СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТЕ РФ ......... 9
1.1 Понятие и сущность государственной молодежной политики .................... 9
1.2 Структура и функции государственной молодежной политики на
современном этапе ................................................................................................. 13
ГЛАВА2. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ
ОРЛОВСКОГО РЕГИОНА) ..................................................................................... 25
2.1 Основные направления реализации муниципальной молодежной политики
в Орловском регионе ............................................................................................. 25
2.2 Механизм реализации муниципальной молодежной политики в
Орловском регионе ................................................................................................ 34
ГЛАВА 3. МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ......................................................................................... 51
3.1 Совершенствование механизма реализации региональной молодежной
политики в Орловской области ............................................................................ 52
3.2 Разработка проекта о внедрении модернизационной форм и
инновационных основ развития муниципальной молодежной политики в
Орловской области ................................................................................................ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 68
Приложение А ........................................................................................................... 73
Приложение Б ............................................................................................................ 74
Приложение В ............................................................................................................ 75
Приложение Г ............................................................................................................ 76
Приложение Д ............................................................................................................ 77
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Актуальность исследования заключается в
том, что в последние годы молодежная политика становится предметом
повышенного внимания. Реализация молодежной политики направлена на
создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для
самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку
молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.
Она отражает стратегическую линию, как государства, так и отдельных
регионов на обеспечение социально-экономического, политического и
культурного развития России.
Молодежная политика осуществляется сегодня на трех уровнях. Первый
связан с деятельностью структур по делам молодежи в органах федеральной
власти. Второй представлен региональной молодежной политикой, третий
предполагает ее осуществление в условиях местных сообществ.
Реализация молодежной политики на региональном уровне – системный
процесс, призванный оказывать влияние на молодежь в контексте целого ряда
факторов: воспитание, образование, здравоохранение, досуг, занятость и т.д. В
этот процесс в качестве активной стороны вовлечено целое множество
отраслевых и территориальных институтов.
В молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и
моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели
и ценности, выбираются направления и средства их реализации,
устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того,
каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой
будет молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и
государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. Это обстоятельство
делает вопрос о молодежи и молодежной политике вопросом стратегического
характера и определяет актуальность научных исследований в данной сфере,
основная задача которых – способствовать пониманию обществом и
4
государством проблем молодого поколения в их исторической ретроспективе,
нормативно-правовому регулированию молодежной политики, его
совершенствованию.
Органы государственной власти стремятся модернизировать систему
управления молодежной политикой, усилив межведомственную координацию и
ликвидировав разрыв в полномочиях органов власти федерального,
регионального и муниципального уровней, а также пытаются привести
нормативную правовую базу в соответствие с обновляемой системой
управления.
В этих условиях отмечается усложнение государственных молодежных
программ, поиск способов оценки их эффективности. Это обусловило
проявление интереса органов государственной власти в сфере молодежной
политики к повышению качества механизма оценки результатов и
эффективности реализуемых молодежных программ.
Сегодня государственная молодежная политика всех уровней нуждается в
кардинальных изменениях и переходе к инновационной системе управления, на
основе глубокого анализа и прогнозирования, а также демократических
принципов. Базовой в России должна стать именно региональная модель
молодежной политики, согласно которой, молодежь является неотъемлемым
субъектом. Молодежь должна принимать активное участие в разработке
действенных методов принятия управленческих решений, которые касаются ее
жизни, а также налаженной системы поддержки молодежных инициатив.
Разработка и реализация молодежной политики, учитывающей как интересы
самой молодежи, так и стратегические ориентиры развития субъектов РФ,
становится необходимостью, ключевым фактором развития территорий. Все
вышесказанное подчеркивает актуальность и значимость темы
квалификационной работы.
Степень научной разработанности темы. Молодежь как группа
общества, выделяемая на основе возрастных характеристик, и связанных с
ними особенностей социального статуса, функций, специфических интересов и
5
ценностей, привлекала к себе особое внимание исследователей на протяжении
всего ХХ века. Молодежь является предметом изучения многих общественных
дисциплин – психологии, педагогики, социологии, демографии, права, истории
и т.д.
Другая группа проблем включает касающиеся молодежи
общесоциологические вопросы образования, семьи, развития социальной и
политической активности, роли и места молодежи в структурах власти и т.д.
Наиболее интересные работы в этом направлении создали Е.А. Гришина, Д.Л.
Константиновский, В.А. Луков, Е.И. Возжаева и др.
Задача успешной интеграции молодежи в общественные структуры
реализуется посредством молодежной политики, которую осуществляет
государство. Молодежную политику проводят также политические партии,
общественные (в том числе и молодежные) движения, религиозные
организации. Давно и плодотворно данную проблему разрабатывают И.М.
Ильинский, В.К. Криворученко, Б.А. Ручкин и другие исследователи.
В работах одного из ведущих отечественных политологов Л.В.
Сморгунова глубоко и всесторонне раскрывается содержание новейших
политических и государственно-управленческих концепций, дается анализ
зарубежного опыта разработки и реализации государственной политики,
включая региональный аспект.
Объектом исследования является муниципальная молодежная политика
как особое направление деятельности государства в современной России.
Предметом исследования выступают пути совершенствования
механизмов реализации муниципальной молодежной политики в Орловском
регионе.
Цель исследования - выявить механизм разработки и технологии
реализации муниципальной молодежной политики и дать практические
рекомендации по совершенствованию данного направления в Орловском
регионе.
6
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- проанализировать понятие и сущность государственной молодежной
политики;
- рассмотреть структуру и функции государственной молодежной
политики на современном этапе;
- охарактеризовать основные направления реализации муниципальной
молодежной политики в Орловском регионе;
- исследовать механизм реализации муниципальной молодежной
политики в Орловском регионе;
- выявить и обосновать совершенствование механизма реализации
региональной молодежной политики в Орловской области;
- разработать проект о внедрении модернизационной форм и
инновационных основ развития муниципальной молодежной политики в
Орловской области.
Теоретико-методологическая база определяется привлечением в
исследование молодежной политики подходов современной науки, актуальных
концепций и теорий демократического и гражданского участия, эволюции
национальной государственности в условиях постиндустриального,
информационного общества. Это позволяет не только анализировать
конкретные региональные модели молодежной политики, но и
совершенствовать их, разрабатывать новые подходы к определению их
эффективности с учетом реальных практик взаимодействия власти и ее
социальных партнеров.
Эмпирическую базу исследования составили законы, нормативно-
правовые акты федерального и регионального уровней (Орловский регион) по
проблематике исследования: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 №
2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики
7
Российской Федерации на период до 2025 года» (2014 год)
1
; Указ Президента
Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной
молодежной политики» (1999 г.)
2
; Федеральный закон «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных организаций» № 98-ФЗ от
28.06.1995 г.
3
; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.», утвержденную распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 года №1662-р; «Концепция развития
кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации» от 23
декабря 2008 г.
4
; Федеральная целевая программа «Молодежь России»
5
;
Государственная программа Орловской области «Молодежь Орловщины 2013-
2020», Ведомственная целевая программа «Молодежь города Орла на 2017-
2019 годы»
6
, и другие.
При написании работы использовались материалы научно-практических
конференций, статистические данные всероссийских и исследовательских
центров (ВЦИОМ, ФОМ, РОМИР) по проблеме реализации перспективных
направлений государственной молодежной политики в регионах РФ.
Решение задач дипломного исследования осуществлялось с применением
таких методов как: системный и структурно-функциональный, нацеленный на
выявление элементов взаимодействия; сравнительно-политологический,
предполагающий сравнение однотипных политических институтов и
процессов; политико-культурный анализ, ориентированный на
детерминированность политических процессов политической культурой;
1
Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р // Собрание законодательства РФ.
15.12.2014. №50. Ст.7185
2
О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: указ Президента РФ от
16.09.1992 № 1075 (ред. от 12.04.1999) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 12.09.1992. №12. Ст.
924.
3
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федерал. закон от
28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 03.07.1995. №27. Ст.2503.
4
Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской
Федерации: Приказ Минспорттуризма РФ от 23.12.2008 № 72 // Вестник Минспорттуризма РФ. 2008. № 3.
5
О федеральной программе «Молодежь России»: указ Президента РФ от 15.09.1994 № 1922 //
Собрание законодательства РФ. 26.09.1994. №22. Ст. 2459.
6
О ведомственной целевой программе «Молодежь города Орла на 2017 - 2019 годы: постановление
Администрации города Орла от 08.11.2016 № 5051 // Орловская городская газета. 11.11.2016. № 44.
8
правовой, делающий акцент на изучении законодательной и нормативной базы
государственной молодежной политики.
Структура квалификационной работы определена поставленной целью,
задачами исследования и состоит из введения, трёх разделов, заключения,
библиографического списка и приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТЕ РФ
1.1 Понятие и сущность государственной молодежной политики
Важно отметить, что молодое поколение несет ответственность за
настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения
реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и
норм и реализации их в деятельности, содействующей развитию России.
Молодежь России необходимо оценивать как органическую часть
современного общества, несущую особую функцию ответственности за
процветание и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и
культуры. Российское общество и государство должно рассматривать молодежь
как стратегический ресурс, который важнее сырьевых, энергетических и
финансовых ресурсов.
Молодое поколение наследует достигнутый уровень развития общества и
в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе
духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования,
жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Молодежь сразу
воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке,
технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во
всех сферах жизнедеятельности человека. Поэтому, формирование молодого
поколения с устойчивой жизненной позицией становится одной из главных
стратегических задач развития нашей страны.
В.Т. Лисовский одним из первых выдвинул само определение молодёжи в
1968 году: «Это поколение людей, проходящих стадию социализации,
усваивающих образование, профессиональные, культурные и другие
социальные функции»
1
. И.С. Кон определял молодёжь как социально-
1
Лисовский, В.Т. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики. М.: ИНФРА-М, 2008.
С.52.
10
демографическую группу, выделяющихся на основе совокупности возрастных
характеристик, особенности социального положения, и обусловленную
социально-психологическими свойствами
1
. Основаниями для выделения
молодёжи в отдельную группу стали: возраст, статус, ролевые функции.
В рамках заявленной темы исследования, рассмотрим основные
теоретические подходы к определению государственной молодежной
политики.
Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается
особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика
рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства,
направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего
поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы к
общественной и личной жизнедеятельности»
2
. Данное понятие включает в себя
сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-
историческим содержанием.
Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и
общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом
сообществе в 50−60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла
Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие
принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих
последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии
Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации
правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого
поколения.
Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в
конце 80-х – начале 90-х годов объективные предпосылки формирования
молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году
1
Кон, И.С., Иконникова, С.Н. Молодёжь как социальная категория. М.: Инфра, 2005. С.39.
2
Лисовский, В.Т. Социология молодежи: учебник в 2 т.. М.: Инфра-М, 2006. С.56.
11
с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной
политики в СССР».
В данной области это был первый нормативный акт, не только
заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и
обозначивший государственную молодежную политику как государственную
деятельность с привлечением негосударственных субъектов
1
. Это было
обусловлено не только переходными процессами, происходящими в
российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли
государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как
важного фактора будущего общества»
2
.
Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает
В.Т. Лисовский. Он рассматривает ее как «молодежный срез» государственной
(общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-
экономической политики, которая также может осуществляться частными,
общественными организациями и фондами
3
.
Главной целью молодежной
политики ученый считает создание «необходимых социальных условий для
развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки
инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее
творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к
саморазвитию и самореализации».
Автор отмечает тот факт, что «Государственная молодежная политика в
широком смысле – это внутренняя политика государства с точки зрения
интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее
человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего
замыкается на молодежи». В этом плане главным в молодежной политике
становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и
1
Амелина, А.Н. Государственная молодежная политика сегодня. М.:ПРИОР, 2015. С.24
2
Бабочкин, П.И. Молодежь в структуре современного российского общества. М.: Ниц при институте
молодежи, 2013. С.74
3
Лисовский, В.Т. Социология молодежи: учебник в 2 т.. М.: Инфра-М, 2006. С. 41