17
высокой склонности потребителей к экономии, т. е. способности их к генерации
дополнительной (альтернативной) энергии собственными силами.
Самым маловероятным вариантом является превышение регулируемой
цены над свободной. Это служит объективным свидетельством динамичности и
достигнутого высокого технологического уровня энергетической системы.
Единый механизм энергосбережения и повышения
энергоэффективности для промышленных предприятий можно представить в
следующем виде
7
:
- каждое крупное предприятие (либо группа мелких предприятий
одного типа) определяет возможные объемы потребления (энергосбережения)
на ближайшие 3-5 лет;
- при рассмотрении сводных топливно-энергетических балансов (далее
– ТЭБ) государства и регионов проводятся расчеты общих объемов ежегодного
уменьшения потребления энергии на 3-5 лет (с учетом допустимых
отклонений);
- планирование ежегодных объемов энергосбережения (кВт-ч) для всех
крупных предприятий на ближайшие 3-5 лет, а для малых предприятий - на 1-2
года;
- в зависимости от полученных показателей для каждого предприятия
устанавливается и ежегодно корректируется ограничение потребляемой
энергии, обеспеченное генерирующими мощностями по стабильным
(регулируемым) ценам;
- объем сэкономленной предприятием электроэнергии выводится на
энергорынок, где продается по рыночной (равновесной) цене;
- предприятия, которые не уложились в квоту (превысили
ограничение), покупают энергоресурсы по рыночной цене у энергосистемы
либо у других предприятий по договорной цене.
7
Плотников А.Н. Инновационные подходы к использованию энергоресурсов на предприятии / А.Н. Плотников,
Д.А. Плотников, А.В. Кошкарев // Гетеромагнитная микроэлектроника. – 2018. – № 24. – С. 64.
18
Существование энергорынка дает возможность предложить на
свободном рынке электроэнергию, полученную на собственных генерирующих
мощностях предприятий, что подрывает монополию централизованной
энергосистемы и электросетей. В таком случае создаются предпосылки для
включения в оборот вторичных энергетических ресурсов (ВЭР) и уменьшения
на них цены
8
.
Одним из самых важных направлений энергосбережения и увеличения
энергоэффективности является введение систем контроля и учета потребления
энергетических ресурсов на предприятии для решения следующих задач:
- автоматизированное получение информации о параметрах
потребления энергии;
- проверка достоверности полученной информации;
- создание условий для обеспечения эффективного контроля и анализа
фактических объемов потребления энергии;
- создание базы данных о потреблении энергии на предприятии;
- составление отчетных документов о потреблении энергии и
мощностях предприятия;
- автоматическая передача оперативной информации о параметрах
потребления энергии в управляющий центр.
Значительную роль в экономии энергетических ресурсов на
предприятиях играет также усовершенствование технологических линий,
модернизация устаревшего энергоемкого оборудования, либо замещение его на
более современное. Усовершенствование парка оборудования и оптимизация
энергоемкого производства нужны для снижения удельного расхода энергии и,
как следствие, уменьшения себестоимости продукции
9
.
8
Порохова Н.В. Цена на электроэнергию в России – это много или мало? / Н.В. Порохова. [Электронный
ресурс] URL: http://www.ipem.ru/news/publications/485.html (Дата обращения: 30.11.2019).
9
Акчурин А.И. Механизм интегральной оценки системы управления инновационно-инвестиционными
проектами / А.И. Акчурин, А.Н. Плотников, Д.А. Плотников, Г.Р. Шамьенова. – Саратов: ООО «Издательство
"КУБиК"». – 2015. – С. 87; Плотников Д.А. Инвестирование инновационной деятельности наукоемких
19
Рассмотрим систему управления программой энергосбережения на
уровне предприятия. Осуществлением планирования и координации, контроля
достижения целевых показателей, и, кроме того, ходом выполнения
мероприятий занимаются органы системы управления программой
энергосбережения. Осуществление перечисленных видов деятельности
предполагает создание системы мониторинга.
В управлении предприятиями, задействованными совместными
покупками, важную роль играют энергоменеджеры, наделенные достаточными
полномочиями и заинтересованные в успешной реализации согласованных
стратегий. Они занимаются ориентацией соисполнителей на общий для
партнеров целевой результат, а также координацией работы отделов
10
:
- управления выполнением проектов энергосбережения;
- контроля и учета энергосбережения;
- обеспечения информацией, характеризующей уровень
энергосбережения;
- повышения квалификации, компетенции и стимулирования
исполнителей программ энергосбережения;
- маркетинга энергосбережения и повышения энергоэффективности.
В ходе выполнения программы система мониторинга выполняет
следующие функции:
- в области достижения целевых показателей', фиксирует и утверждает
целевые показатели; фиксирует и актуализирует планируемые показатели;
фиксирует объемы потребления энергетических ресурсов; осуществляет
периодический контроль степени достижения целевых показателей;
высокотехнологичных предприятий / Д.А. Плотников, А.Н. Плотников. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 65; Заикин
А.Г. Формирование инновационной стратегии повышения энергоэффективности предприятия (учреждения):
автореф. дис. … канд. эконом. наук / А.Г. Заикин. – Саратов, 2013. – С. 17.
10
Плотников А.Н. Процессный подход к управлению предприятием и его инвестиционно-инновационной
деятельности / А.Н. Плотников, Э.Б. Иванилов // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. – 2011. – Т. 4. – № 1(59). – С.
298-300.
20
- в области результативности мероприятий', фиксирует, актуализирует
и использует планируемые показатели результативности мероприятий в сфере
энергосбережения; рассчитывает и фиксирует значения реальной
результативности мероприятий в сфере энергосбережения в натуральном
выражении; рассчитывает и фиксирует значения реальной результативности
мероприятий в сфере энергосбережения в денежном выражении; контролирует
достижение результативности мероприятий в сфере энергосбережения с
заданной периодичностью;
- в области выполнения мероприятий программы, фиксирует и
актуализирует планы реализации мероприятий; сопоставляет достигнутые и
целевые показатели с заданной периодичностью; контролирует соответствие
финансовых расходов, заданных в программе.
В результате выполнения энергосберегающих проектов и реализации
мероприятий программы создаются два отчета:
- о реализации энергосберегающих проектов, внесенных в реестр
утвержденных проектов;
- о достижении ключевых результатов программы.
В отчетах содержатся абсолютные показатели результатов деятельности,
направленной на энергосбережение, а также достигнутые показатели
энергоэффективности.
Отчеты отправляются руководителю департамента топливно-
энергетического хозяйства города. Исполнители программы энергосбережения,
которые включены в реестр, обладают доступом ко всем разделам
географической информационной системы, что дает им возможность
заниматься бенчмаркингом - сопоставлением уровней энергоэффективности
различных регионов и организаций при макрооценке своего вклада в
выполнение крупной народнохозяйственной программы
11
.
11
Плотников А.Н. Процессный подход к управлению предприятием и его инвестиционно-инновационной
деятельности / А.Н. Плотников, Э.Б. Иванилов // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. – 2011. – Т. 4. – № 1(59). – С.
21
Народнохозяйственный подход к скоординированной деятельности
работников федеральной программы по повышению энергоэффективности
обеспечивается выше приведенными механизмами. Однако при унификации
требований и синхронизации усилий исполнителей применение универсальных
приемов управления снижает адаптационные возможности подсистем, а также
они лишаются возможности использовать локальные резервы повышения
энергоэффективности, где основными являются перераспределение ресурсов и
целевых результатов в энергетической цепочке. Тенденция централизованного
руководства подталкивать предприятия к одинаковым темпам
энергосбережения (но разной ценой), обезличивает исполнителей - снижает
ценность усилий одних и прикрывает неудачи других, что понижает общую
эффективность
12
.
Преимущество народнохозяйственного подхода к повышению
энергоэффективности заключается в поиске и использовании резервов
группового взаимодействия исполнителей в составе взаимосвязанных
предприятий, восстановлении стремления к совместной деятельности и
получении возможности реализовать синергетический эффект от такой
деятельности.
Таким образом, в рамках единого государственного стимулирования
мероприятий в области энергосбережения и намеченных организациями
стратегических целей руководитель должен максимально полно реализовать
энергосбережение при помощи трех тактических приемов:
- использовать стандартизированные (типовые) технологические и
технические меры;
- осуществить комплексную программу развития внутри предприятия;
298; Плотников А.Н. Параметры системы инвестирования инноваций / А.Н. Плотников, А.К. Симаков // Вестн.
Сарат. гос. техн. ун-та. – 2009. – Т. 3. – № 1(40). – С. 202
12
Плотников А.Н. Оценочные показатели инновационного потенциала предприятия / А.Н. Плотников, Д.А.
Плотников, В.Р. Вьюнова. Результаты научных исследований и разработок: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф.
Стерлитамак, 14 марта 2015 г. – Стерлитамак: РИЦ АМИ, 2015. – C. 120
22
- улучшить основное производство при помощи инновационных
разработок с целью достижения более высокой энергоэффективности,
заложенной в новой технологии.
1.2 Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности
Рациональное использование энергетических ресурсов связано с
осуществлением комплекса организационных и технических мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Их
неотъемлемой составляющей является информационное обеспечение, которое и
позволяет на всех этапах их выполнения обеспечить осуществление
согласованных действий участников таких мероприятий, основанных на
объективной и достоверной информации.
Информационное обеспечение на всех уровнях системы управления
энергосбережением и повышением энергетической эффективности от
федерального до регионального и муниципального уровней, уровня отдельных
хозяйствующих субъектов и даже граждан позволяет не только создать единое
информационное пространство, но также вовлечь в процесс рационального
использования энергетических ресурсов максимальное число участников. В
этой связи законодательное установление требований к соответствующему
информационному обеспечению должно служить стимулом и гарантией для его
практического осуществления
13
.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -
Закон № 261-ФЗ) содержит отдельную главу 6, посвященную
13
Туликов А.В. Развитие законодательства в области информационного обеспечения мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности / А.В.Туликов, А.С. Кузьминов //
Инженерный вестник Дона. – 2012. – №3. – С. 255.
23
информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности
14
.
На различных этапах разработки данного федерального закона
прорабатывались идеи, связанные с формированием, так называемой, «системы
информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической
эффективности», созданием «энергетического реестра», который должен был
включать в себя данные энергетических паспортов. Однако в окончательной
редакции приоритетное направление рассматриваемого информационного
обеспечения стало связано с государственной информационной системой в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального
закона № 261-ФЗ среди семи приведенных направлений информационного
обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, включая прямо не обозначенные «иные действия в
соответствии с законодательством...» государственная информационная
система в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности занимает приоритетное место
15
.
Необходимость создания государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности была
прямо обусловлена отсутствием централизованной инфраструктуры сбора и
обработки информации об энергопотреблении, потенциале энергосбережения,
прогрессивных технологиях и объектах, информационной разобщенностью
органов государственной власти федерального и регионального уровней и
органов местного самоуправления. При формировании и проведении
государственной политики в области энергосбережения и повышения
14
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя
редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
15
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя
редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
24
энергетической эффективности превалировало использование бумажного
документооборота. Отсутствовала автоматизация на этапах сбора и обработки
верхне уровневой информации, необходимой для разработки региональных и
муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Согласно части 2 статьи 23 Закона № 261-ФЗ создание государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности и условий для ее функционирования
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством
Российской Федерации. Соответствующие правила (далее - Правила создания и
функционирования) были утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 391 «О порядке создания
государственной информационной системы в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и условий для её
функционирования» (далее - Постановление № 391)
16
.
В части 1 статьи 23 Закона № 261-ФЗ и пункте 3 Правил создания и
функционирования определено, что государственная информационная система
создается и функционирует в целях представления физическим лицам,
организациям, органам государственной власти и органам местного
самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства
Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения
объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в
том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о
16
Постановление Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий
для её функционирования» (вместе с «Правилами создания государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»)
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
25
наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Функции оператора государственной информационной системы п. 4
Правил создания и функционирования возлагаются на Министерство
энергетики Российской Федерации
17
. В то же время государственная
информационная система в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности изначально позиционировалась как
межведомственная информационная система.
Речь идет о том, что цели ее создания равным образом связаны с
обеспечением обмена информацией между государственными органами,
органами местного самоуправления.
Таким образом, государственная информационная система
характеризуется наличием некоего множества участников информационного
взаимодействия. Данное множество кроме оператора данной государственной
информационной системы, также включает в себя субъектов, предоставляющих
информацию для включения в систему.
Основные этапы жизненного цикла государственной информационной
системы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, которым посвящено отдельное правовое регулирование в
законодательстве - это ее создание и создание условий для ее
функционирования.
Такой этап жизненного цикла как ввод системы в эксплуатацию только
поверхностно затронут в постановлении Правительства Российской Федерации
от 1 июня 2010 г. № 391 «О порядке создания государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности и условий для её функционирования». В данном
17
Постановление Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий
для её функционирования» (вместе с «Правилами создания государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»)
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
26
случае Минэнерго России предписывалось в 9-месячный срок обеспечить ввод
данной системы в эксплуатацию
18
.
Финансирование работ по созданию и внедрению, а также по
обеспечению эксплуатации и модернизации государственной информационной
системы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности осуществляются в рамках бюджетных ассигнований на
выполнение государственной программы Российской Федерации
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до
2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2009 г. № 2446-р (ред. 05.04.2019) (далее –
Программа)
19
.
Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности отдельно не затрагивает вопросов совершенствования
(модернизации) государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Совершенствование данной системы, в зависимости от особенностей ее
структуры, может быть выражено в обновлении баз данных,
совершенствовании программного обеспечения или технических средств.
В абзаце втором п. 12 Правил предусмотрено, что государственная
информационная система в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности осуществляет информационное взаимодействие
с единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной
информационной системой «Управление». По существу это единственное
положение, которое определяет порядок интеграции рассматриваемой
18
Постановление Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий
для её функционирования» (вместе с «Правилами создания государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»)
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
19
Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"» (последняя
редакция) // СПС «КонсультантПлюс».