12
федеральных государственных унитарных предприятий, с дальнейшим
преобразованием в акционерные общества, общества с ограниченной
ответственностью, в автономные некоммерческие организации. Создана
информационно-коммуникационная сеть, которая позволяет повысить
эффективность процессов управления федеральным имуществом.
Для возрастания эффективности управления государственной
собственностью необходимо определение алгоритма участия федерального
управления. Важное место в системе отводится Росимуществу,
занимающемуся решением вопросов управления собственностью
государства, в связи с чем оно наделяется властью и особыми полномочиями,
которые необходимы для реализации своих главных задач.
Перечисленные способы управления и контроля собственности
позволяют заключить о важности и сложности вопросов, которые связаны с
управлением собственности, относящейся к Федерации собственностью.
Большинство моментов нуждаются в проведении широкого круга
специальных научных исследований.
К имуществу, которое относится к федеральной собственности,
относятся объекты, считающиеся национальным богатством: ресурсы
континентального шельфа, территориальные воды и их ресурсы, животные и
растительные заповедники и парки, объекты историко-культурного наследия.
Компонентами федеральной собственности являются объекты
оборонного производства, относятся государственная казна, имущество
Вооруженных Сил, запасы государства, казна государства, предприятия
связи.
К объектам федеральной собственности, которые могут
переформироваться в собственность субъектов РФ, относятся крупнейшие
народно-хозяйственные предприятия, зверосовхозы, атомные,
энергетические, рыбопромысловые предприятия.
Объектами муниципальной собственности являются жилой и нежилой
фонд, который находится под контролем местной администрации, жилищные
13
и ремонтно-строительные организации, которые занимаются обслуживанием
зданий и сооружений, организации, занимающиеся розничной торговлей,
учреждения культуры, спорта, образования [18].
Объекты, которые не отражены в приложениях, независимо от
принадлежности к чьему-либо балансу, являются федеральной
собственностью. Данные объекты могут передаваться в собственность
субъектов РФ, если поступает предложение от высшего органа. Субъекты
могут передавать свою собственность в муниципальное пользование.
Серьезный сдвиг в решении проблемы управления публичной
собственностью произошел с образованием органов Госкомимущества и
комитетов по управлению имуществом в городах и районах. Это был
специальный орган, который занимался исключительно управлением
государственной и муниципальной собственностью, разработкой и
реализацией программы разгосударствления и приватизации
государственной собственности.
Создается специализированное финансовое учреждение при
Правительстве РФ - Российский фонд федерального имущества (РФФИ),
фонды имущества республик, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов, районов.
В 1991 году с созданием специальных органов по управлению
имуществом начался следующий этап формирования публичной
собственности и порядка управлению ею. Из множества нормативных актов
того времени непосредственно регулируют отношения по управлению
публичной собственностью, помимо вышеуказанных, Государственная
программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации на 1992 год (утв. Постановлением Верховного Совета
РФ от 11.06.1992 N 2980-1), Указ Президента РФ от 17.12.1993 N 2173
"Вопросы Российского фонда федерального имущества" (с Положением о
Российском фонде федерального имущества).
14
Впоследствии Государственный комитет РФ по управлению
государственным имуществом неоднократно реорганизовывался, в
настоящее время создано Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом (Росимущество). РФФИ ликвидирован в 2008
году. К управлению муниципальной собственностью эти нормативные акты
имеют самое прямое отношение. Комитеты по управлению имуществом,
фонды имущества были созданы и в муниципальных образованиях для
выполнения аналогичных задач и функций на территории муниципального
района. Они являлись юридическими лицами, структурными
подразделениями администрации района.
В то время, как правило, председатель комитета по управлению
имуществом района по должности был заместителем главы (администрации)
района. У комитетов по управлению имуществом района было негласное
"двойное" подчинение - главе (администрации) района и соответствующему
вышестоящему комитету по управлению имуществом области, в структуру
которого официально они не входили, однако обращались туда за
консультациями, должны были участвовать в совещаниях и семинарах.
Законодательство было новым, по некоторым вопросам правовых актов
еще не существовало, прежнее законодательство практически не
применялось. Работниками администраций и комитетов по управлению
имуществом были в основном прежние сотрудники исполкомов местных
Советов народных депутатов.
Администрации районов только после принятия Постановления N
3020-1 смогли определиться с составом муниципальной собственности. При
этом в каждом районе находились объекты с противоречивыми
правоустанавливающими документами, не позволяющими определить, к
какому виду публичной собственности данный объект следует отнести - к
государственной или к муниципальной [11].
Споры о праве собственности на такие объекты не завершены и сейчас.
Особое место в формировании института управления муниципальной
15
собственностью имеет законодательство о местном самоуправлении. В
Законе о местном самоуправлении в СССР дается понятие местного
самоуправления: это самоорганизация граждан для решения непосредственно
или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя
из интересов населения и особенностей административно-территориальной
единицы на основе законов и соответствующей материальной и финансовой
базы.
Экономической базой местного самоуправления являются природные
ресурсы, коммунальная и иная собственность, служащая источником
получения доходов местного самоуправления и удовлетворения
потребностей местного населения.
Впоследствии в законодательстве произошли изменения, касающиеся,
в частности, объектов, относящихся к муниципальной собственности. В ст.
138 Конституции РСФСР 1978 года указывается, что местное
самоуправление осуществляется населением через представительные органы
власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы
управления, местную администрацию, местные референдумы, иные
территориальные формы общественного самоуправления. Экономической
основой местного самоуправления является муниципальная собственность
[19].
Развернутые понятия местного самоуправления как системы
организации деятельности граждан и муниципальной собственности как
достояния населения соответствующей территории даются в Законе РСФСР
от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (далее - Закон
о местном самоуправлении в РСФСР). Этот Закон играл ключевую роль в
формировании местного самоуправления и занимал особое место в
становлении законодательства об управлении муниципальной
собственностью. Статья 38 Закона о местном самоуправлении в РСФСР
определяет самые широкие полномочия местных Советов и местной
администрации по управлению объектами муниципальной собственности, в
16
том числе право передавать объекты муниципальной собственности во
временное или постоянное пользование, сдавать их в аренду, продавать,
отчуждать в порядке, предусмотренном законодательством и актами местных
советов.
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -
Закон N 154-ФЗ) дает открытый перечень объектов, которые входят в состав
муниципальной собственности (ст. 29). Среди них - средства местного
бюджета, внебюджетные фонды, муниципальная земля. Федеральный закон
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ)
содержит закрытый перечень имущества, которое может находиться в
муниципальной собственности. По обоснованному мнению Т.В. Дерюгиной,
это ограничивает возможности муниципального образования в получении
доходов от использования муниципального имущества [24].
В целом, управление муниципальной собственностью подразумевает
решение местных задач и обособленных государственных полномочий,
которые были делегированы субъектом Российской Федерации
муниципальному образованию путем рационального расходования
имущества муниципальными собственниками. В связи с этим особое
значение придается эффективности управления муниципальной
собственностью, которая, по мнению экспертов, приводит к соответствию
потребностям и ресурсам общества деятельности органов местного
самоуправления.
Как полагают эксперты, для эффективного управления муниципальной
собственностью требуется, чтобы деятельность органов местного
самоуправления в полной мере соответствовала потребностям и ресурсам
общества, сохранность объектов собственности, их целевое рациональное
использование, что должно быть достигнуто с минимально возможными
затратами.
17
В современном мире оптимизация структуры муниципальной
собственности является основной целью повышения эффективности
управления ею. Главная роль отводится важности уменьшения доли
муниципального имущества, которое используется в целях реализации
полномочий органов местного самоуправления.
В такой ситуации ключевыми задачами управления являются
совершенствование процесса учета объектов муниципальной собственности,
организация благоприятной среды для привлечения в хозяйственный оборот
земельных участков и объектов муниципального имущества.
Управление муниципальной собственностью обязательно базируется на
основах строгого соответствия состава имущества муниципалитета
правомочиям органов местного самоуправления, контроль эффективности
расходования недвижимого имущества при наиболее подходящем уровне
затрат на управление.
Таким образом, в качестве критериев эффективности государственной
и муниципальной собственности следует рассматривать ее инвестиционную
привлекательность; обеспечение воспроизводства муниципального
имущества в целях социально-экономического эффекта за счет вовлечения ее
в хозяйственный и коммерческий оборот; строгая вертикаль законодательно
закрепленного перечня и содержания действий муниципалитетов по
управлению имуществом. Результативным критерием эффективности
управления собственностью муниципалитета должно стать получение
дохода, которого будет достаточно для максимального покрытия расходов
муниципальных образований.
1.2. Правовые основы управления государственной (муниципальной)
собственностью
Основным вопросом, стоящим перед органами управления
собственностью считается полный учет объектов, которые находятся в
18
собственности на территории субъекта. Решение указанного вопроса
возможно с помощью Единого реестра объектов собственности (далее –
ЕРОС), которые территориально расположены в границах субъектов
федерации. В реестр включаются все объекты собственности, которые
находятся на территории субъекта.
Важно сформировать максимально полный учет расположенных на
территории субъектов объекта, которые должны быть составляющей
федеральной собственности, частных лиц и иных групп собственников.
Поставленная задача показывает, что необходимо провести
комплексную инвентаризацию объектов «региональной собственности».
Отметим, что не имеет особой роли их принадлежность к какому-либо
собственнику. Названная задача может быть решена за счет участия в
процессе различных государственных и муниципальных органов, которые
ответственные за ведение специализированного учета определенных
материальных и нематериальных объектов.
В соответствии с вышеизложенным рассмотрим методы
управленческого учета федеральным имуществом.
Элементы собственности, относящейся к Федерации, как уже было
отмечено, имеет существенные различия. А это накладывает свою
определенную специфику.
Таким образом, все объекты имеют определенные свойства,
индивидуализирующие каждый объект. В связи с этим, объекты
недвижимого имущества РФ считаются реальными активами, которые
реализуют доход в качестве имущества, которое содействует реализации
вспомогательных функций, к примеру, обучение или управление.
Изначально, необходимо выделить основные положения Прежде всего,
необходимо определить базовые направления системы управления объектами
федеральной недвижимости.
Система управления федеральной собственностью основывается на
следующих позициях:
19
- информация о содержании объектов собственности РФ;
- установление рыночной стоимости каждого объекта недвижимости,
определение стоимости прав на использование этих объектов;
- формирование единой базы данных о каждом объекте недвижимого
имущества;
- распоряжение всеми допускаемыми законом инструментами при
распоряжении недвижимостью;
- полная всесторонняя защита имущественных прав;
- стремление к достижению максимально возможной доходности
объектов недвижимого имущества.
В связи с этим, цикл управления недвижимостью и ее учета имеет
особую специфику, на которую воздействует специфика распоряжения
федеральной недвижимостью.
Мы считаем, что цикл управления федеральным недвижимым
имуществом с большой вероятностью может принимать следующую форму
(рисунок 1).
Рисунок 1.1 – Цикл управления федеральным имуществом
20
Учет недвижимого имущества и его инвентаризация разделяется на ряд
этапов:
Первоначальную важность имеет организация учета и инвентаризация
объектов недвижимости, являющиеся процедурой вхождения в реестр,
структуризацией, а также определением главных параметров имущества,
подвергающегося учету.
Это основные составляющие процесса управления, которые
образовывают следующие шаги, которые оказывают влияние на дальнейшее
использование.
Последовательности мероприятий определяет процедуру
инвентаризации. Главная задача данных мероприятий заключается во
внесении объекта недвижимости в базу данных.
Затем важно заключить его использование (рисунок 2).
Рисунок 1.2 – Технологическая схема проведения инвентаризации
21
Федеральный кадастр недвижимости (ФКН) – это результат учета и
инвентаризации недвижимости. Он представлен в форме единой системы
федерального учета объектов недвижимости и прав на них.
С помощью единой системы федерального учета ФКН занимается
реализацией внесения следующих сведений:
- федеральный учет объектов недвижимости является отправной
точкой ведения реестра объектов ФКН, содержащих информацию о
пространственно-площадных и иных физических характеристиках объектов
недвижимости;
- федеральная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с
ним позволяет обеспечить ведение реестра прав ФКН, которые содержат
информацию о правовых характеристиках недвижимых объектов.
Процессы, названные ниже, так же позволяют реализовать
функционирование ФКН:
1. Учет объектов недвижимости производится в виде нераздельной
совокупности дел:
- правоустанавливающие и содержащие документы, разрешающие
регистрацию прав на недвижимость;
- являющиеся частью кадастра объекта недвижимости. В этом разделе
включены документы, содержащие информацию, позволяющую проводить
федеральный учет;
- экономические дела объектов недвижимости, включающие в себя
документы, требующиеся при федеральной регистрации произведенных
оценок рассматриваемого объекта.
2. Создание и разграничение зон по территории. Таким образом,
кадастровое дело определенной зоны имеет следующие совокупности
характеристик:
ФКН в роли совокупности характеристик, отличающихся своей
актуальностью, юридической значимостью и систематизированностью.