45
является создание системы отслеживания и анализа законодательных и
нормативных актов, касающихся экологии. Предприятие должно пытаться
получать информацию о новых или измененных нормативных актах, сравнивать
их требования со своей деятельностью, при необходимости - планировать
действия по усовершенствованию природоохранных мероприятий
21
.
Исходя из проанализированных нормативных требований и значимых
экологических аспектов, руководство предприятия должно разработать
экологическую политику, определяющую основные принципы работы в этой
области, определить измеримые цели, по которым будет оцениваться прогресс в
вопросах экологии, и разработать планы по их достижению. При этом цели и
мероприятия должны обеспечивать улучшение основных экологических
аспектов.
Если на предприятии действует нормальная общая система планирования,
целесообразно включить в нее экологическую составляющую, учитывая
воздействие на окружающую среду всех планируемых мероприятий. Путь
создания отдельных экологических программ вряд ли может быть достаточным -
в такие программы чаще всего включаются незначительные мероприятия,
снижающие экологическое воздействие на несколько процентов, в то время как
в общей стратегии предприятия может быть запланировано внедрение
экологически вредных технологий, ухудшающих ситуацию в несколько раз.
Далее необходимо провести анализ всех процессов предприятия и их
дополнение действиями, направленными на управление экологическими
аспектами, пересмотр и расширение документов, в которых описан порядок
выполнения процессов. Например, инструкции по производству могут быть
дополнены описанием порядка обращения с образующимися отходами.
Из других важных действий при внедрении СЭМ можно выделить
создание системы обучения и информирования персонала о влиянии его
деятельности на окружающую среду, включение соответствующих вопросов в
должностные инструкции и квалификационные требования, создание системы
21
Трифонова, Т.А. Экологический менеджмент: учебное пособие / Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е.
Ильина. – Владимир: Владим. гос. ун-т, 2018. – С. 91.
46
реагирования на запросы от внешних организаций.
И в заключении необходимо сказать о том, что на сегодняшний день
основные экологические показатели деятельности компании отражаются в ее
отчетности. При этом нельзя считать, что важна только информация о платежах
за загрязнение окружающей среды. В учете могут проходить более
существенные суммы по активам и обязательствам, доходам и расходам,
связанным с деятельностью, направленной на снижение и ликвидацию
отрицательного воздействия на окружающую природную среду, сохранение,
улучшение и рациональное использование природных ресурсов, уменьшение
последствий негативного воздействия и предотвращение изменения климата.
Такие мероприятия недешевы, и потому некоторые их игнорируют. Это в
дальнейшем может обернуться штрафами, но о них акционеры и иные
заинтересованные пользователи отчетности узнают уже по факту выставленных
требований об уплате санкций, чего можно избежать, если заранее
побеспокоиться о предстоящих природоохранных мероприятиях и
заблаговременно отразить в отчетности связанные с ними обязательства.
Информация о деятельности промышленного предприятия, связанной с
экологией, должна отражаться по общим правилам, предусмотренным для
соответствующих показателей. В частности, расходы включаются в
себестоимость производимой продукции, кроме отдельных будущих затрат,
возникновение которых в сфере природопользования в высокой степени
вероятно. Все, что не имеет стоимостной оценки, но важно для пользователей
финансовой отчетности организации, нужно раскрыть в пояснениях к ней.
Усовершенствование системы экологического менеджмента и политики
предприятия в области охраны окружающей среды подразумевает также
проведение периодического экологического аудита
22
.
Таким образом, влияние экологического менеджмента на деятельность
предприятия показано на рисунке 4.
22
Струкова, М.Н. Экологический менеджмент и аудит: учебное пособие / М.Н. Струкова, Л.В. Струкова; ред. М.
Г. Шишов. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2018. – С. 11.
47
Рисунок 4.Влияние экологического менеджмента на
деятельность предприятия
Следует отметить, что никакой отдельной и специальной системы
экологического менеджмента на предприятиях не существует. Речь идет о части
общей системы менеджмента, направленной на достижение поставленных целей
и задач в области воздействий на окружающую среду. Поэтому желательно
встроить ее в существующую систему менеджмента современного предприятия,
обеспечив согласованный учет вопросов, связанных с экологией, качеством,
финансами и т. д. при управлении процессами
23
.
23
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе конкурентоспособности: отраслевой
аспект. Коллективная монография [Текст] / Под редакцией О.А. Борисовой. – Москва, 2017. – 240с.
48
1.4 Направления реализации мероприятий экологического
менеджмента в России
Перспективные направления формирования и реализации экологических
мер в рамках системы экологического менеджмента целесообразно
проанализировать сначала на региональном уровне.
К числу приоритетных направлений следует отнести активизацию
деятельности в сфере предотвращения чрезвычайных экологических ситуаций,
противодействия экологическому терроризму, а также преодоления их
потенциальных последствий.
Данное направление может быть реализовано такими мерами, как:
- внедрение адаптивного прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
имеющих высокие риски нанесения ущерба окружающей среде;
- повсеместное включение экологического блока в планы действий по
предотвращению чрезвычайных ситуаций;
- законодательное регулирование и разграничение территорий, имеющих
особые режимы хозяйственной деятельности, определение параметров для
выделения зон экологического бедствия или кризиса;
- недопущение несанкционированного преднамеренного использования
химических веществ, ведущих к существенному ухудшению природных
условий.
В целях повышения эффективности контроля использования и
распространения различных видов генетически модифицированных организмов,
недопущения занесения или скрытного проникновения вредных организмов
карантинного или чужеродного характера на территории приграничных регионов
РФ необходимо повысить эффективность работы службы по карантину растений
в соответствии с международными стандартами; обеспечивать контроль
проведения акклиматизационных работ; разработать и реализовать мероприятия
по предотвращению незаконного ввоза различных видов генетически измененных
организмов и продуктов, полученных на их основе.
49
Условиями успешного применения принципов экологизации экономики
выступают предложение и внедрение комплекса мероприятий, состоящих в
экономическом и правовом обеспечении процессов ускоренного перехода к
принципам экологического менеджмента. Усилия как федеральных, так и
муниципальных властей при переходе к принципам экологизации должны тесно
пересекаться с интересами бизнеса, жителей отдельных регионов, общественных
организаций.
Очевидно, что учет экологических аспектов в парадигме устойчивого
развития региональных социально-экономических систем требует формирования
экономического механизма, включающего в себя набор соответствующих
экономических инструментов. В частности, таких как создание
специализированных фондов из средств, выделяемых республиканским и
местными бюджетами, природопользователями, федеральными целевыми
программами, международными грантами и другими источниками в целях
своевременного финансового обеспечения программ защиты окружающей среды;
проведение региональных конкурсов проектов в сфере охраны окружающей
среды и рационального природопользования для формирования банка проектов и
дальнейшего их финансового обеспечения из средств специализированных
фондов; законодательное оформление и повсеместная практическая реализация
принципа «загрязнитель платит», возлагающего на природопользователя
обязанность финансирования мероприятий по защите окружающей среды и
компенсации возможных экологических угроз или отказ от наносящей ущерб
хозяйственной деятельности.
Также, целесообразно страхование экологического ущерба окружающей
среде и организация частных фондов, предназначенных для целевого
финансирования восстановления окружающей среды на стадии ликвидации
последствий негативных событий или воздействий; включение в экономические
параметры устойчивого развития на мезоуровне сведений о полной
экологической оценке объектов окружающей среды с учетом изменения их
средообразующего воздействия, а также полной стоимости природоохранных
50
мероприятий, необходимых для поддержания заданного уровня качества
окружающей среды. Нельзя не отметить важность популяризации рыночных
инструментов охраны природы, например, посредством стимулирования
повторного использования или вторичной переработки промышленных товаров
и бытовых отходов
24
.
Функционирование экономики и регионов в отдельности на основе
принципов экологического менеджмента должно основываться на принципах
экологического саморазвития регионов, способствуя процессу промышленного
воспроизводства, что затрудняется рядом причин. К примеру, процессы
социально-экономического развития регионов зачастую входят в противоречия с
условиями экологизации. При этом эколого-экономическое развитие страны
выступает в качестве приоритетного направления социально-экономического
развития и требует рационального применения комплекса природоохранных
мероприятий, с целью формирования стабильных условий развития экономики.
С исследовательской точки зрения важен также уровень отдельного
хозяйствующего субъекта, участвующего в экологической деятельности.
Экологический менеджмент как технология стратегического развития
предприятия и государства обладает рядом специфических инструментов
управления таких, как:
- экологическая экспертиза;
- аудит природоохранной деятельности;
- контроль за соблюдением экологических норм;
- ведение и отчетность природоохранной документации;
- экологический мониторинг;
- экологическая информация потребителя (маркировка и реклама);
- сертификация на производстве с учетом экологических требований.
В настоящее время существующая экологическая обстановка и
направления ее модификации во многом обусловливаются не только
производством, но и хозяйственной деятельностью предприятия в целом.
24
Хабарова, Е.И. Менеджмент на стыке экономики и экологии // Менеджмент в России и за рубежом. – 2017. -
№3
51
Несмотря на отдельные достижения в этой области существует и ряд
отрицательных моментов.
Загрязнение окружающей среды зачастую связано с низкой
эффективностью применяемых инструментов экологического контроля (аудита)
и низким качеством управления в организации.
Важнейшими проблемами при этом являются непонимание многими
руководителями предприятий происходящих изменений в области экологии,
недостаточная и неполная осведомленность об экологическом менеджменте,
отсутствие соответствующей системы мотивации со стороны государства,
достаточно ограниченное владение информацией руководителями и
подчиненными о сущности экологической политики.
Система экологического менеджмента, являясь частью общей системы
менеджмента организации фокусирует в себе процессы планирования и анализ
деятельности, дефиницию центров ответственности, различные контрольные
мероприятия, материальное обеспечение с целью разработки, внедрения, оценки
достигнутых результатов реализации и усовершенствования экологической
политики предприятия.
Для достижения поставленных целей и получения необходимо результата
руководство предприятия разрабатывает программу экологического
менеджмента, в которой устанавливает ответственных лиц, а также средства и
сроки для реализации поставленных задач. Программы должны регулярно
пересматриваться и отражать все возникающие изменения от плана.
Механизм внедрения системы экологического менеджмента на
предприятии включает в себя ряд этапов:
- оценка и анализ существующей ситуации на предприятии;
- процесс планирования внедрения системы экологического менеджмента;
- определение целей и задач, разработка программы;
- систематический мониторинг;
52
- подведение результатов от внедрения программы
25
.
Экологическая политика предприятия представляет собой значимый
элемент экологического менеджмента. Она связана с сохранением
экологической обстановки в стране и минимальным загрязнением окружающей
среды. В рамках экологической политики должны быть описаны требования к
процессу производства и его экологической безопасности.
Внедрение элементов экологического менеджмента в деятельность
предприятия необходимо выполнение определенных стадий:
- формирование эффективной экологической политики предприятия и
следование всем требования в области экологического менеджмента;
- создание специальной программы осуществления экологической
политики;
- организация механизма, позволяющего достигать цели и задачи
экологической политики;
- разработка системы мониторинга, контроля характеристик окружающей
среды;
- анализ состояние и возможностей совершенствования характеристик
системы экологического менеджмента и др.
Таким образом, внедрение политики экологического менеджмента на
предприятии позволит своевременно и эффективно перерабатывать отходы,
вести верный экологический учет и отчетность, управлять экологической
безопасностью и сохранять природные ресурсы.
Проведя анализ международного законодательства в области экологии
можно сделать вывод о том, что РФ принимает непосредственное активное
участие в проработке и, принятии и реализации различного рода соглашений в
области экологии.
Одна из важнейших конференций, посвященных этому вопросу, прошла в
2012 году в городе Рио-де-Жанейро (Бразилия), через 20 лет после принятия
«декларации Рио» на Саммите Земли.
25
Трифонова, Т.А. Экологический менеджмент: учебное пособие / Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е.
Ильина. – Владимир: Владим. гос. ун-т, 2018. – 291 с.
53
В заключительном документе Саммита ООН пятилетней давности в Рио-
де-Жанейро «Будущее, которое мы хотим» в качестве основы перехода к
устойчивому развитию человечества было выделено формирование зеленой
экономики.
Возникла необходимость в новых направлениях развития и российской
экологической политики.
Согласно оценке текущего состояния, особенностям современных угроз и
вызовов экологической безопасности России, отмеченным в Стратегии
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года
26
:
1) состояние окружающей среды на территории нашей страны по
экологическим параметрам оценивается как неблагополучное;
2) источниками негативного воздействия на окружающую среду в городах
и на прилегающих к ним территориях являются: объекты капитального
строительства, энергетики, промышленности и транспорта;
3) качество воды из-за неочищенных или недостаточно очищенных стоков
вод с сельскохозяйственных угодий, сбросов бытовых и промышленных отходов
продолжает оставаться неблагоприятной, что ведет к деградации водных
экосистем и заболеваемости населения;
4) сохраняется тенденция к накоплению вреда окружающей среде
вследствие ухудшения состояния почв и земель;
5) уровень радиоактивного загрязнения остается высоким и т. п.
Сохранение, восстановление и обеспечение качества окружающей
природной среды, а также ликвидация факторов, характеризующих
окружающую среду как неблагоприятную, способствующую ухудшению
здоровья населения и повышению смертности, являются одной из
первоочередных задач государства в сфере обеспечения национальной
безопасности. А система мероприятий, направленных на предупреждение и
борьбу с указанными негативными воздействиями, должна быть частью
экологической политики не только государства в целом, но и всех субъектов
26
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ», 24.04.2017, № 17, ст. 2546.
54
экономической и иной деятельности.
При осуществлении хозяйственной и производственной деятельности при
возрастающей экономической активности и причинением огромного вреда
окружающей среде огромная доля экологической ответственности ложится на
предприятия, от которых, в значительной степени, зависит сохранение
окружающей среды, необходимой для благоприятной жизни общества и
устойчивого развития экономики. Управление современным производством, при
котором достигается оптимальное соотношение между экологическими и
экономическими показателями, должно быть экологически безопасным. В этом,
по мнению Хабаровой Е.И. и состоит экологический менеджмент
27
.
Категория «экологический менеджер» не имеет обязательного
нормативного или аксиоматического определения, отсюда понимается
отечественными и зарубежными учеными по-разному. Например, Т. Хусанов, Л.
Безбородов и Ю. Безборобов представляют экологический менеджмент как
«организацию охраны окружающей среды во всей её совокупности».
Э.М. Коротков акцентирует внимание на значении менеджмента во
взаимодействии природы и общества и отмечает, что «сферой и объектом
экологического менеджмента является взаимодействие человека и природы».
Но наиболее приемлемым для использования считается формулировка
Международной организации по стандартизации, характеризующая
экологический менеджмент как «часть общей системы менеджмента,
включающей организационную структуру, планирование деятельности,
распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры,
процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых
результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и
задач».
Качество и эффективность менеджмента определяются, в первую очередь,
правильностью выбранных методик реализации управленческих решений, т. е.
подходов, принципов, методов. Однако к экологическому менеджменту
27
Хабарова, Е.И. Менеджмент на стыке экономики и экологии // Менеджмент в России и за рубежом. – 2017. -
№3