственно-частное партнерство
(ГЧП);
в рамках государства и частного партнерства это контракты
«жизненного цикла» (КЖЦ), на выполнение работ по проектированию,
строительству и последующей эксплуатации объектов государственного и
муниципального жилищного фонда;
проекты, основанные на КЖЦ это реальный инструмент, который,
безусловно, будет способствовать стабилизации и улучшению ситуации в
развитии инновационно-инвестиционной деятельности ЖКХ РФ,
стимулировать расширение и обновление основных фондов отрасли.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ «ЭЖВИНСКОЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЖИЛКОМХОЗ»
2.1. Организационно - экономическая характеристика «Эжвинское
муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз»
Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз»,
(ЭМУП «Жилкомхоз») свою деятельность начало с ноября 1990 года.
Юридический, и фактический адрес предприятия: 167026, Республика
Коми, г. Сыктывкар, ул. Космонавтов, д.20 .
Свидетельство о государственной регистрации предприятия за №
000318407 с ОГРН 1021101124142 выдано 20 декабря 2002 г.
Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам Эжвинского района г.
Сыктывкара присвоены ИНН/КПП 11211001681/112101001.
ЭМУП «Жилкомхоз» является членом СРО НП «Объединение строителей
Республики Коми». Свидетельство о членстве №11010308 от 03.06.2010 г.
Организационно-правовая форма предприятия: Муниципальное
унитарное предприятие. Учредителем ЭМУП «Жилкомхоз» является
Администрация Эжвинского района Муниципального образования городского
округа «Сыктывкар».
«Администрация Эжвинского района является органом местного
самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в
соответствии с уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на
территории Эжвинского района. Администрация Эжвинского района
подотчетна населению Эжвинского района, Совету городского округа, главе
городского округа - руководителю администрации, администрации городского
округа, подконтрольна Совету городского округа, главе городского округа -
32
руководителю администрации, Контрольно-счетной палате городского
округа».
1
В соответствии с действующим уставом «Эжвинский район
муниципального образования городского округа «Сыктывкар» выделен в целях
рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения
обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в
муниципальном образовании к населению. Граница Эжвинского района
определяет территорию, в пределах которой муниципальное управление
осуществляет Администрация Эжвинского района муниципального
образования городского округа «Сыктывкар и осуществляет полномочия по
решению вопросов местного значения.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, в пределах средств,
предусмотренных в смете доходов и расходов Эжвинского района, организует
ремонт и содержание муниципального жилищного фонда, объектов
коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;
создает условия для жилищного строительства в Эжвинском районе.
Организует в пределах своей компетенции и в пределах средств,
предусмотренных сметой доходов и расходов Эжвинского района,
бесперебойное водо-, газо-, тепло-, энергоснабжение, водоотведение,
снабжение населения топливом; осуществляет строительство, содержание и
контроль за надлежащей эксплуатацией муниципального жилищного фонда,
муниципальных объектов коммунального хозяйства».
2
ЭМУП «Жилкомхоз» по типу собственности является предприятием,
наделенным имуществом муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар»
в соответствии с уставом муниципального образования.
Основной вид деятельности по коду 68.32.1 - Управление эксплуатацией
жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
1
Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 18.01.2006г с изменениями от
28.03.2019 г
2
Там же, стр.91
33
Количество домов находящихся в управлении – 258, площадь домов – 958
тыс. кв. м. В жилищном фонде имеются постройки, введенные в 1962 году,
более 57 лет находящиеся в эксплуатации.
Персонал организации составляет – 862 чел., в том числе
административный персонал – 62 чел., инженеров – 81 чел., рабочих – 719 чел.
Устав ЭМУП «Жилкомхоз» составляет 50 000 тыс. руб.
Для выполнения уставной деятельности в ЭМУП «Жилкомхоз» созданы
функциональные отделы:
отдел по работе с населением;
химико-биологическая лаборатория;
электрослужба;
служба КИПиА;
служба транспорта;
служба благоустройства;
кадрово-юридическая служба;
абонентский отдел;
жилищно-эксплуатационный участок №2-6;
Баня №5-6.
Задачами ЭМУП «Жилкомхоз» является управление многоквартирными
домами, в том числе: обеспечение холодным водоснабжением, водоотведение
(отвод сточных вод), обеспечение передачи и распределения тепловой энергии,
горячей водой, паром. Кроме того:
механизированная и санитарная уборка улиц, дорог;
содержание и ремонт сетей уличного освещения;
содержание и ремонт ливневой канализации;
отлов безнадзорных животных;
оказание банных услуг (бани №5, №6).
На каждый дом из 258, находящийся в обслуживании, ведется анкета, в
которой отмечены следующие данные:
34
адрес регистрации;
год постройки;
количество этажей;
тип дома;
количество жилых помещений;
сведения о капитальном ремонте;
серия, тип постройки;
тип перекрытий;
материал несущих стен;
тип мусоропровода;
состояние на предмет аварийности дома;
кадастровый номер дома.
По каждому многоквартирному дому утверждается годовой план работ,
услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему
ремонту общего имущества. Структура жилищного фонда ЭМУП
«Жилкомхоз» представлена в таблице 2.
Таблица 2- Структура жилищного фонда ЭМУП «Жилкомхоз»
Год
постройки
К - во
домов
Уд.
вес,
%
Площадь
кв. м.
Уд.
вес,
%
Этажность
Жилых
помещений
2-х
4-х
5-ти
6-
ти
8
9/12
1962-1969
102
39,5
201896,78
21,1
47
13
42
-
-
-
5242
1970-1979
56
21.7
210389,8
22,0
8
-
38
-
5
5
4851
1980-1989
65
25,2
331448,77
34,6
-
-
36
2
-
26/1
6982
1990-1997
27
10,5
171806,99
17,9
2
4
3
18
3109
2000-2007
7
2,7
27600,9
2,9
1
1
1
-
-
4
507
2014
1
0,4
14813,79
1,5
-
-
-
-
1
288
258
100
957957
100
58
14
121
5
5
55
20979
Как показал анализ, наибольшую долю в жилищном фонде ЭМУП
«Жилкомхоз», по количеству домов, занимают постройки, введенные в
эксплуатацию в 1962-1969 годах – 39,5%. Следующее десятилетие, 1970-1979
годы-21,7%. 1980-1989 годы – 25,2%. Жилые дома, введенные в эксплуатацию
с 1962 -1989 гг. составляют 86%.