22
- человекотворческая функция. Молодежная политика именно
регионального уровня должна выполнять главную функцию всей молодежной
политики, которую В.Г. Игнатов определил как человекотворческую, «позволяя
личности молодого человека конструировать себя как самостоятельный
социально активный субъект, обеспечивать инновационность социального
развития и общества, и самого себя»
1
.
В ходе проведенного исследования мы приходим к заключению , что
понятие «молодежная политика», отличается особой сложностью и
многоуровневой системой отношений. Также можно сказать, что приведенная
типологизация функций молодежной политики не претендует на
всеохватывающий и исчерпывающий анализ. Тем не менее, она помогает
глубже понять уже существующие и выработать новые механизмы,
способствующие реализации основных функций региональной политики в
отношении к молодому поколению, тем самым способствовать улучшению
положения в области молодежной политики.
В заключении можно сформулировать следующие выводы по первой
главе. Современная государственная молодёжная политика в основном носит
межотраслевой характер, а ее реализация осуществляется на федеральном
уровне, в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципаль ных
образований.
Главной целью молодежной политики считается создание «необходимых
социальных условий для развития молодежи посредством государственной и
общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты
молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а
также стимулов к саморазвитию и самореализации».
Государственная молодежная политика – это деятельность государства,
направленная на создание правовых, экономических и организационных
условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и
1
Игнатов, В.Г. Региональная молодежная политика: Проблемы и опыт становления. Ростов н/Д.:
Феникс, 2014. С.71
23
развития молодежных объединений, движений, инициатив. Государственная
молодежная политика в отношении к молодому поколению выражает
стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического,
политического и культурного развития России, на формирование у молодых
граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим
народам, на соблюдение прав человека
1
.
В основе государственной молодежной политики в Российской
Федерации лежат следующие принципы:
- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов
молодежи;
- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных
прав и обязанностей;
- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе выбора
жизненного пути, социального, культурного, духовного и физического
развития;
- преемственности, стабильности и совершенствования мер по
формированию и реализации государственной молодежной политики в
Российской Федерации.
В современных условиях необходимо говорить о комплексной
молодежной политике, построенной на принципах социального партнерства
между институтами гражданско го общества и самой молодежью, а также
институтами государственной, региональной и муниципальной власти.
Подобный интегрированный подход позволит повысить качество жизни
российской молодежи, сформировать у нее адекватные жизненные стратегии и
современности ценн остные ориентации, тем самым обеспечив устойчивое
развитие российского общества на ближайшие десятилетия.
Выводы по 1 главе. Перспективы развития любого государства, так или
иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-
1
Мастерова, Ю. Молодёжные общественные организации и политика взаимодействия с будущим //
Государственная служба. 2009. № 4. С.72
24
демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и
организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной
политики относятся к актуальным про блемам государства и общества.
Молодежная политика – это часть государственной политики в
отношении граждан, охватывающая лиц соответствующей возрастной
категории. Государственная молодежная политика проводится на
общегосударственном и региональном уровнях. Это система комплексных мер
по созданию, укреплению, поддержанию такого статуса в молодежном
обществе, который максимально соответствует интересам самой молодежи и
всего общества в целом.
25
ГЛАВА2. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ПРИОРИТЕТНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОГО РЕГИОНА)
2.1 Основные направления реализации муниципальной молодежной
политики в Орловском регионе
Современные приоритеты экономического и политического развития
регионов, в том числе Орловский регион , не могут не учитывать человеческий
капитал, качественное улучшение и развитие которого признано на нынешнем
этапе основным вектором развития России. Среди основных ресурсов региона
важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая -
молодое поколение. От качественных параметров данной категории населения
зависит социально-экономическое положение региона в ближайшем будущем.
Молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд
особенностей. К позитивным тенденциям, требующим целенаправленного
развития в молодежной среде, можно отнести:
восприимчивость к новому, рост инновационной активности;
рост самостоятельности у молодежи, практичности и мобильности,
ответственности за свою судьбу;
повышение престижности образования и профессиональной
подготовки;
рост заинтересованности в сохранении своего здоровья;
стремление к интеграции в международное молодежное сообщество
1
.
К негативным тенденциям, требующим целенаправленного снижения в
молодежной среде, можно отнести:
недостаточный уровень институализации молодой семьи;
низкий уровень гражданской культуры, общественно-политической
активности молодежи;
1
Портал Орловской области – публично-информационный центр. Молодежная политика.
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.orel-region.ru/index.php?head=20&part=37
26
недостаточный уровень интеграции талантливой молодежи в
инновационную, творческую и научную среду;
низкий уровень представительства делегатов области из числа
талантливой научной и творческой молодежи на межрегиональном и
международном уровне;
недостаточно эффективно проработанный механизм взаимодействия
органов исполнительной власти, молодежных объединений и представителей
молодежи.
Приоритетные задачи социально-экономического развития Орловской
области требуют продолжения реализации государственной молодежной
политики в рамках идеи создания условий для интеграции молодых граждан
в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные
отношения с целью увеличения их вклада в развитие области.
Механизмы и технологии реализации государственной молодежной
политики представляют собой несколько основных блоков:
1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные,
региональные и местные целевые программы в указанной области.
2. Информационный механизм: управление данными статистической
отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем
молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по
пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой
информации.
3. Организационный механизм: структурное управление государственной
молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе
исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой
подведомственных организаций.
4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей
законодательной и нормативно-методической базы через законодательные
органы государственной власти всех уровней.
27
5. Экономический механизм: система финансирования государственной
молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.
Анализ функционирования данных механизмов позволит определить
пути их совершенствования .
Приоритетным направлением реализации государственной молодежной
политики в Российской Федерации является осуществление федеральных,
межрегиональных, региональных и местных целевых программ.
В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации
располагает нормативными правовыми документами различного уровня,
определяющими содержание работы с молодежью, систему мероприятий по
реализации государственной молодежной политики. Регионы формируют
собственную законодательную основу молодежной политики
1
.
В целях реализации молодежной политики на территории Орловской
области разработана и функционирует государственная программа «Молодежь
Орловщины на 2013-2020 годы»
2
, основанием для разработки которой
являются:
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) «Об образовании в
Российской Федерации »
3
;
- Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений»
4
;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996
года № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской
Федерации»
1
;
1
Бударина, К.А., Малик, Е.Н. Специфика механизма формирования политической и гражданской
культуры современной российской молодежи // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015.
Т. 13. С. 866
2
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года №
520 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013 - 2020
годы: постановление Правительства Орловской области от 28.12.2015 № 568 // Орловской области - публичный
информационный центр [Электронный документ]. Режим доступа: http://orel-region.ru. 29.12.2015
3
Об образовании в Российской Федерации: федерал. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
// Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53. Ст.7598
4
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федерал. закон от
28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 03.07.1995. №27. Ст.2503
28
- Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 325 «О
мерах государственной поддержки талантливой молодежи»
2
;
- Основы государственной молодежной политики Российской Федерации
на период до 2025 года, утвержденные Распоряжением правительства
Российской Федерации от 29 ноября 2014 года
3
;
- Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года № 391-ОЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на
территории Орловской области»
4
;
- Закон Орловской области от 03.12.2010 N 1154-ОЗ (ред. от 05.07.2012)
«О государственной молодежной политике в Орловской области» (принят
ООСНД 26.11.2010)
5
.
Программа учитывает основные положения Стратегии социально-
экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной
распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года № 372-р,
а также общемировые и российские тенденции развития сферы молодежной
политики. «Молодежь Орловщины на 2013-2020 годы» включает в себя четыре
подпрограммы: «Орловщина молодая на 2013 –2020 годы», «Обеспечение
жильем молодых семей на 2016–2020 годы», «Нравственное, патриотическое
воспитание и подготовка граждан к военной службе на 2013–2020 годы»,
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2013–2020 годы» .
1
О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: постановление
Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 (ред. от 03.08.1996) // Собрание законодательства РФ. 08.04.1996. №15.
Ст. 1627
2
О мерах государственной поддержки талантливой молодежи: указ Президента РФ от 06.04.2006 №
325 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 10.04.2006. №15. Ст. 1583
3
Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р // Собрание законодательства РФ.
15.12.2014. №50. Ст.7185.
4
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории
Орловской области: закон Орловской области от 06.04.2004 № 391-ОЗ // Собрание нормативных правовых
актов Орловской области. 2004. № 21.
5
О государственной молодежной политике в Орловской области: закон Орловской области от
03.12.2010 № 1154-ОЗ (принят ООСНД 26.11.2010) // Орловская правда. 08.12.2010. №181.
29
Целесообразность программного механизма для решения поставленных и
проанализированных выше проблем на уровне области обосновывается в
рамках системы соответствующих программных мероприятий.
Решению программн ым механизмом проблем повышения гражданской
активности и ответственности молодежи, развития молодежного и детского
движения будут способствовать: проведение фестивалей молодых лидеров,
молодежных социальных инициатив, молодых исследователей родного края,
конференций молодых избирателей, фестивалей творческой молодежи, лагерей
молодежного актива, форумов молодежи области и других мероприятий
1
.
Одним из положительных моментов использования программного
механизма является возможность привлечения различных ведомств и
организаций к решению проблем развития сферы молодежной политики в
Орловского региона.
Следует также отметить, что использование программно го механизма в
целом позволило добиться хороших результатов при реализации молодежной
политики на территории области за прошедшие годы.
Позитивный опыт реализации муниципальных программ молодежной
политики имеется в большинстве субъектов Российской Федерации
(Республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия,
Северная Осетия-Алания, Татарстан, Ставропольском крае, Брянской,
Калужской, Костромской, Ленинградской, Московской, Новосибирской,
Орловской, Самарской, Томской, Тюменской, Читинской, Ярославской
областях, Ханты-Мансийском, Чукотском автономном округах, Москвы и
Санкт-Петербурга). Неуклонно растет число подростков и молодых людей,
охваченных всеми программами.
Основным структурным звеном в реализации государственной
молодежной политики на муниципальном уровне выступают органы по делам
молодежи . Сохраняется разнообразие в подходах к определению структуры
1
Быков, В.В., Парамонов, А.И. Развитие предпринимательства в молодежной среде. Учеб.-метод.
пособие. М.: Инфра-М, 2014. С.27
30
органов по работе с молодежью, содержания их полномочий, внутреннего
строения в Орловской области. Государственные учреждения Орловского
региона, подведомственные региональному органу по делам молодёжи
представлены в приложении А.
Муниципальные молодежные программы, как управленческие структуры
многообразны. Система их разработки и реализации в общем виде может быть
представлена следующим образом на рисунке 2.
Закон о государственной молодежной политике
Положения по отдельным направлениям молодежной политики
Основы государственной молодежной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
Региональная целевая программа
«Молодежь Орловщины на 2013-2020»
Ведомственная целевая программа
«Молодежь г. Орла на 2017-2019 годы»
Рисунок 2. Система разработки и реализации молодежных программ в
субъекте РФ (на примере Орловской области)
По данным Федеральной службы государственной статистики по
Орловской области, статистических исследований органов по работе с
молодежью, на 1 января 2015 года на территории Орловской области
зарегистрировано 233,503 тыс. граждан в возрасте от 14 до 35 лет, что
составляет 29,7 % от общей численности населения.
Количественный состав по возрастным категориям следующий (на начало
2016 года): 15 - 19 лет - 51 397 человек; 20 - 24 года - 67 963 человек; 25 - 29 лет
31
- 60 618 человек
1
. Из них городское население - 120 067 человек и 59 911
человек проживают в сельской местности. В целом по области динамика
численности населения отрицательная, за четыре года количество граждан в
возрасте от 14 до 30 лет сократилось на 8305 человек, в среднем за год регион
теряет около 2076 человек. Подобная тенденция вызвана тем, что смертность в
Орловской области превышает рождаемость в 1,7 раза, но важно отметить, что
на начало 2012 года, по сравнению с аналогичным периодом, количество
родившихся увеличилось на 1121 человека, или на 16 %. Смертность упала на
1478 человек, или на 9,5 %. В условиях сложной демографической ситуации
социальная политика по поддержке семьи, детей и молодежи нуждается в
активизации
2
.
По состоянию на начало 2016 года в программных мероприятиях было
задействовано около 40 % молодежи области, только около 60 % молодежи
имеют информацию о возможности применения своего творческого, научного,
лидерского потенциала. В результате 60 % молодежи не задействуется в
реализации молодежной политики, около 40 % из них либо не имеет
информации о возможностях включения в общественную жизнь, либо им это не
интересно.
Современное общество сталкивается с проблемой низкой социальной
активности молодого населения. Программные мероприятия, исходя из
возможностей их финансирования из областного бюджета, направлены на
привлечение менее половины молодежи области. Но эта малая доля формирует
молодежный актив области. Именно через актив в учреждениях высшего и
среднего профессионального образования налажено тесное взаимодействие с
органами исполнительной государственной власти области, молодежный актив
формирует кадровый резерв органов власти, промышленных предприятий и
сферы обслуживания. Молодежь – наиболее важный социально-экономический
1
Портал Орловской области – публично-информационный центр. Молодежная политика.
Электтронный ресурс. Режим доступа: http://www.orel-region.ru/index.php?head=20&part=37
2
Портал Орловской области – публично-информационный центр. Молодежная политика.
Электтронный ресурс. Режим доступа: http://www.orel-region.ru/index.php?head=20&part=37