42
Владикавказе. Активно реализуются федеральные строительные программы,
в том числе, по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.
Приоритет в строительстве отдается комплексной застройке. Все
планируемые к строительству микрорайоны обладают собственной
инфраструктурой, объектами социального значения: школами, детсадами,
спортивными сооружениями, предприятиями бытового обслуживания.
Позитивные процессы в экономике позволили существенно
продвинуться в решении социальных вопросов. Администрация города
изыскивает все возможные источники для укрепления материально-
технической базы учреждений здравоохранения и образования. В отдельную
городскую программу выделено введение в эксплуатацию дополнительных
групп в детских садах.
Открыто отделение микрохирургии глаза, кабинет компьютерной
функциональной диагностики, лазерной и сканеротерапии, люминесцентные
лаборатории. Произведены и продолжаются ремонтные работы в
клинической больнице скорой помощи. Введено в эксплуатацию
отремонтированное здание офтальмологического корпуса, оснащенное
современными диагностическим и лечебным оборудованием.
Устойчиво работает сфера образования города, в которую входят 65
дошкольных учреждений, 50 общеобразовательных школ и 18 учреждений
дополнительного образования, 9 спортивных школ, 2 станции юных
техников, дом детской культуры.
Музыкальная жизнь Осетии и города насыщена различными
концертами и фестивалями. На сцене старейшей на Северном Кавказе
государственной филармонии проходят фестивали «Валерий Гергиев
приглашает…», «Золотые голоса России» и другие. Дирижерские традиции
В. Дударовой и В. Гергиева с успехом продолжают молодой Т.Сохиев, с
сольными концертами выступает самый юный дирижер Т.Зангиев.
Большое внимание уделяется в городе творческому развитию детей, к
услугам которых более 30 музыкальных и художественных школ. В городе
43
успешно функционирует уникальный Лицей искусств, действуют
художественное училище и училище искусств, последнее в свое время
окончил В.Гергиев, чье имя оно теперь носит.
Одним из важных направлений работы является развитие и
организация инфраструктуры для массовых занятий физкультурой,
пропаганда здорового образа жизни, строительство игровых и спортивных
площадок.
Город имеет удачное географическое положение в центре Кавказа,
имеет множество архитектурных памятников, природных богатств,
живописные окрестности. В близи города располагаются целебные
минеральные воды, источники пресной питьевой воды.
Город обновляется. Возведенные и строящиеся дома изумляют своей
уникальностью и красотой. Постройки с веяниями эклектики, модерна в
сочетании с современными стилевыми решениями не мешают городу
сохранить дух истории.
Туристическую инфраструктуру города составляют большое
количество театров, концертных залов, заведений общественного питания,
отели высшего уровня обслуживания. Узнать об осетинской культуре и
отдохнуть гости города могут благодаря различным туристическим базам и
пансионатам.
2.2. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью
в городе Владикавказ
Деятельность администрации г. Владикавказ в 2017 году была
направлена на выполнение задач социальной политики, формирование
доходной и оптимизацию расходной частей местного бюджета. Работа всех
органов местного самоуправления городского округа по-прежнему была
подчинена одной цели – это повышение качества жизни населения
г.Владикавказа.
44
Бюджетная политика является важнейшим механизмом в жизни города
и ей уделяется первостепенное внимание. Формируя бюджет в сложных
экономических условиях, мы сохранили его социальную направленность.
Так, более 56% средств расходовались на обеспечение деятельности
учреждений образования, культуры, молодежную политику, физкультуру и
спорт. Четвертая часть бюджета города была направлена на содержание
жилищно-коммунального хозяйства.
В 2017 году доходы бюджета муниципального образования составили
4 млрд. 365 млн. руб. , что на 4,2% выше фактического поступления доходов
2016 года.
Расходы в 2017 году составили 4 млрд. 491 млн. руб., и это на 5,5 %
выше, чем в 2016 году.
Объем собственных доходов города составил 1 млрд. 989 млн. руб.
Налоговые доходы составили 1 млрд. 805 млн. руб., что выше уровня
2016 года на 5,9%.
Неналоговые поступления составили 184 млн. руб. и превысили
уровень 2016 года на 2,2%.
Дотация составила 219 млн. руб.
Субвенции и субсидии – 2 млрд. 183 млн. руб.
При этом, недостаточность доходов, объем финансовой помощи из
республиканского бюджета с учетом переданных полномочий по младшему
научному персоналу, увеличение МРОТ, а также сумма задолженности на 1
января 2017 - а это 870 млн.руб., и общая сумма муниципальных кредитов,
объем которых составляет 1 млрд. 107 млн. руб., не позволили в полной мере
реализовать необходимые мероприятия по развитию городского хозяйства.
При этой непростой ситуации удалось снизить объем кредиторской
задолженности, образованной до 2017 года, на 300 млн. руб.
В 2017 году объем муниципального долга увеличился на 110 млн.
руб., а объем расходов на обслуживание всего муниципального долга
снизился на 28 млн. руб. Возможным это стало за счет проводимых
45
мероприятий по привлечению кредитных организаций с более низким
процентом обслуживания.
В отчетном году в целях минимизации расходов, прошло сокращение
численности штата АМС и подведомственных структур в пределах 3% от
общей численности.
За отчетный период бюджет г.Владикавказа был пополнен за счет
имущественных поступлений, сумма которых составила 160 млн. 955 тыс.
руб., в том числе:
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 5 млн. 231
тыс. руб.;
- доходы от продажи муниципального имущества - 509 тыс. руб.;
- продажа акций – 45 млн. 600 тыс. руб.
Оформлены правоустанавливающие документы на 829 земельных
участков общей площадью более 55 гектар.
Заключено 255 договоров аренды земли.
Постоянно ведется работа по взысканию образовавшейся
задолженности по арендной плате. За отчетный период было направлено на
принудительное взыскание в судебном порядке 142 дела на общую сумму 36
млн 600 тыс. руб.
В 2017 году был реализован, путем открытого аукциона пакет акций
ОАО Баня «Свежесть». Сумма сделки составила 45 млн. 600 тыс. руб.
Проведено 14 аукционов по продаже права заключения договоров аренды
земельных участков на общую сумму 2 млн. 700 тыс. руб.
Также, заключено право муниципальной собственности на 47 участков
ливневой канализации. Из них 18 участков прошли процедуру постановки на
кадастровый учет.
72 муниципальных объекта поставлено на учет в Управлении
Росреестра по РСО-Алания в качестве бесхозных.
Подведомственным предприятием «ВладЗеленСтрой» реализованы
программные мероприятия в части озеленения города (посадка цветов ухода
46
за цветниками и кустарниками, устройства, реконструкции и косьбы газонов.
Всего, в течении 2017 года во Владикавказе было высажено 583 тыс.
цветочных растений, высажено 663 дерева, выполнена обрезка более 4 тыс.
деревьев.
Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-
Алания, «Всероссийским обществом охраны природы», Северо-Осетинским
филиалом «МРСК Северного Кавказа» и ООО «Газпром межрегионгаз
Владикавказ» проведены мероприятия по посадке деревьев в рамках «Года
экологии в России».
Кроме того, за отчетный период проведены работы по благоустройству
набережной р. Терек в районе Суннитской мечети. Следует отметить, что
были проведены работы по благоустройству 57 дворовых территорий г.
Владикавказа. В рамках проведенных работ было обновлено асфальтовое
полотно, установлены скамейки, урны, заменены бордюры, а также
обновлено освещение. Всего, на данные работы было выделено 75 млн. руб.,
из них 25 млн. на набережную и 50 млн. на дворовые территории.
В 2017 году проведены следующие работы:
- отремонтировано 26 улиц, общая площадь которых составила более
157 000 м2.
- отремонтировано дорожное покрытие двух мостовых переходов,
площадь которых составляет 4 873 м2.
Проведен текущий ремонт улично-дорожной сети в объеме 28 000 м2.
Установлено 2210 дорожных знаков, что на 360 больше, чем в 2016 году.
Проведены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки
протяженностью 88 км. Проведен ремонт дорожного покрытия дворовых и
междворовых территорий, а также межквартальных проездов площадью 3
103 м2.
В целях обеспечения безопасности, технического обслуживания и
организации дорожного движения ВМБУ «Владикавказские дороги» были
выполнены следующие работы:
47
- техническое обслуживание светофорных объектов в количестве ста
семнадцати единиц;
- заявочный ремонт светофорных объектов в количестве двухсот десяти
единиц.
В 2017 году продолжалась планомерная работа АМС г.Владикавказа в
сфере архитектуры и градостроительства.
В рамках программы повышения устойчивости жилых домов и
переселения граждан в новые сейсмостойкие жилые дома, завершено
строительство 5-ти многоэтажных домов на 395 квартир. Сумма
муниципального софинансирования составила 130 млн. руб.
Выполнены работы по строительству инженерных сетей и
капитальному ремонту моста по ул. Чапаева.
В отчетном году были отремонтированы образовательные учреждения
Владикавказа. Объем затраченных средств составил 145 млн. руб.
Отремонтирован подземный переход по ул. Гугкаева.
По программе «Доступная среда» в 2017 году произведены ремонтные
работы в детских садах Владикавказа № 85, 97,79, а также в центре
«Доверие». В Аланской гимназии, в детских садах №81, 61, 93, 88, 79, 71, в
школе №6 города Владикавказа, а также в образовательных учреждениях
селения Балта капитально отремонтированы пищеблоки.
Выполнены работы по ремонту «Стеллы» на въезде во Владикавказ по
ул. Иристонской; мемориального Комплекса «Осетии Ратная Слава».
Благоустроена территория жилого дома по ул. Керменистов,4;
отремонтирована спортивная площадка в Сапицком лесу. Обновлено здание
Правобережного Совета Ветеранов.
Завершен 1-й этап работ по реконструкции Детской Художественной
школы имени Тавасиева. Установлено 39 детских площадок, оборудовано 4
спортивных, игровых объекта. Отремонтировано мини-футбольное поле
стадиона «Металлург». Установлена тренажерная площадка в пос. Карца.
Выполнен ремонт городского зоопарка.
48
В 40-й владикавказской школе был открыт спортивный зал
фехтования, в котором функционируют сразу две площадки: тренировочный
зал и второй, специально оборудованный для спортсменов-паралимпийцев.
Установлены новые душевые, раздевалки, специальные пандусы.
Ко Дню Республики и Дню города на въезде в столицу был установлен
Аланский флаг, высота которого составила 30 метров.
Обязательным условием комфортной жизни населения Владикавказа,
как и любого другого города, является качественная деятельность жилищно-
коммунального сектора. При этом отрасль ЖКХ является самой
проблематичной.
За рассматриваемый период в многоквартирных жилых домах
Владикавказа была произведена замена 21 лифта. Приобретены кровельные
материалы для пострадавшего в период шквалистого ветра
многоквартирного дома по улице Кабардинская, 41.
Произведен ремонт системы отопления в доме по ул.Дзусова, 26. В
рамках реализации подпрограммы «Ремонт квартир и домовладений
ветеранов и инвалидов», были отремонтированы 5 квартир.
В рамках муниципальной программы были исполнены следующие
мероприятия:
- завершено строительство наружных сетей ливневой канализации до
границ микрорайона «Новый город»;
- разработана схема теплоснабжения г.Владикавказа на период до 2032
года;
- проведены работы по строительству линии хоз-бытовой канализации
по ул. Пограничной в пос. Южный;
- разработаны проекты строительства сетей ливневой канализации и
очистных сооружений для поселков Заводской и Южный.
В рамках подпрограммы «Снос аварийного жилья города
Владикавказа» был произведен демонтаж 8-ми жилых домов.
49
В 2017 году на территории Муниципального образования город
Владикавказ было установлено 535 новых светильников. Произведен ремонт
одной тысячи сорока двух объектов уличного освещения. Изготовлены и
установлены 360 кронштейнов на опоры. Более чем на 100 улицах заменено
2 514 ламп. Произведена замена устаревших воздушных линий на
современный СИП, таким образом было смонтировано 21 902 м. Выполнен
ремонт кабельных линий на 14-ти поврежденных участках, установлено 7
муфт. Выполнен ремонт воздушных линий на 58 участках. Был произведен
комплекс работ по гидродинамической прочистке 3300 метров
заблокированных участков канализационных линий, установлено 250 новых
ливневых решеток.
Для обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей в
рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 были проведены
мероприятия по модернизации оборудования и водопроводных сетей. Единой
дежурно-диспетчерской службой города Владикавказа в 2017 году было
обработано 117 000 обращений граждан. Из них зарегистрировано – 23 114
заявок, 7 363 из которых выполнены аварийными бригадами АМС,
остальные переданы Управляющим компаниям и профильным службам.
Важно, что в 2017 году удалось не только сохранить «Владикавказский
информационно-расчётный центр», но существенно улучшить его работу.
Предприятие сократило кредиторскую задолженность с 37 до 28 млн. руб.
Увеличило месячный оборот с 23 до 80 млн. руб. ВИРЦ - первое предприятие
на всем Северном Кавказе, которое реализовало проект по созданию
«Единого Платежного Документа».
50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВЛАДИКАВКАЗ И ВОЗМОЖНЫЕ
ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Проблемные аспекты управления муниципальной собственностью в
городе Владикавказ
Средства местного бюджета, которые являются частью муниципальной
собственности - экономическая основа местного самоуправления.
Муниципальные доходы являются основной составляющей местного
бюджета, который оказывает содействие в осуществлении полномочий
органов местного управления в области решения местных задач.
На современном этапе развития экономики основная доля местных
бюджетов имеет недостаток доходной базы, что мешает в достижении
основной задачи местного самоуправления, т.е. созданию благоприятных
условий для проживания граждан на территории муниципального
образования, так как местное самоуправление не способно влиять на рост
доходной базы ростом доходов от налогов.
Из этого следует, что исключительный способ восполнения доходной
базы местного бюджета – образование и возрастание неналоговых доходов,
т.е. поступления от каких-либо действий с муниципальным имуществом.
Исходя из этого, можно уверенно говорить о надобности совершенствования
объектов муниципальной собственности.
В целом, управление муниципальной собственностью подразумевает
решение местных задач и обособленных государственных полномочий,
которые были делегированы субъектом Российской Федерации
муниципальному образованию путем рационального расходования
имущества муниципальными собственниками.
В связи с этим особое значение придается эффективности управления
муниципальной собственностью, которая, по мнению экспертов, приводит к
51
соответствию потребностям и ресурсам общества деятельности органов
местного самоуправления.
Как полагают эксперты, для эффективного управления муниципальной
собственностью требуется, чтобы деятельность органов местного
самоуправления в полной мере соответствовала потребностям и ресурсам
общества, сохранность объектов собственности, их целевое рациональное
использование, что должно быть достигнуто с минимально возможными
затратами.
Также эффективное использование объектов муниципальной
собственности предполагает организацию их сохранности, рациональное
распоряжение ими в интересах муниципалитета.
В современном мире оптимизация структуры муниципальной
собственности является основной целью повышения эффективности
управления ею. Главная роль отводится важности уменьшения доли
муниципального имущества, которое используется в целях реализации
полномочий органов местного самоуправления.
В такой ситуации ключевыми задачами управления являются
совершенствование процесса учета объектов муниципальной собственности,
организация благоприятной среды для привлечения в хозяйственный оборот
земельных участков и объектов муниципального имущества.
Управление муниципальной собственностью обязательно базируется на
основах строгого соответствия состава имущества муниципалитета
правомочиям органов местного самоуправления, контроль эффективности
расходования недвижимого имущества при наиболее подходящем уровне
затрат на управление.
Решение следующих вопросов поспособствует эффективному
управлению муниципальной собственностью:
1) низкое обеспечение объектов собственности
правоустанавливающими документами и актуальной технической
документацией;