2. Современное состояние городского парка культуры и
отдыха МО «Северодвинск»
2.1 Краткая характеристика МО «Северодвинск»
Северодвинск − город областного подчинения, ведущий промышленный
центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35
километрах к западу от Архангельска на побережье Двинского залива Белого
моря в Никольском устье реки Северной Двины.
Часть территории города, около 29,1 % - островная (острова Ягры,
Угломин). Всего на территории города около 13,8 % водной акватории, как
внешней (Никольское устье), так и внутренней (озера, реки, пруды).
Территория муниципального образования «Северодвинск», в который
входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого
города - 12 051 га.
Географические координаты: 64° 34' с.ш., 39° 49' в.д. Муниципальное
образование «Северодвинск» окружено со всех сторон территорией
муниципального образования «Приморский муниципальный район».
Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса
страны. Первые бригады строителей прибыли в Никольское устье на
пароходе «Иван Каляев» в июле 1936 года. За четыре месяца была построена
железнодорожная магистраль до Архангельска, быстрыми темпами началось
строительство эллингов завода, жилых домов и социальных объектов.
Рабочий поселок получил название Судострой. В 1938 году поселок был
преобразован в город Молотовск (в 1957 году переименован в
Северодвинск).
В таблице 1 представлена динамика основных демографических
показателей МО «Северодвинск»
22
.
22
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (Архангельскстат)
[Электронный ресурс]: Центральная база статистических данных. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru
(дата обращения
12.04.2018).
Таблица 1
Динамика основных демографических показателей за 2007-2017
гг.
Показатели
Ед.
измерения
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
все население
человек
189
289
193
135
191
307
189
719
188
420
187
277
186
138
185
042
городское
население
человек
187
485
191
882
190
083
188
539
187
284
186
172
185
075
183
996
сельское
население
человек
1804
1253
1224
1180
1136
1105
1063
1046
дети от 0 до
17
человек
х
х
32932
33634
34055
34573
35397
35959
число
родившихся
человек
2193
2167
2273
2241
2088
2451
2154
х
число
умерших
человек
2315
2311
2168
2179
2179
2221
2295
х
естественный
прирост
(убыль)
человек
х
-144
105
62
-91
230
-141
х
число
прибывших
человек
571
2913
3743
4207
4237
4217
4839
х
число
выбывших
человек
2594
4597
5436
5568
5289
5586
5794
х
миграционный
прирост
человек
х
-
1684
-1693
-1361
-1052
-1369
-955
х
Численность населения как городского, так и сельского в
муниципальном образовании «Северодвинск» каждый год сокращается.
Динамика демографических показателей показывает, что основную роль в
сокращении численности населения играет отрицательная миграция. Число
прибывших в город уже несколько лет не перекрывает число выбывших из
города, при этом, наиболее неутешительным является то, что уезжает, в
основном, население трудоспособного возраста, наиболее экономически
стабильное и целыми семьями. Рождаемость в Северодвинске тоже ежегодно
падает, а смертность, наоборот, растет. Естественный прирост имеет
отрицательную тенденцию, и ситуация вряд ли изменится в ближайшее
время. Основаниями для данного неутешительного прогноза являются
ежегодное снижение численности женщин детородного возраста и общее
старение населения города. Но, несмотря на снижение численности женщин
детородного возраста численность детей в городе остается стабильной и даже
немного возрастает. На конец 2017 года численность детей в возрасте от 0 до
17 лет в городе Северодвинске составляет порядка 36000 тысяч, что
составляет около 20 % всего населения города. Для возмещения
трудоспособного населения этого мало, но всё же значительная доля
населения.
Для того, чтобы оценить финансовые возможности муниципального
образования рассмотрим местный бюджет
23
муниципального образования
«Северодвинск» (табл. 2).
Таблица 2
Местный бюджет муниципального образования «Северодвинск»
Показатели
Ед.
измер.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Доходы местного бюджета, фактически исполненные
Всего
Тысяча
рублей
276
6542
367
2918
348
9665
439
4768
435
0273
386
9938
465
5488
526
6332
578
9570
602
0019
635
2821
Налог на
доходы
физических
лиц
Тысяча
рублей
118
2096
145
7142
163
5221
156
6281
182
1492
172
7797
190
6651
187
4115
202
6629
217
8293
х
Налоги на
совокупный
доход
Тысяча
рублей
122
922
141
339
182
165
227
452
260
220
149
126
156
957
159
655
169
010
184
824
х
Единый
налог на
вмененный
доход для
отдельных
видов
деятельности
Тысяча
рублей
83
457
88
133
100
307
118
758
128
262
146
575
149
108
155
081
162
643
158
090
х
23
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (Архангельскстат)
[Электронный ресурс]: Центральная база статистических данных. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru
(дата обращения
12.04.2018).
Продолжение табл. 2
Единый
сельскохо-
зяйственный
налог
Тысяча
рублей
2
135
16
33
2457
1771
3977
41
207
8
235
х
Налоги
на имущество
Тысяча
рублей
151
516
160
640
206
500
245
277
268
733
128
862
232
079
268
977
208
966
197
878
х
Налог на
имущество
физических лиц
Тысяча
рублей
127
77
160
36
267
65
179
36
2141
198
54
19
704
22
653
22
370
19
330
х
Земельный
налог
Тысяча
рублей
12
190
21
649
56
650
96
744
108
021
109
008
212
375
246
324
186
596
178
548
х
Государств.
пошлина
Тысяча
рублей
15
721
17
288
18
504
46
060
50
471
21
426
29
574
34
743
31
503
33
480
х
Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
гос. и
муниципальной
собственности
тысяча
рублей
249
115
264
820
233
858
289
228
281
484
282
571
265
822
290
605
254
251
220
089
х
Доходы от
перечисления
части прибыли
гос. и мун.
унитарных
предприятий,
остающейся
после уплаты
налогов и
обязательных
платежей
тысяча
рублей
4371
12
562
8
356
9
661
11
433
10
114
57
80
94
97
110
86
13
914
х
Платежи при
пользовании
природными
ресурсами
тысяча
рублей
27
916
22
243
38
098
33
265
42
614
13
186
18
177
25
793
40
527
77
456
х
Плата за
негативное
воздействие на
окружающую
среду
тысяча
рублей
27
916
22
243
38
098
33
265
42
614
13
186
18
177
25
793
40
527
77
456
х
Доходы от
продажи
материальных и
нематериальных
активов
тысяча
рублей
156
136
235
987
93
901
97
145
182
839
195
645
139
618
232
925
303
131
255
042
х
Окончание табл. 2
Безвозмездные
поступления
тысяча
рублей
670
369
107
3597
766
282
133
2722
1400
855
1328
715
188
4689
235
4999
271
1
004
283
422
8
х
Безвозмездные
поступления от
других
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации
тысяча
рублей
670
369
107
3597
765
732
127
4407
1397
129
1407
297
187
2108
235
4226
272
201
9
304
650
4
х
Субсидии
бюджетам
бюджетной
системы
Российской
Федерации
(межбюджетные
субсидии)
тысяча
рублей
х
413
310
100
252
457
445
222
448
300
566
671
087
412
908
694
584
936
305
х
Субвенции
бюджетам
бюджетной
системы
Российской
Федерации
тысяча
рублей
х
632
221
647
879
771
269
963
143
110
5563
119
9698
193
5262
201
449
9
210
464
2
х
Из общей
величины
доходов -
собственные
доходы
тысяча
рублей
209
6173
304
0697
2841
786
3623
499
3387
130
2764
375
345
5790
333
1070
377
507
1
391
5
377
х
Расходы местного бюджета, фактически исполненные
Всего
тысяча
рублей
2756
681
3739
786
365
4838
3624
986
4847
403
438
5294
4856
021
512
0598
579
539
6
624
251
2
63
47
56
4
Социальная
политика
тысяча
рублей
107
707
170
331
205
096
183
843
343
899
374
142
33
8485
322
231
328
004
396
785
37
61
02
Профицит (+),
дефицит (-)
местного
бюджета
тысяча
рублей
9861
-668
68
-165
173
769
782
-497
130
-515
356
-200
533
145
734
-
582
6
-
222
493
52
57
На основании данных, представленных в таблице 2 можно сделать
выводы:
− местный бюджет в основном дефицитный несмотря на ежегодный
рост доходов местного бюджета;
− основные поступления в местный бюджет составляют налог на
доходы физических лиц, налог на имущество, земельный налог,
безвозмездные поступления;
− доходы от перечисления части прибыли государственных и
муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов
и обязательных платежей ежегодно возрастают, но суммы не очень большие;
− собственные доходы из общей величины доходов составляют
порядка 60 %;
− безвозмездные поступления составляют около 45 % доходов;
− на социальную политику в городе приходится всего порядка 6 % всех
расходов местного бюджета.
2.2 Анализ деятельности муниципального автономного учреждения
«Парк культуры и отдыха»
Администрация МО «Северодвинск» в соответствии с Уставом
муниципального образования является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления, наделенным полномочиями для решения
вопросов местного значения на территории поселения.
Парк культуры и отдыха является подведомственным учреждением
Управления культуры и общественных связей Администрации
Северодвинска.
Юридический статус городского парка культуры и отдыха:
Муниципальное автономное учреждение «Парк культуры и отдыха».
Полное наименование: Муниципальное автономное учреждение «Парк
культуры и отдыха», краткое наименование: МАУ «ПКиО».
Предметом деятельности Учреждения является осуществление
отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального
образования «Северодвинск» в сфере культуры, предусмотренных пунктами
17 и 17.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», а также статьей 40 Основ законодательства Российской
Федерации о культуре от 09.10.1992 №3612-1.
Целями деятельности Учреждения являются:
− создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
городского округа услугами организаций культуры;
− создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов на территории муниципального
образования «Северодвинск».
Основные виды деятельности Учреждения представлены в
Приложении Б.
Муниципальное задание для Учреждения формируется и утверждается
Учредителем в соответствии с основными видами деятельности,
отнесенными пунктом 2.3. Устава к его основной деятельности. Учреждение
осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или)
обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному
страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием
услуг.
Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального
задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение
муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется
при соответствующем изменении муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением
Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных
ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату
налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом
мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых
определяется Учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя
и Комитета недвижимого имущества или особо ценного движимого
имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных
Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержание такого
имущества Учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в
виде субсидий из местного бюджета муниципального образования
«Северодвинск» и иных не запрещенных федеральными законами
источников.
Условия и порядок формирования муниципального задания, порядок
финансового обеспечения выполнения этого задания определяются
Администрацией Северодвинска.
Органом являются Наблюдательный совет Учреждения, руководитель
Учреждения.
К компетенции Учредителя в области управления Учреждением
относятся:
− утверждение Устава Учреждения, внесение в него изменений.
К компетенции руководителя Учреждения (директора Учреждения)
относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью
Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами
или Уставом к компетенции Учредителя Учреждения, Наблюдательного
совета Учреждения.
Руководитель Учреждения без доверенности действует от имени
Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от
его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность
Наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание
Учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности,
регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает
приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками
Учреждения.
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного
управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное
образование «Северодвинск».
Учреждение без согласия Комитета не вправе распоряжаться
недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом,
закрепленными за ним Учредителем или приобретенными Учреждением за
счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого
имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом,
Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено частью 6 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-
ФЗ «Об автономных учреждениях».
Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих
уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного)
пользования.
Источниками формирования имущества Учреждения являются:
− имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;
− бюджетные поступления в виде субсидий;
− средства от оказания платных услуг;
− средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;
− иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и
используются для достижения целей, определенных Уставом.
Средства от деятельности, приносящей доход, а также средства,
полученные в результате пожертвований российских и иностранных
юридических и физических лиц, и приобретенное за счет этих средств
имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и
подлежат обособленному учету в установленном порядке.
Учреждение ежегодно представляет Учредителю расчет расходов
на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет
выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на
уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также
финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ,
утвержденных в установленном порядке.
Тип парка: открытая детская площадка.
Большинство аттракционов имеют критический срок службы.
Территория парка нуждается в благоустройстве.
На сайте парка культуры и отдыха размещен план развития парка, но
нет никаких данных о сроках реализации плана развития.
Перечень работ, которые оказываются потребителям за плату в
случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами МАУ «Парк
культуры и отдыха» представлены в таблице 3.
Таблица 3
Перечень работ, которые оказываются потребителям за плату в
МАУ «Парк культуры и отдыха»
Наименование
услуги (работы)
Потребитель
(физические или
юридические лица)
Нормативный
правовой акт
1
2
3
Услуги по прокату
аттракционов
Физические лица
Устав
Услуги по
организации
культурно-досуговых
мероприятий
Физические лица
Устав