52
2) присутствие невостребованного местным самоуправлением
имущества в собственности, присутствие имущества, которое не
предназначено для решения местных задач;
3) недостаточное формирование фонда муниципальных земель.
Первая проблема присутствует из-за проблем с актуальностью
технической документации на недвижимость, которая требуется для
осуществления государственной регистрации собственности. Также в
структуре муниципальной собственности обнаруживаются самопроизвольно
отстроенные и восстановленные объекты недвижимого имущества, и
бесхозяйное имущество, которое приводит к необходимости оформления на
него права муниципальной собственности.
Проблема актуальности технических документов на муниципальную
собственность, инвентаризация которой проводилась не менее 10-15 лет
назад, важна тем, что с помощью технической документации возрастет
точность технических характеристик, появится возможность дальнейшей
приватизации и регистрации договоров досрочной аренды.
Что касается безхозяйного имущества, то для того, чтобы поставить его
на учет в соответствующем органе с последующим признанием права
муниципальной собственности на имущество, которое требует проведения
своей технической инвентаризации и составления технического паспорта
объектов. И здесь сложность в том, что процесс выявления и последующего
оформления бесхозяйного имущества в муниципальную собственность
требует расходования средств соответствующего местного бюджета на
проведение технической инвентаризации такого имущества.
Вторая проблема исходит из того, что формирование муниципальной
собственности, которая берет свое начало в 1990-е годы, было массовым, что
подразумевало превращение без распределения по объектам предприятий и
организаций в муниципальную собственность.
Результатом послужило появление недвижимого имущества, которое
не соответствовало критериям ст. 50 ФЗ № 31 – ФЗ, по различным причинам
53
не востребованное местным самоуправлением, не предназначенное для
решения местных задач, в реестре муниципальной собственности.
Соответственно, такое имущество необходимо перепрофилировать
либо осуществлять процессы по его отчуждению посредством приватизации,
что так же требует расходования определенных средств местных бюджетов.
Следующая проблема связана с тем, что в отношении земли, на
которую не дифференцирована государственная собственность, или в
отношении участков, на которых возведены отдельно стоящие объекты,
являющиеся собственностью муниципалитетов, отсутствует
государственный кадастровый учет.
Для этого необходимо выполнение некоторого перечня кадастровых
работ для этих участков, также необходима регистрация на них права
собственности для развития фонда муниципальных земель. В таком случае
происходит пополнение доходной части местного бюджета, если такие
участки сдаются в аренду или реализуются.
Основная проблема сферы жилищно-коммунального хозяйства — это
неэффективные формы управления жилищным фондом.
Требуется оперативное решение изученных вопросов. Такое решение
должно поспособствовать повышению эффективности управления
муниципальной собственностью, что должно привести к пополнению
доходной базы местных бюджетов в части неналоговых доходов.
Важно заметить, что бюджетная система РФ находится в таком
состоянии, что произошло образование пяти главных форм муниципальных
образований, которые определенным образом отличаются друг от друга, у
каждого типа свои признаки и своя специфика. Так же индивидуализированы
проблемы, возникающие из-за малой эффективности управления
муниципальной собственностью.
54
3.2. Направления совершенствованию системы управления
муниципальной собственностью в городе Владикавказ
В сложившейся социально-экономической ситуации остро назрела
необходимость пересмотра принципов и приоритетов в сфере управления и
распоряжения муниципальным имуществом, усиления контроля и
регулирования в муниципальном секторе экономики на территории
рассматриваемого муниципального образования.
Безо всякого сомнения проявилась объективная потребность в создании
стройной, экономически и логически выверенной системы критериев,
которые будут обуславливать выбор тех или иных объектов для
осуществления управления на основе жесткого, четко регламентированного
механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.
Главной целью при внедрении различных подходов к развитию
системы управления муниципальной собственностью должно стать
повышение эффективности управления муниципальным имуществом. В свою
очередь, стратегия развития имущественного комплекса территории
муниципального образования должна содержать следующие цели:
а) увеличение доходов местного бюджета на базе эффективного
управления муниципальной собственностью, в целях повышения
самостоятельности территории муниципального образования;
б) оптимизацию структуры муниципального имущества в интересах
обеспечения непосредственной возможности сохранения и развития
комплекса муниципальной собственности.;
в) совершенствование управления всем комплексом муниципальных
объектов;
г) повышение конкурентоспособности муниципальных предприятий,
повышение эффективности и улучшение финансово-экономических
показателей их деятельности.
В рамках обозначенных целей органам местного самоуправления
55
требуется решить следующие задачи:
- провести полную инвентаризацию объектов муниципальной
собственности, разработать и приступить к реализации системы учета
объектов и оформления прав на них.
В свою очередь, полная инвентаризация муниципальноой
собственности позволит сформировать баланс имущества муниципального
образования, что представляется важным условием реализации задачи
привлечения инвестиций через гарантирование инвестиций не доходами
бюджета, а весьма реальными активами, экономическими показателями,
благоприятным правовым режимом;
- классифицировать объекты муниципальной собственности по
признакам, которыми определяется специфика управления;
- оптимизировать число объектов управления и осуществить переход к
пообъектному управлению.
В свою очередь, последовательное, планомерное и системное
осуществление реализации разнообразных подходов и направлений в
развитиисистемы управления муниципальным имущественным комплексом
должно опираться на особенности сложившейся на территории
муниципального образования системы управления муниципальной
собственностью. В этомвидится предпосылка выполнения главной функции
муниципалитета – повышения уровня жизни населения территории.
Оптимизацию управления муниципальной собственностью необходимо
основывать на базе долгосрочных документов, отражающих развитие
муниципального образования.
Повысить эффективность управления муниципальным имуществом
возможно с помощью следующих мероприятий:
1. установка обязательных требований в предоставлении положений
о методах достижения целей муниципальными унитарными учреждениями и
предприятиями, в предоставлении сведений о перспективном планировании
56
и текущем планировании результатов их деятельности (хозяйственных,
финансовых, экономических и т.д.);
2. создание муниципальных предприятий в исключительных
случаях, когда их цели не могут реализовываться иными организационно –
правовыми формами, что приведет к оптимизации числа таких предприятий;
3. более жесткий контроль деятельности главных лиц
муниципальных предприятий и учреждений;
4. определенный алгоритм принятия управленческих решений, если
не были достигнуты цели образования муниципального предприятия и не
выполнена программа. К примеру, если принято решение о том, что цель не
может быть достигнута, может быть принято решение о приватизации
имущества муниципального предприятия, реорганизации или ликвидации
предприятия.
В данном случае подготовка управленческого персонала должна
принимать большое значение. Специалисты должны обладать знаниями в
области принципов управления муниципальным хозяйством в общих и
конкретных случаях.
Важное место отводится социальной ориентированности органов
местного самоуправления.
В сфере эффективного управления муниципальным имуществом
хотелось бы внести ряд предложений, направленных на модернизацию
действующей на территотрии Владикавказа системы жилищно-
коммунального хозяйства.
От бесперебойной, качественной и слаженной работы жилищно-
коммунального комплекса во многом зависит быт и настроение людей,
комфортное и уютное их проживание.
Вопросы эффективного управления системой жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) на протяжении многих лет являются актуальными.
Наиболее популярной и обсуждаемой проблемой в области управления
57
является управление объектами ЖКХ, а в особенности – управление
многоквартирными домами.
Особое внимание уделяется непрозрачности распределения денежных
средств на ремонты объектов ЖКХ (капитальные и текущие ремонты). У
населения данная проблема вызывает сильное недовольство.
Так большинство жильцов многоквартирных домов уверено в
увеличении затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, не смотря на то,
что качество предоставляемых услуг стремительно снижается. Данный факт
можно объяснить действующим перекрестным субсидированием, при том,
что текущий ремонт ветхого жилья производится из платежей жильцов
новых домов. Также присутствует нецелевое использование денежных
средств, финансовые махинации, бесконтрольное расходование денежных
средств.
Одним из вариантов решения указанных проблем может стать переход
на информационное обслуживание более высокого качества. Это касается
органов управления фондов жилья и потребителей жилищно-коммунальных
услуг.
На сегодняшний день информационно-коммуникационные технологии
развиты настолько хорошо, что это способствует формированию
принципиально новых информационных систем управления, отличие
которых заключается в том, что они могут обрабатываться в режиме
«онлайн» и накапливать большие объемы информации, аккумулировать
знания, которые участвуют в повышении эффективности процесса принятия
управленческих решений.
На территориях г. Владикавказа предлагается внедрить применение
информационной системы мониторинга объектов ЖКХ, которая
проектируется при применении интеллектуальных технологий. Такие
системы являются достаточно интересными для пользователей, так как при
реформировании коммунальной системы в управлении ЖКХ начали
проявлять активность всевозможные операторы, а обслуживание жилищного
58
фонда перешло к ТСЖ и к управляющим компаниям. При этом в обязанности
муниципальных органов власти стала входить синхронизация работы
муниципальных предприятий и этих организаций. Также стоит заметить, что
коммунальная инфраструктура устаревает, что является причиной
многочисленных аварий. Мониторинг позволяет находить недостатки
инфраструктуры, что дает возможность предвидеть и предотвращать
аварийные ситуации.
В общем множестве всевозможных подходов к проектированию
информационных систем мониторинга ЖКХ особо выделяется методика
пообъектного мониторинга, с большой эффективностью применяемая при
управлении объектами ЖКХ благодаря очевидности и структурированности
объектов мониторинга.
Многоквартирные дома состоят из следующих составляющих:
Жилые и нежилые помещения, которые закрепляются за
собственником;
Иные помещения, не входящие в состав квартир, обслуживающие
помещения – подвалы, лифты и т.д.;
Инженерное оборудование;
Земельный участок, являющийся местом расположения
многоквартирного дома и общего имущества собственников жилой и
нежилой площади.
Основываясь на указанном определении, определяются объекты и
связи между объектами, каждый из которых можно характеризовать
совокупностью показателей. При этом системой мониторинга реализуется
дискретное или беспрерывное наблюдение значений таких показателей.
Таким образом, является очевидной целесообразность и актуальность
использования пообъектного мониторинга органами управления ЖКХ
многоквартирных домов (далее – МКД).
Остановимся более подробно на вопросах формирования подобных
систем.
59
Основными компонентами подобной системы являются:
– дифференцированная система сбора, обработки и хранения
огромного массива данных, полученных при мониторинге всех объектов;
– совокупность WEB-приложений, которые дают возможность
взаимодействия сотрудников главных компаний, собственникам жилых
помещений, правлению ТСЖ с системой с помощью «Личного кабинета»;
– специализированное программное средство, позволяющее на основе
обработки больших объемов информации осуществлять поддержку принятия
решений как на уровне аппарата управляющих компаний и правлений ТСЖ,
так и на уровне каждого собственника.
По нашему мнению, при традиционном характере первых компонент,
которые могут реализовываться на базовых типовых решениях, при
использовании уже имеющихся информационных систем для жилищно –
коммунальных хозяйств, третья компонента требует больших затрат и
является труднореализуемой. Это можно объяснить отсутствием
универсальных методов по разработке эффективной системы помощи в
принятии решений в сфере управления ЖКХ. Исходя из этого, можно
сделать вывод об актуальности направления разработки принципиально
новых решений.
Для этого необходимо на конкурсной основе заключить
муниципальный контракт со специализирующимися в данной сфере
организациями, которые в течение 5-7 месяцев разработают
соответствующее программное обеспечение.
Финансовые затраты на реализацию указанного предложения составят
около 350 тыс. рублей. При этом к финансированию следует привлечь не
только средства бюджета муниципальных образований, но и средства
областного бюджета, через разработку и утверждение соответствующей
муниципальной программы «Разработка и внедрение информационной
системы мониторинга объектов жилищно-коммунального хозяйства и
поэтапный переход на пообъектное управление в системе жилищно-
60
коммунального хозяйства на территории муниципального образования «…»
на 2017-2019 годы».
В графическом виде реализация данного предложения представлена на
рисунке 2.
Реализация вышеобозначенных мероприятий должна привести к
ощутимому социально-экономическому эффекту.
Показатели функционирования комплекса муниципального имущества
и его развитие оказывают значительное влияние на доход бюджета и
реализацию потребностей сообщества муниципального образования.
Важность комплекса муниципального имущества определяется
составом комплекса и его структурой, а также уровнем адаптации этого
комплекса в систему экономики территории муниципального образования и
напрямую зависит от экономической ситуации в регионе и стране в целом.
61
Рисунок 5. Внедрение систем пообъектного мониторинга в
деятельность органов управления ЖКХ
Следующим предложением в сфере модернизации системы ЖКХ
является внедрение эффективной системы информационно-разъяснительной
работы среди жителей города о методах формирования и распоряжения
фондом капитального ремонта. Это способствует осуществлению прав и
обязанностей граждан, являющихся собственниками жилой площади по
реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах. При реализации указанного мероприятия объясняются
положительные стороны, порядок перечисления на специальный счет банка
или регионального оператора взносов на капитальный ремонт.