32
и политический ресурс области. Расширение актива и вовлечение его в
общественные, экономические и политические процессы – жизненная
необходимость развития области. Целью подпрограммы «Орловщина молодая
на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области
«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы» является совершенствование
условий для развития и максимального использования потенциала и поддержки
социально активной, талантливой молодежи в интересах социально-
экономического развития Орловской области.
Структура молодого поколения становится все более сложной и
многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых
граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы
продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается
тенденция размывания духовно-нравственных ценностей, ориентиров. В то же
время молодежи области свойственно стремление получить образование,
открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный
потенциал в различных общественных объединениях.
По данным социологического опроса, для 53 % респондентов остается
актуальной проблема трудоустройства и занятости. Среди главных приоритетов
при выборе работы молодые люди называют следующие: высокая заработная
плата (82%), удобный график работы (31%), наличие перспектив карьерного
роста (27%). Среди факторов, мешающих найти работу по специальности, -
низкая заработная плата (24%), отсутствие вакансий (25%), отсутствие опыта
работы, недостаточный уровень образования (34%). Медленное решение этих
проблем приводит к негативному отношению молодых людей к общественно-
политической жизни, их низкой активности в электоральном процессе.
Необходимо оказывать поддержку развивающемуся детскому и
молодежному движению. В настоящее время на территории области действует
крупнейшая в стране детская общественная организация «Областная
пионерская организация «Орлята», насчитывающая свыше 60 тысяч членов.
Активно участвует в общественной жизни региона Орловское региональное
33
отделение Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия
Единой России». Развивается военно-историческое направление в деятельности
молодежных общественных объединений. Наиболее крупные молодёжные и
детские общественные объединения Орловской области представлены в
приложении Б.
Для результативной работы с молодежью регионе необходимо не только
сохранение сложившейся системы, но и ее активное развитие.
Проблема молодежи на селе также является одной из приоритетных задач
Подпрограммы «Орловщина молодая на 2013–2020 годы» долгосрочной
областной целевой программ ы «Молодежь Орловщины на 2013 – 2020 годы».
Одним из основных её направлений является работа с сельской молодежью как
основным социально-э кономическим ресурсом Орловского региона на селе. В
настоящее время господствующей является установка большинства молодых
селян на проживание в городе, это касается тех, кто нацелен на получение
высшего и средне-профессионального образования. Поэтому важно выявить
долю молодых людей, которые останутся на селе, каков предположительно их
социально-профессиональный состав, причины их «бегства» в город, а также
условия возвращения в село после окончания учебы. Отток молодежи из села в
первую очередь связан с невозможностью реализации в полной мере
потенциала в рамках своей малой родины. Отсутствие необходимых объектов
молодежной инфраструктуры приводит к распространению негативных
привычек среди молодежи. Кроме того, остро стоит вопрос о социализации
представителей села в молодежных кругах крупных городов и областного
центра. Для молодых людей из деревни всегда сложно влиться в молодежную
среду города и, ввиду этого, обучаясь в учебных заведениях г. Орла, тяж ело
реализовать свой потенциал. К настоящему моменту насчитывается 59 911
человек (33 % от общего количества молодых граждан Орловской области).
Около 20 % молодых селян были задействованы в реализации молодежной
политики области только ввиду того, что являлись студентами учебных
заведений г. Орла.
34
Пропаганда волонтерской деятельности и поддержка добровольческих
отрядов являются одним из приоритетных направлений региона.
Волонтерское движение на Орловщине развивается, крепнет
и оказывает позитивное влияние на общество в целом. Разрабатываются
и внедряются новые проекты и программы, увеличивается число
широкомасштабных благотворительных акций, создаются основы для
закрепления взаимодействия институтов гражданского общества и органов
власти всех уровней в сфере благотворительной деятельности.
В рамках Всероссийского волонтерского движения было решено
организовать и возродить данное направление, более известное
как «тимуровское движение», при поддержке управления по делам молодежи
Департамента образования и молодежной политики Орловского региона .
Развитие волонтерства не является разовым или показательным мероприятием,
оно растет и развивается. Волонт еры помогают ветеранам
и пожилым людям в уборке по дому, на приусадебном хозяйстве,
в облагораживании воинских захоронений, организации и проведении
благотворительных акци й «Помоги ближнему» для детей из детских домов и
домов-интернатов, «Дорога в школу» для подростков из малообеспеченных
семей, а также в проведении выездных концерт ов «Тепло студенческих
сердец» для подростков, наход ящихся в местах лишения свободы .
2.2 Механизм реализации муниципальной молодежной политики в
Орловском регионе
Глобализация проблем общества влияет на все сферы жизнедеятельности,
в этой связи, молодые люди относятся к той категории граждан, кто первым
ощущает на себе позитивное и негативное изменения, происходящие в
обществе. Информационно-коммуникационные технологии изменяют характер
взаимодействия молодежи как в гражданском обществе, так и в экономических
отношениях. Новые отношения между поколениями (не всегда позитивного
35
характера), утрата обществом ценностей, на протяжении многих лет влияющих
на воспитание целого ряда поколений, изменения на них ориентиров меняют
характер участия молодых людей в жизни гражданского общества. Поэтому
одной из стратегических целей соц иально-экономического развития области
должно стать создание условий для активного включения молодежи в
социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Реализация творческого потенциала молодежи тоже нуждается в
совершенствовании. По состоянию на начало 2016 года в конкурсах творчества,
проводимых в рамках реализации областной целевой комплексной программы
«Молодежь Орловщины 2013-2020 г.г.», приняло участие около 7000
представителей талантливой творческой молодежи, 98 человека заняли
призовые места в межрегиональных и международных конкурсах, проводимых
внутри области. Несмотря на широкий круг участия в отборочных и финальных
этапах творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех
желающих и позволить им проявить свои творческие способности в полной
мере.
Кроме того, регион получает большое количество приглашений от разных
регионов страны на участие представителей Орловщины в их конкурсах. Но в
связи с ограниченным финансированием участия представительства области в
творческих конкурсах других регионов (50 тыс. руб. в год) регион постоянно
вынужден отклонять подобные предложения. На начало 2017 года в регионе
имеется как минимум 87 представителей творческой элиты из числа молодежи,
способных побеждать на любых конкурсах и стать достойными
представителями Орловщины, но реализация творческого потенциала молодых
орловцев вынуждена ограничиваться лишь рамками области.
Финансовый механизм реализации молодежной политики представляет
собой бюджеты всех уровней, содержащие разделы по финансированию
молодежной политики через областные целевые программы по основным
приоритетным направлениям молодежной политики. Существует вариант
привлечения внебюджетных источников из числа спонсоров, партнеров,
36
собственных средств конкурсантов, но ввиду финансово-экономической
ситуации последних лет подобные просьбы чаще всего закачивались отказом в
выделении средств со стороны коммерческих структур.
1
Уровень финансовой
обеспеченности молодежной политики не позволяет направлять представителей
молодежи Орловской области для участия в творческих конкурсах по
приглашению других городов и регионов.
2
В итоге сложившаяся ситуация приводит к постоянному игнорированию
приглашений других регионов, которые с радостью откликаются на
приглашения принять участие в орловских конкурсах и, как следствие,
снижению репутации области на межрегиональном и международном уровне.
Кроме участия в творческих конкурсах, по тем же причинам делегация
молодежи региона не имеет возможности принимать участие во многих
семинарах, конференциях, «круглых столах» и лагерях актива, приглашения на
которые область так же постоянно получает. Участие делегации молодых
орловцев на форуме «Селигер» не только принесло огромный опыт общения с
представителями органов власти Российской Федерации, руководителями и
представителями крупнейших компаний страны и молодежью других
регионов, но и предоставило возможность реализации своего потенциала на
всероссийском уровне. Но форум «Селигер» проводится только раз в году и, к
тому же, представительство области ограничено количеством участников
делегации.
В настоящий момент в регионе налажены тесные взаимодействия со
многими регионами страны и странами ближнего зарубежья. Ежегодно
подписывается Соглашение о сотрудничестве молодежи Орловской,
Гомельской, Могилевской, Брянской и Черниговской областей в рамках
межгосударственных отношений. В рамках данного Соглашения проводится
международный фестиваль «Дружба», на который съезжаются представители
молодежи Российской Федерации, Белоруссии, Украины и многих других стран
1
Шулус, А.А. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в
новых исторических условиях. - М.: ИНФРА-М, 2015. - С.56
2
Капранов, В.А. Молодежь в системе современных координат. СПб.: Питер, 2016. С.18.
37
ближнего и дальнего зарубежья. На подобных мероприятиях накапливается
бесценный опыт международного сотрудничества молодежи.
По оценкам Министерства образования и науки Российской Федерации
стремительное старение населения и неблагоприятные демографические
тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к 14-25-
летним новые требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом
страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет
источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов, пожилых
поколений. Коэффициент демографической нагрузки (количество
нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу
Росстата возрастет в 2018 году, по сравнению с 2008 годом, на 20 % и составит
596 человек.
На основании складывающейся тенденции реализации молодежной
политики на территории Орловской области должно оказываться пристальное
внимание. Молодежь – один из основных стратегических ресурсов, который
необходимо направлять на социально-экономическое развитие региона.
Необходимость концептуального подхода к развитию молодежной политики на
территории Орловской области обусловлена тем, что проблема носит
системный характер и проявляется в снижении экономической активности
молодежи, росте ее социальной апатии, в негативной оценке самой молодежью
возможностей самореализации. Исходя из этого, необходимо грамотное и
своевременное информирование молодых граждан о потенциальных
возможностях их развития на территории региона, карьерных перспективах и
возможности реализации инновационного потенциала.
В ходе реализации основных направлений муниципальной
государственной молодежной политики выработаны приоритетные направления
работы с молодежью:
оказание социальных услуг для молодежи;
содействие экономической самостоятельности молодых граждан и
реализации их права на труд;
38
патриотическое воспитание подрастающего поколения.
поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной
деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;
обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни
молодых граждан, их воспитания и образования.
Реализация муниципальной молодежной политики в социальном секторе
на территории Орловской области проводится через комплексную структуру
социальных молодежных центров. В настоящее время 21 клубом и 13-ю
центрами реализуется более 200 молодежных программ и проектов. На базе
центров организованы и активно включены в социальную работу
специализированные службы: молодежный телефон доверия, молодежная
линия здоровья, социальные консультационные службы и психологические
центры поддержки молодых семей. Ежегодно социальными службами для
молодежи обслуживается порядка 2300 человек, кружковые, секционные и
клубные занятия посещает 12200 человек.
На базе Центра молодёжи «Полет» функционируют различные кружки и
клубы по интересам различной направленности, среди которых: эстрадные
танцы «Парадиз», театр-студия «Глобус», студия «Экшен», студия восточных
танцев «Ориенталь», студия визажа, студия бального танца «Татьяна»,
вокальные студии «Элегия» и «ПараЛель», клуб любителей кошек «Фелис»,
рок - группы («Сезон пива», «Сакрум», «In Whitt Tmbrace»). Что касается
занятий, ориентированных на формирование ценностей здорового образа
жизни, то в Центре проходят занятия боевых искусств им. Ермолова, джиу-
джитсу, прикладного рукопашного боя, работа федерации киокусинкай
Орловской области, занятия клуба «Здоровье», занятия группы по методу
пилатеса – «Разум и тело». Специалистами Центра ведется активная работа по
привлечению населения, особенно молодежи к занятиям в кружках и секциях
различной направленности.
В Орловском областном центре молодежи «Полет» активную
деятельность ведет социально-психологическая служба. Круглосуточно
39
проводятся консультации на молодежной телефоне доверия, ежедневно
проходят групповые тренинги, работает клуб по интересам.
Система вовлечения молодёжи в социальную практику органически
включает разнообразные мероприятия, проводимые в школах, средне -
специальных и высших учебных заведениях, учреждениях дополнительного
образования, работу с семьей, рабочей молодёжью и общественностью.
Основным результатом этой деятельности являются формирование социальной
защищенности молодых людей как устойчивого психического состояния,
включающего уверенность в их успешном социально-профессиональном
самоопределении, а также эффективная социализация.
Значительную роль в воспитании и социализации молодежи играют
общественные молодежные и детские организации. В области действует 156
молодежных и детских общественных объединений, 42 из которых имеют
региональную регистрацию. Наиболее активно привлекают молодежь и
подростков к социально-полезной деятельности следующие организации:
Орловская региональная общественная организация «Региональное молодежное
движение «Патриоты Орловщины», Детская общественная организация
Орловской области «Областная пионерская организация «Орлята»,
Общественный молодежный парламент при Орловском областном Совете
народных депутатов, Орловское региональное отделение общероссийского
общественного движения «Молодая гвардия», молодежная общественная
организация «Открытый мир», Орловское региональное молодежное
демократическое антифашистское движение «Наши», молодежное
патриотическое движение «Сталь», Орловский клуб волонтеров, Орловская
областная общественная организация «Православное Молодежное Братство во
имя Свят ого Великомученика Победоносца Георгия», Ассоциация
профсоюзных организаций студентов Орловской области, Орловский клуб
футбольных фанатов «Русичи», молодежная организация «Православная
молодежь», ассоциации военно-исторических, военно-патриотических клубов
Орловской области «Отечество», Орловская общественная организация
40
«Молодежный бизнес-клуб», Региональное объединение старшеклассников
Орловского края «РОСТОК», Орловская региональная общественная
организация «Красный мост», молодежный спортивный военно-патриотический
центр «Десантник», Межрегиональная Академия безопасности и выживания
(МАБИВ), Общественная организация «Центр поисковых отрядов «Самолет»,
Областная ассоциация студенческих педагогических отрядов и т. д.
1
Совместно с молодёжными общественными организациями
реализовывается большое количество мероприятий, направленных на развитие
потенциала молодых людей, поддержку их инициатив.
Следует отметить, что активным субъектом по реализации
приоритетных направлений государственной молодежной политики в
Орловской области является Молодежное правительство, члены которого,
как дублеры руководителей Правительства Орловской области, являются
непосредственными авторами и исполнителями социально-экономических
проектов в регионе: Проект «Инфопано»; Проект Арт - фестиваль «Культурная
среда»; Проект «Без Ям Орловщина»; Проект «Благомаг»; Проект «Игры
разума»; Проект «Инфобар»; Проект «Финансовая грамотность»
2
.
Система государственных мер по выявлению и поддержке талантливой
молодежи позволяет сегодня создать условия для полноценного развития
личности молодого человека, его самореализации в современных социально-
экономических условиях. Творческая составляющая реализуется через
трехуровневую конкурсную систему фестивалей, смотров, турниров. К
наиболее востребованным проектам можно отнести ежегодные фестивали
«Студенческая весна» и «Золотая осень»; молодежно-спортивные слеты; лагеря
подготовки молодежного актива; турниры КВН. В реализации 280-ти
творческих проектов ежегодно принимает участие более 17000 человек.
1
Комарова, М.С. Деятельность органов государственной власти по реализации государственной
молодежной политики в Орловской области: проблемы и перспективы // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». 2016. Т.11. С. 3581
2
Комарова, М.С. Деятельность органов государственной власти по реализации государственной
молодежной политики в Орловской области: проблемы и перспективы // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». 2016. Т.11. С. 3582
41
Интеллектуальная составляющая молодежи в полной мере востребована
сегодня промышленными и сельскохозяйственными производителями региона.
Система выявления и поддержки инновационных молодежных проектов
включает в себя региональные конкурсы молодых ученых и изобретателей,
конкурсы инновационных проектов, социальной рекламы, молодого
предпринимателя, молодого журналиста. А так же систему стажировок на
производстве, дополнительные выплаты и компенсации молодым
специалистам. Обладателями гранта Президента России в номинации
«Поддержка талантливой молодежи» ежегодно становится 50 молодых
специалистов; еще 492 человека получают именную стипендию Губернатора
области.
Одной из основных направлений молодёжной политики является
содействие международным молодёжным обменам. Активным помощником в
реализации данного направления стала Молодежная общественная организация
«Открытый мир», целью которой является развитие и понимание
межкультурного и межрелигиозного диалога в молодежной среде, включение
молодых людей в общественную жизнь.
Международные проекты управления образования и молодёжной
политики «Ярмарка молодежных инициатив» и «Славянская Звезда» вошли в
перечень мероприятий ЦФО. В рамках проведения Международной ярмарки
молодежных инициатив ежегодно привлекается более 1 500 участников и
гостей. Студенческие активы высших и средних учебных заведений,
представители молодежных организаций и объединений, муниципальных
образований Орловской области, регионов ЦФО и стран СНГ имеют
возможность презентовать свои проекты и инициативы на одной общей
площадке
1
.
С целью развития сельских молодёжных жилищно-производственных
комплексов на территории Орловской области создан областной
1
Бударина, К.А., Малик, Е.Н. Специфика механизма формирования политической и гражданской
культуры современной российской молодежи // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015.
Т. 13. С. 867