12
молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и
государственно-общественных интересов.
В российском обществе на современном этапе формирования
гражданского общества выстраивается многосубъектность
общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В
молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие
множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и
осуществления решения, направленного на нормальное функционирование
общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой
настоящее и будущее страны.
Структура в сфере государственной молодежной политики начала
формироваться в России в 1992 году, с момента создания Комитета РФ по
делам молодежи, который был призван координировать деятельность по
осуществлению государственной политики в отношении молодежи в стране.
Существенный вред создающейся системе государственной молодежной
политики в 1993-2000 годах нанесли неоднократные ликвидации федерального
органа по делам молодежи, а затем растянутые во времени действия по его
восстановлению и трансформации в Департамент по молодежной политике с
передачей его вопросов в ведение Министерства образования РФ. Следует
согласиться с мнением большинства ученых. Этот процесс частично подорвал
координационные межведомственные связи в этой области на федеральном и
региональном уровнях, нарушил согласованное взаимодействие данных
уровней
1
.
Для эффективного управления молодежной политикой необходимо
осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со
всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью
именно в региональном аспекте.
1
Шулус, А.А. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в
новых исторических условиях. М.: ИНФРА-М, 2015. С.51
13
Таким образом, понятие «молодежной политики» представляется
сложной, многослойной системой субъектно-объектных отношений. В связи с
этим само определение региональной молодежной политики также отличается
неоднозначностью. В теоретическом плане здесь следует выделить две
составляющие. В широком смысле молодежную политику можно
рассматривать как часть социальной политики государства и общества,
призванную содействовать развитию регионов, обеспечивать их координацию и
согласованность в общем комплексе деятельности в области решения проблем
молодежи.
1.2 Структура и функции государственной молодежной политики на
современном этапе
Государственная молодежная политика на современном этапе
представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию
условий для самореализации молодого человека, социально-позитивной
деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив,
деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для
молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.
Молодежная политика в России имеет три уровня выражения:
федеральный, региональный и муниципальный.
На федеральном уровне в рамках молодежной политики решаются
следующие задачи:
- разработка целостного нормативного акта о молодежи;
- определение статуса социальных служб для молодежи и социальных
работников, работников по делам молодежи;
- подготовка кадров по работе с молодежью, проведение научных
исследований о молодежи;
- осуществление международного сотрудничества в сфере молодежной
политики.
14
Молодежная политика государства с точки зрения ее реального влияния
на жизнь молодежи оценивается в современной России малоэффективно.
Декларируя ее поддержку, определяя приоритетное положение молодежи как
особой социально-демографической группы населения в структуре
демократического общества, государство зачастую не обеспечивает свою
политику реальными средствами. Как следствие, процессы формирования и
реализации социального потенциала молодежи не отвечают насущным
потребностям демократического и рыночного развития российского общества.
Существующие социально-экономические условия постсоветского периода не
создают гарантий для осуществления молодежью своих прав на охрану
здоровья, получение полноценного образования, трудовую занятость,
рациональный досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое
развитие. Молодежь нуждается в активной поддержке со стороны власти. Те
вложения, которые государство сделает в молодежь сейчас, многократно
окупятся в будущем
1
.
На уровне субъекта федерации молодежная политика реализуется в
следующих аспектах:
- принятие программ реализации молодежной политики в данном
регионе;
- комплекс решений по региональной государственной молодежной
политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т.д.,
относящихся к ведению региона;
- представление интересов молодежи в структуре исполнительной власти.
Основополагающим документом является распоряжение Правительства
РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной
молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Главной особенностью основ государственной молодежной политики является
ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения
молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы
1
Переверзев, М.П. Менеджмент в молодежной политике: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2013. С.71.
15
возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального
воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.
Кроме того, в сфере нормативно-правового обеспечения государственной
молодежной политики действуют следующие документы:
1. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ (с изменениями от
5 апреля 2013 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений», определяющий гарантии, общие принципы,
содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских
общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в
объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и
внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. Под государственной
поддержкой молодежных и детских объединений здесь понимается
совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения
правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов
деятельности таких объединений, направленной на социальное становление,
развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в
целях охраны и защиты их прав.
2. Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года №727 «О
мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих
работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»
1
и Положение о
военно-патриотических молодежных и детских объединениях, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №551
2
;
В целом в российском законодательстве насчитывается более 160
законодательных актов, отражающих различные стороны государственной
молодежной политики и регулирующие осуществление основных прав молодых
1
О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-
патриотическому воспитанию молодежи: указ Президента РФ от 16.05.1996 № 727 (ред. от 21.04.1997) //
Собрание законодательства РФ. 20.05.1996. № 21. Ст. 2470
2
О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: постановление Правительства РФ от
24.07.2000 № 551 (ред. от 24.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 31.07.2000. №31. Ст. 3292
16
россиян. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от29 ноября 2014
г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики
Российской Федерации на период до 2025 года» определены приоритетные
направления, ориентированные на молодежь, включающи е задачи, связанные
с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов
1
.
Следует отметить, что цели государственной молодежной политики
комплексно реализуются на всех уровнях государственной власти и управления
Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими
государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики
не должны противоречить ее целям. Государственная молодежная политика в
Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей,
предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных
объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию
благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и
развитию. Итак, задачами государственной молодежной политики являются:
- укрепление и развитие институтов социализации, повышение их
эффективности;
- формирование современной нормативной правовой базы
государственной молодежной политики;
- создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научно-
методологического обеспечения государственной молодежной политики ;
- создание на федеральном и региональном уровнях
консолидированной системы управления государственной молодежной
политикой, интегрированной в общую структуру органов
государственного управления;
- усиление роли негосударственной составляющей в реализации
государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского
общества;
1
Ильинский, И.М. Молодежь России: Тенденции перспективы. СПб.: Питер, 2015. С.52
17
- формирование единого информационного пространства для молодежи -
создание специализированных общероссийских электронных и печатных
молодежных средств массовой информации , заключение общественного
договора со средствами массовой информации, направленного на обеспечение
молодежи качественными информационными ресурсами
1
.
Важным направлением развития России на современном этапе является
формирование гражданского общества. Непременным условием
функционирования гражданского общества является наличие людей, способных
конструктивно взаимодействовать с другими силами общества во имя общих
целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы
и способы их достижения общественно значимым целям. Именно поэтому
сегодня приоритетным направлением государственной молодежной политики на
всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) является развитие
социальной активности молодежи, гражданского самосознания через их участие
в деятельности молодежных общественных объединений.
«Государственная молодежная политика – необходимое условие
социального прогресса, развития общества»
2
. В качестве ключевых проблем
государственной молодежной политики можно рассматривать следующие:
- несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения
молодых людей потребностям страны;
- отсутствие комплексной системы выявления и продвижения
инициативной и талантливой молодежи;
- отсутствие у молодежи интереса к участию в
общественно-политической жизни общества;
- социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации
и вовлечения в трудовую деятельность;
1
Карпухин, И.О. Молодежь в России: особенности социализации и самореализации // Социологические
исследования, 2013. №8. С.99
2
Переверзев, М.П. Менеджмент в молодежной политике: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2013. –
С.143.
18
- отсутствие национальной и социокультурной самоидентификации
молодежи;
- отсутствие знаний о других народах, культурах и религиях, наличие
негативных этнических и религиозных стереотипов;
- несоответствие кадрового состава и материально-технической базы
работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и
ожиданиям молодых людей
1
.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как
проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения
здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения
экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее
среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.
Муниципальная молодежная политика является составляющим
структурным элемент ом политики в целом. Следовательно, ей присущи свои
функции, практическая реализация которых заключается в оптимальном
сочетании ее федеральной и локальной моделей с учетом деятельности всех
субъектов
2
. Структурно все функции молодежной политики можно
подразделить на системообразующие и стратегические :
- системообразующие функции муниципальной молодежной политики :
целеориентирующая, разграничительная, интегративная, организационно-
технологическая, сохранно-воспроизводственная, развивающе-ада птивная и
имидж-функция;
- стратегические функции: идеологическая, инновационная и
человекотворческая.
Структурное выражение функций государственной молодежной
политики на муниципальном уровне представлены на рисунке 1.
1
Мастерова, Ю. Молодёжные общественные организации и политика взаимодействия с будущим //
Государственная служба. 2009. № 4. С.71.
2
Зубок, Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М.: Инфра-М,
2015. С. 65.
19
Рисунок 1. Структурное выражение функций
государственной молодежной политики на региональном уровне
Раскроем содержание каждой из указанных функций:
1. Системообразующие функции:
- целеориентирующая функция связана с определением и разраб откой
конкретных целей, задач и механизмов развития и реализации региональной
молодежной политики для решения молодежных проблем с учетом
социально-экономических возможностей региона. Именно в ней отражаются
приоритет, направленность молодежной политики, которые путем «обратной
связи» коррелируют с интересами , потребностями ценностями самой
молодежи;
- разграничительная функция связана, с одной стороны, с проведением в
жизнь общества и государства интересов молодежи как особой социально-
демографической группы, и с другой стороны, с разграничением интересов и
полномочий субъектов этой политики, которые предпринимают конкретные
меры по ее осуществлению. Вторая с целью обеспечения равновесия и
целостности общества, его устойчивости, предотвращения и регулирования
процессов социальной дифференциации в их среде подразумевает слияние
Системообразующие функции
Стратегические функции
целеориентирующая
интегративная
разграничительная
инновационная
идеологическая
человекотворческая.
организационно-
технологическая
сохранно-воспроизводственная
развивающе-адаптивная
имидж-функция
20
различных социальных групп молодежи и их интересов, а также обеспечивает
скоординированность деятельности всех субъектов региональной молодежной
политики
1
.
Общественная составляющая характеризуется наличием инициативно-
инновационной, представительной, совещательной и защитной функциями. С
другой стороны, государство в лицо своих региональных органов в области
молодежной политики осуществляет законодательную, концептуально-
деятельную, организационно-институциональную и стимулирующую функции.
При этом государство и общественные организации уже сегодня являются
полноценными партнерами в реализации молодежной политики на
региональном уровне, в координации усилий по созданию условий для
полноценного развития молодого поколения;
- имидж-функция напрaвленa на процедуру общественного призн aния
региональной молодежной политики, на изменение и сохранение
госудaрственной структуры и оpганизaции в данной сфере; на создание
атмосферы доброжелательности и доверия со стороны самой молодежи,
выступающей в качестве ее объекта, а также со стороны других социальных
групп, представляющих свои интересы в общественно-политической жизни
общества; на обеспечение информиров aния общественности о работе
государственных органов и общественных организаций в этой сфере. Данная
функция непосредственно связана с повышением уровня легитимации
региональной молодежной политики;
- организационно-технологическая функция учитывает особенности
политического, экономического, социального и культурного уклада жизни
конкретного региона. В результате региональных исследований социального
положения молодежи разрабатываются не только социальные программы и
проекты, но и технологии их реализации. Данная социоинженерная
деятельность непосредственно связaнa с процессом формирования новой
1
Меркулов, П.А. Исторический опыт разработки и реализации государственной молодежной
политики в России (вторая половина XIX в. – начала XX в.). Монография. Орел: Издательство ОФ
РАНХиГС. 2014. С.58
21
социально-прaвовой среды, которая способствует полноценной социализации
молодежи, ее самореaлизации;
- сохранно-воспроизводственная и развивающе-адаптивная функции
региональной молодежной политики. Реализация этих функций осуществляется
через: социализацию и воспитание, подразумевающее воспроизводство граждан
как субъектов социального и политического порядка; культуру как систему
сохранения, воспроизводства, создания, трансляции и развития
нормативно-ценностных механизмов и структур, характерную для данного
региона; процесс институционализации, то есть воспроизводства,
формирования и развития политических институтов в области молодежной
политики; социальный контроль, подразумевающий социально-политическую
активность молодежи данного региона для поддержания нормативно-
организационного порядка в политических структурах; подготовку будущих
кадров для решения комплекса проблем, связанных с подбором, назначением и
сменой лидеров, политических деятелей, с формированием органов
государственной и региональной власти.
2. Стратегические функции:
- идеологическая функция направлена на выявление, выражение, защиту
и удовлетворение интересов молодежи как социальной группы. В современных
условиях данная функция особенно актуальна именно на региональном уровне,
который реально соприкасается с процессом морально-нравственного
становления современной молодежи;
- инновационная функция предполагает не только формирование и
реализаци ю молодым поколением новых идей, видов деятельности и так
далее, но и преемственность, смысл которой заключaется в отсутствии
зaвиcимоcти cтратегичеcки-целевых кон cтант раccматриваемой политики от
организационных перемен в управлении государством, cменой политических
лидеров и должностных лиц федеральных и региональных органов власти в
течени е 10-15 лет. Эта функция свойственна молодежной политике в целом и
региональной молодежной политике в частности;