52
3.1 Совершенствование механизма реализации региональной
молодежной политики в Орловской области
Молодежная политика – необходимое условие социального прогресса,
развития общества. Однако любая концепция может оставаться на бумаге, если
не будет четко продуманы механизмы ее реализации, не созданы
финансово-экономические основы обеспечения поставленных задач и не
проведена оценка эффективности и результативности её воплощения в жизнь.
За последние годы в нашей стране было создано немало иллюзорных мифов о
молодежи, с одной стороны идеализирующих, а с другой – негативно
оценивающих жизнь и поколение подрастающего поколения в целом. Но для
прогнозирования настоящих и будущих процессов необходим строго научный
подход к молодежным проблемам, знание реальной картины, глубокое
изучение интересов и жизненных планов, ценностных ориентаций и реального
поведения молодежи с учетом всех конкретных исторических и социальных
условий, в которых она воспитывается
1
.
Большое значение для реализации молодежной политики, для повышения
качества принимаемых решений, создания результативных проектов и
соответствия их потребностям молодежи имеет информационный механизм, в
частности управление данными статистической отчетности и данными
социологических мониторинговых исследований проблем молодежи.
Совершенствование данного механизма приведет и к совершенствованию
других механизмов реализации региональной молодежной политики, например,
экономического и политического, так как все они тесно переплетаются и
оказывают влияние на действия друг друга.
Федеральные эксперты считают, что существует один, но глобальный по
сути своей, недостаток в работе власти с молодежью: вся система этой
1
Криворученко, В.К. Молодежная политика: взгляд ученого и практика //Наша молодежь, 2013. № 1.
С.24
53
деятельности остается в значительной степени неповоротливой , медленно
реагирующей на меняющиеся условия существования молодежной среды. Из-за
этого изучение состояния молодежи в регионах, а главное – позитивное
влияние на него остаются зачастую формализованными, оторванными от
действительного состояния дел.
Современная российская государственная молодежная политика всех
уровней нуждается в кардинальных изменениях и переходе к
инновационной системе управления, на основе глубокого анализа и
прогнозирования, а также демократических принципов
1
. Эти задачи должны
решаться, прежде всего, через организацию взаимодействия государственных и
муниципальных структур с молодежными общественными объединениями и
системную поддержку их инициатив.
Сегодня в России существует крайняя необходимость выявления и
внедрения мотиваций во все возрастные и социальные группы молодежи в
целях повышения интереса к деятельности общественных объединений и
желания молодых граждан в них вступить.
В современных российских условиях важно внедрять
модернизационные формы и инновационные основы развития региональной
молодежной политики в регионах, в частности в Орловской области через
систему вузовского образования и воспитания, развития политической и
гражданской культуры студенчества. Именно студенчество выступает
наиболее активной и динамичной группой молодежной когорты. «Идущий в
настоящее время во всем мире процесс взаимопроникновения политических,
социальных и культурных достижений и проблем затрагивает, естественно,
и систему высшего образования»
2
.. Именно через актив в учреждениях
1
Капранов, В.А. Молодежь в системе современных координат / В.А. Капранов. - СПб.: Питер, 2016. -
С.34
2
Малик, Е.Н., Санькова, О.А. Институционализация профессионального обучения в области
социальной работы в условиях модернизации российского образования // Среднерусский вестник
общественных наук. 2013. № 1. С. 59
54
высшего и среднего профессионального образования налажено тесное
взаимодействие с органами исполнительной государственной власти области.
Учитывая вышесказанной, мы приходим в заключению, что среди
направлений совершенствования механизмов реализации молодежной
политики на региональном уровне, в том числе в Орловской области следует
выделить такие аспекты как:
- создание Института Уполномоченного по правам молодежи при
Президенте Российской Федерации в субъектах РФ;
- проведение всероссийских социологических исследований и
мониторинга о положении молодежи в обществе;
- формирование молодежных советов в муниципальных образованиях;
- развитие системы молодежного представительства в органах
государственной и муниципальной власти;
- конструктивное взаимодействие органов государственной власти,
институтов гражданского общества и молодежных СМИ;
- физкультурно-оздоровительное воспитание молодежи;
- развитие системы трудоустройства и занятости молодежи.
Базовой в России должна стать именно региональная модель молодежной
политики, согласно которой, молодежь является неотъемлемым субъектом.
Совершенствование механизмов реализации региональной молодежной
политики повышает её эффективность, что в значительной степени определяет
успешность реализации интересов собственно молодежной когорты,
используя технологии участия в легальных институтах власти, полноценное
использование ее активистских возможностей на благо общества и государства .
Следует отметить, что направления, взятые в качестве приоритетов
молодежной политики , приведены сегодня к единому, достаточно четко
очерченному перечню , оценка состояния молодежи проводится региональными
органами в приемлемом для всех регионов формате. Однако эксперты
настоятельно подчеркивают, что только наличие системы постоянного
обновления баз данных по адресным направлениям молодежной политики
55
является основой для всех остальных критериев эффективности молодежной
политики. Это, прежде всего, наличие актуальных и обновляющихся в
постоянном режиме баз данных:
- по количественным показателям молодежи в абсолютных и
относительных цифрах, включающей в себя половозрастные показатели,
этно-национальные показатели, дифференциацию по местам проживания
молодежи и миграционные показатели;
- по занятости молодежи, с учетом основных сфер занятости;
- по образовательному уровню молодежи, с учетом относительных
показателей разницы в образовательном уровне, соответствие этих данных
потребностям трудового рынка в регионе;
- по социально-политической активности молодежи, с учетом ее
электоральной активности и участия в деятельности различных политических
партиях и движениях, а также общественных движениях и объединениях;
- по деловой и предпринимательской активности молодежи, с учетом не
только ее непосредственно предпринимательской деятельности, но и участия в
создании инновационных и бизнес-проектов;
- по молодежи, проходящей службу в ВС РФ, включая работу по
подготовке к службе (допризывная пропагандистская работа) и
патриотическому воспитанию;
- по молодежи, находящейся в ТЖС, включая показатели по
совершившим правонарушения, находящимся в местах лишения свободы и
исправительных учреждениях;
- по физическому и психическому здоровью молодежи, градированной по
типам заболеваний, смертности и инвалидности;
56
- по творческой, научной и культурной активности молодежи,
включающей в себя показатели по участию в олимпиадах, научно-технических
форумах или творческих конкурсах.
1
Для повышения эффективности молодежной политики в регионе,
необходимо создать и развивать систему:
мониторинга, оценки и контро ля показателей молодежной среды;
качественного информационного обмена между органами власти,
молодежными общественными организациями и средствами массовой
информац ии;
размещения среди молодежных общественных организаций
социального заказа;
качественной информационной и имущественной поддержки
молодежных общественных организаций;
повышения качества молодежной политики.
Рассматривая существующую молодежную политику как систему
развития потенциала молодежи в интересах общества , обеспечивающей рост
объемов производства полезного продукта, для нее характерны следующие
особенности:
– количество молодежи, участвующей в культурных и спортивных
мероприятиях не отражает качества развития потенциала молодежи
(патриотизма, научно-технического, творческого), порой наоборот
концептуально не состоятельные мероприятия приводят к потребительскому
отношению к жизни, к нездоровому образу жизни, которые могут относиться к
благоприятным условиям;
использование метрологически не обоснованного экспертного метода
в оценках деятельности молодежи и молодежных лидеров, подрывает
1
Федеральные эксперты о подходах разработки критериев эффективности государственной
молодежной политики//Мониторинг государственной молодежной политики №21. Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.fadm.gov.ru/agency/page23.php?print=Y
57
мотивацию к активной деятельности и приводит к социальной апатии
молодежи;
не проводится системный анализ и устранение причин существующих
проблем в молодежной политике , приобретенный опыт эффективной работы не
накапливается и не передается из поколения в поколение.
В рамках заявленной цели исследования, мы считаем целесообразным
отметить, что в условиях резкого сокращения численности молодежи 14-30 лет
долгосрочная и среднесрочная молодежная политика должна обеспечить
переход от преимущественно количественных целей и задач (рост охвата, рост
включенности, обеспечение доступности и т. п.) к качественным – рост
величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности
молодежи как социального субъекта, рост эффективности использования
поступающих в молодежную сферу ресурсов (финансовых, кадровых,
материальных, информационных). При этом необходимо учитывать различия
роли и интересов различных возрастных групп молодежи: 14-16 лет, 17-25 лет,
26-30 лет, т.е. специфику целей и задач развития молодежи на разных стадиях
ее жизненного цикла.
В связи с этим требуется уточнение качественных показателей целей и
задач существующих программ Орловского региона, регламентирование
системного мониторинга и анализа предлагаемых показателей, определение
требований к деятельности направленной на повышение качества молодежной
политики путем детального анализа проблем и устранения причин.
1
1
Зубок, Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М.: Инфра-М,
2015. С.85
58
3.2 Разработка проекта о внедрении модернизационной форм и
инновационных основ развития муниципальной молодежной политики в
Орловской области
На основании вышеизложенного автор предпринял попытку обосновать и
разработать проект, направленный на внедрение модернизационных форм и
инновационных основ развития муниципальной молодежной политики в
Орловской области . В данной связи на базе Центра профессиональной
диагностики и оценки профессиональных знаний государственных
гражданских служащих в системе Высшей школы регионального
управления РАНХиГС целесообразно создать отдел качества региональной
молодежной политики и разработать его положение.
Актуальность проекта:
В современном обществе, которое все более и более испытывает влияние
глобализации, потребность в качестве испытывают и социально-политические
системы. Внедрение инструментов менеджмента качества при грамотном
подходе позволяет обеспечивать постоянное совершенствование и развитие
любой сферы. Создание отдела качества в сфере молодежной политики
обеспечит совершенствование механизмов её реализации, комплексного
решения задачи повышения её эффективности.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Отдел качества молодежной политики Орловской области (далее -
Отдел) является структурным подразделением Центра профессиональной
диагностики и оценки профессиональных знаний государственных
гражданских служащих в Высшей школе регионального управления
РАНХиГС (далее соответственно также – Центр).
2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом)
59
Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями
Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями
Правительства Орловской области, приказами Центра, а также настоящим
Положением.
3. Назначение на должность и освобождение от должности начальника
Отдела, а также иных государственных гражданских служащих Орловской
области, замещающих должности государственной гражданской службы
Орловской области в Отделе (далее - специалисты Отдела), осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской
области.
4. Отдел в своей деятельности подотчетен начальнику Управления.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОТДЕЛА
5. Основной целью деятельности Отдела является повышение качества
реализации молодежной политики в регионе, получение наиболее полной
информации о положении молодежи и состоянии дел в сфере молодежной
политики.
6. Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач:
6.1 Создать систему мониторинга положения дел в молодежной среде и
в области реализации молодежной политики по адресным направлениям (по
социально-политической активности молодежи, по деловой и
предпринимательской активности молодежи, по занятости и т.д.)
6.2 Разработать социально-экономические критерии (проблема
безработицы, проблема устройства молодых специалистов, проблема
строительства жилья) для оценки состояния молодежной среды и
эффективности проводимой молодежной политики на региональном и
муниципальном уровнях.
6.3 Обеспечить использование материалов исследований и анализа для
оперативной корректировки планов и программ, реализуемых в сфере
молодежной политики .
60
6.4 Разработать рекомендации, методики и требования для подготовки
целевых молодежных программ, проведения аттестации кадров, определения
форм учета и отчетности.
6.5 Создание регионального информационного банка данных
о реализации молодежной политики.
III. ФУНКЦИИ ОТДЕЛА
7. Отдел в соответствии с возложенными задачами осуществляет
следующие функции:
7.1 Подготовка проектов и реализация программ мониторинга системы
качества реализации молодежной политики в регионе.
7.2 Взаимодействие с Федеральной службой государственной статистики
по Орловской области и с другими государственными органами и
учреждениями по вопросам сбора общих сведений о положении молодежи в
регионе.
7.3 Разработка исследовательских методик и аналитических инструментов
для изучения состояния дел в сфере молодежной политики
региона, показателей, характеризующих состояние и динамику её развития.
7.4 Систематическая диагностика и системный анализ положения
молодежи с учетом региональных особенностей.
7.5 Организационно-техническое, методическое обеспечение
мониторинга и статистики реализации молодежной политики.
7.6 Осуществление координационной деятельности по организации
мониторинга реализации молодежной политики региона.
7.7 Экспертиза программ, проектов, рекомендаций и других документов
и материалов по профилю работы.
7.8 Обработка и анализ мероприятий в области молодежной политики,
проводимых Департаментом образования, молодежной политики и спорта
Орловской области , независимая оценка их результативности и эффективности
.
61
7.9 Определение степени соответствия качества оказания
государственных услуг в сфере молодежной политики, предоставляемых
населению организациями всех типов и видов потребностям общества и
разработанному стандарту (Приложение Д).
7.10 Изучение, обобщение и распространение передового опыта
построения, функционирования и развития систем оценки качества молодежной
политики.
7.11 Оказание информационно-консультативн ой и методической
помощи органам местного самоуправления Орловской области и
подведомственным им учреждениям в сфере реализации государственной
молодежной политики в рамках компетенции Отдела.
7.12 Подготовка в рамках компетенции Отдела ежегодного доклада о
качестве реализации молодежной политики в Орловской области.
7.13 Освещение деятельности работы Отдела в СМИ.
IV. ПРАВА ОТДЕЛА
8. Отдел имеет право:
8.1. Запрашивать в установленном порядке у государственных и иных
органов, учреждений, организаций, предприятий, а также должностных лиц
информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления
возложенных на него задач.
8.2 Вносить в установленном порядке начальнику Центра предложения о
совершенствовании работы Отдела.
8.3. Участвовать в совещаниях, семинарах, конференциях, работе
комиссий и иных мероприятий с привлечением органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в
рамках компетенции Отдела.
8.4. Использовать для обеспечения деятельности Отдела государственные
системы связи и коммуникаций , государственные информационные ресурсы.