35
является интеграция мигрантов. Как отмечалось в заявлении Европейского
молодежного форума, молодежные НПО могут помочь «организациям
мигрантов путем лоббирования и защиты их интересов, путем обмена
контактами и влияния на национальном или местном уровнях на власти.
Участие молодежных организаций может быть значительно расширено в
сфера образования... в целях содействия интеграции».
68
Стоит отметить тот факт, что на сегодняшний день 59 международных
молодежных неправительственных организаций являются членами
Европейского молодежного форума.
69
Таким образом, мы можем говорить о том, что молодежная политика в
современном мире представляет собой многомерное и многоплановое
явление. Множественность подходов к ней лишь еще больше подчеркивают
всю ее сложность. Тем не менее, молодежная политика стала неотъемлемой
частью государственной политики во всех развитых (и развивающихся)
странах, важным направлением государственной политики, а в ряде случаев
(как в случае с ЕС) - и наднациональной.
Обобщая накопленный опыт в области определения содержания
молодежной политики, мы можем сделать вывод о том, что на сегодняшний
день наиболее распространенным ее пониманием является следующее:
молодежная политика - это совокупность мер, реализуемая органами
государственной власти и негосударственными организациями, и
направленная на социализацию молодежи, ее поддержку, образование и
воспитание. Эти характеристики являются главными детерминантами
моделей современной молодежной политики, реализуемых членами мирового
сообщества.
68
Policy Paper on Youth & Migration. Adopted by the Council of Members/ Extraordinary General
Assembly, 2-3 May 2008 (Castelldefels, Catalonia - Spain). COMEM. 1069-07-FINAL. 2008. P.
17.
69
http://www.youthforum.org/about/member-organisations/#all
36
1.2. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ
Конечная цель реализации молодежной политики на территории любого
муниципалитета - формирование условий для успешного развития потенциала
молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-
экономического, общественно-политического и культурного развития
70
.
Система управления молодежной политикой включает в себя несколько
основных подсистем: молодежное самоуправление, органы государственной
власти и местного самоуправления, специализированные предприятия,
учреждения и организации, осуществляющие молодежную политику,
социокультурные институты (образование, культура, бизнес, армия, церковь и
др.).
Механизмы реализации муниципальной молодежной политики есть не
что иное, как общественно-государственное управление, которое может быть
реализовано в различных формах: общественные, наблюдательные и
координационные советы по молодежной политики при администрациях,
рабочие группы, совещания и переговорные площадки «Бизнес - Молодежь -
Власть», совместные проекты, в которых каждая из сторон стремится у
достижению своих целей, но не за счет перераспределения имеющихся
ресурсов, а за счет создания в проектах новых ресурсов
71
.
В связи с тем, что на государственном уровне основной целью
молодежной политики закреплена организация условий для самоопределения
молодежи, в первую очередь, посредством ее включения в решение проблем
развития общества и экономики, то базовым процессом становится процесс
самоопределения молодежи, ее самоактуализации и вовлечения в социальные
практики. Самоопределение означает принятие ответственности, к
70
Елисеев А.Л. Опыт нормативно-правового регулирования государственной молодежной
политики в современной России / А. Л. Елисеев // Среднерусский вестник общественных
наук. - 2015. - № 2.С.33
71
Шарый И. Молодежная политика в сфере науки / И. Шарый // Наука и инновации. - 2015.
- Т. 1, № 143.
37
самоопределившемуся человеку возможно партнерское отношение, на него
можно положиться, поэтому отношение к молодежи должно строиться как
партнерское, а не как к объекту воздействия. Таким образом, в муниципальной
молодежной политике должно происходить разделение позиций и сфер
ответственности различных социальных, государственных и муниципальных
структур, оказывающих управленческое воздействие на деятельность и образ
жизни молодежи, и их взаимодействия по поводу этих управленческих
воздействий.
Вместо традиционной схемы реализации молодежной политики
предлагается принципиально иная. Основная сложность реализации
муниципальной молодежной политики состоит в координации, согласовании
действий различных субъектов, отсутствии разделения сфер ответственности.
Поэтому базовым, основополагающим должен стать координирующий орган,
ответственный не только за выработку основных положений молодежной
политики, но и за непосредственную их реализацию. Данный орган не должен
становиться совещательным и консультативным, наоборот, он должен стать
реальным инструментом реализации молодежной политики силами самой
молодежи.
Иными словами, в новой структуре должны быть предусмотрены
механизмы реализации следующих функций:
- непосредственное участие в формировании приоритетных направлений,
разработке форм, методик и механизмов реализации молодежной политики;
- самостоятельная реализация программ и планов по направлениям
реализации молодежной политики;
- объединение ресурсов для решения местных проблем и задач с
привлечением молодежных структур и в интересах молодежи;
- кадровая подготовка специалистов, работающих с молодежью;
- поддержка молодежных общественных организаций и объединений,
инициативных и творческих групп.
Предлагается создать в городе Барнауле некоммерческое партнерство
38
«Молодежный Барнаул». Не случаен выбор организационно-правовой формы.
Как отмечалось ранее, возможны различные формы молодежного
самоуправления, однако координационные функции в полной мере может
нести только структура, созданная независимо от органов власти,
политических сил и иных гражданских институтов, хотя и при их
непосредственной включенности и участии (рис. 1).
Специфика организационно-правовой формы такого координационного
органа позволяет:
1. Включить в его состав органы власти (как государственные, так и
муниципальные).
2. Решить финансовые вопросы между членами Партнерства на
договорной основе.
3. Осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую
уставным целям, что необходимо для реализации многих социальных
проектов.
4. Создавать другие коммерческие и некоммерческие организации, что
способствует развитию сети молодежных общественных организаций.
Основным отличием предлагаемого органа от уже существующих
является четкое выделение в его структуре двух функциональных частей:
Рисунок 1. Координация в рамках предлагаемой модели
муниципальной молодежной политики
39
Молодежного Парламента и Молодежной администрации, которые будут
являться представительным и исполнительным органами молодежного
самоуправления соответственно (см. рис. 1). Тем самым устраняется основное
препятствие в реализации молодежной политики, когда принимаются
декларативные решения, не обеспеченные механизмами реализации.
Основные цели и задачи Партнерства являются совокупностью целей и
задач всех органов, участвующих в реализации молодежной политики, наряду
с миссией - разработка и реализация муниципальной молодежной политики в
г. Барнауле.
Молодежный парламент, как структурная единица Партнерства, по
своим функциональным характеристикам и сфере деятельности может стать
преемником существующего Молодежного Парламента при Барнаульской
городской Думе. Вместе с тем сама идея существования Партнерства
предполагает особый статус решений Парламента - они являются
обязательными для исполнения Молодежной администрацией и всеми
членами Партнерства.
Молодежная администрация не является администрацией-дублером,
которые созданы в некоторых городах и регионах России. Данный орган
является, прежде всего, структурой, направленной на реализацию
молодежных инициатив, решение молодежных проблем, структура которых
существенно отличается от тех вопросом местного значения, для решения
которых создается администрация муниципального образования. В связи с
тем, что членами Партнерства являются множество различных организаций, в
первую очередь, добровольческих, то и механизм реализации решений
Молодежного Парламента - добровольческий. Представители местной
администрации (комитета по делам молодежи), которые входят в состав
Партнерства и Молодежной администрации, являются своего рода
«связующим звеном» между молодежью с ее инициативами и местной
администрацией.
40
Основными направлениями деятельности вновь создаваемого органа
являются:
- разработка и обсуждение проектов нормативных актов по
проблемам молодёжи;
- разработка и реализация программ;
- организации конференций, семинаров, круглых столов и других
мероприятий для обсуждения проблем молодежи;
- разработка и проведение социально значимых мероприятий;
- просветительская работа в молодёжной среде;
- подготовка и выпуск методических материалов, посвященных
проблеме развития молодёжного самоуправления в городе;
- взаимодействия со средствами массовой информации.
Структура Партнерства во многом обусловлена его организационно -
правовой формой и сложившимися механизмами управления общественной
организации.
Исполнительным органом Партнерства является коллегиальный орган -
Молодежный Совет, состоящий из председателей Молодежного Парламента и
Молодежной администрации, руководителей рабочих групп, представителей
органов власти.
Молодежный Парламент и молодежная администрация самостоятельно
определяют свою структуру (количество, функциональных направления
рабочих органов, их наименование и т.д.).
Члены Партнерства могут самостоятельно образовывать рабочие
группы для выработки планов, программ, решений по конкретным вопросам
или проблемам.
Таким образом, предлагаемая система управления молодежной
политикой реализуется на всех уровнях общественно-государственного
управления и обеспечивает процесс непрерывной реализации молодежной
политики эволюционного типа.
41
1.3. Методы управления молодежной политикой
Молодежь является одной из незащищенных категорий, при этом
являясь стратегическим основным стратегическим ресурсом
государственного управления. Поэтому очень важно становление и
реализация ее как на государственном, так и на региональном и
муниципальном уровне.
Механизм реализации молодежной политики нацелен на
взаимодействие государства с молодежью. Для этого необходима работа всех
компонентов этой системы.
Разработка и реализация программ молодежной политики
государственного, регионального и муниципального уровня должна идти в
едином направлении. При реализации проектов молодежной политики важно
привлечение внебюджетных средств, спонсоров и коммерческих организаций.
Так же не маловажно создание Фонда поддержки государственной
молодежной политики. Данный фонд обеспечит поддержку в реализации
инновационных проектов в социальной, экологической и других видах
деятельности. Проектная деятельность в системе приоритетных направлений
позволяет равное участие молодежи во всех регионах страны. Нехватка
высококвалифицированных специалистов в реализации направлений
молодежной политики ограничивает возможности в работе. Важно
организовать подготовку и переподготовку государственных служащих.
Необходимо осуществление льготной системы для молодых семей и молодых
специалистов. Вся работа в этом направлении должна координироваться
федеральными органами власти
72
.
При выстраивании единого механизма функционирования
государственной молодежной политики важно взаимодействие всех блоков
регулирования. Работа осуществляется на разных уровнях программной
72
Шарый И. Молодежная политика в сфере науки / И. Шарый // Наука и инновации. - 2015.
- Т. 1, № 143.
42
разработки, начиная с местных целевых программ, выстраиваемых на основе
региональных и межрегиональных и заканчивая федеральными
программами. Осуществление данных программ является
приоритетным направлением в молодежной политики страны.
Программные разработки, как на местном, так и на федеральном уровне
соответствуют нормативно - законодательной базе органов государственной
власти всех уровней. Данные программы разрабатываются федеральными
органами, исполнительными органами субъектов РФ.
При разработке направлений и программ важно учитывать
экономическую составляющую бюджетного и внебюджетного
финансирования. Финансирование федеральных программ осуществляется за
счет средств внебюджетного привлечения в соответствии с законодательством
и федерального бюджета. Региональные целевые программы финансируются
органами исполнительной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов, в
порядке, установленном нормативными актами.
Информационным обеспечением являются данные социологических
мониторингов, докладов на федеральном и региональном уровне о положении
молодежи в системе государственного регулирования, через освещение в
средствах массовой информации.
Все составляющие механизма: отчетность по исследованиям,
мониторинг и информационно- просветительская деятельность освещается
через средства массовой информации.
Важно учитывать структурное управление молодежной политики,
управление в системе исполнительной власти на горизонтальном и
вертикальном уровне.
При реализации государственной молодежной политики важно
учитывать целостность и эффективность направлений в совершенствовании
нормативных правовых актов, в формировании кадрового потенциала, в
разработке и осуществлении государственных программ, в нормативно
правовом обеспечении социальных служб, в научном обеспечении
43
молодежной политики и информационном обеспечении.
Молодежь как социальная группа обеспечивает развитие и укрепление
связи между поколениями, и становление культуры и воспитания общества.
Таким образом, стабильность общества и его структуры напрямую зависит от
молодежи. Для того чтобы предотвратить нестабильность общественной
системы и исключить реальную опасность возникновения диссонанса в
изменяющемся обществе необходимо становления молодежной политики.
Опыт многих регионов страны показал, что поддержка безработной
молодежи решается не только за счет выплат, но и организации общественных
работ. Данный опыт указал на снижение социального напряжения в обществе,
за счет обеспечения части молодого поколения различными видами трудовой
занятости.
Незанятость населения, экономическая незащищенность и рост
преступности среди молодежи имеют прямую взаимосвязь, что предает
особую важность проблеме молодежной трудозанятости. Кроме того,
отсутствие дополнительной занятости среди молодежи ведет к резкому
увеличению преступности, в частности среди несовершеннолетних. Все это
подвергает общество к риску в первую очередь как угрозу личной
безопасности и изменения в сознании подрастающего поколения.
Молодежная политика проводится в целях создания условий и гарантий
для реализации личности молодого человека и развития молодежных
объединений, движений, инициатив.
Совершенствование принципов и подходов к реализации молодежной
политики на муниципальном уровне позволит: наладить координации в сфере
молодежной политики, усилить поддержку местного самоуправления по
созданию и стабилизации работы органов по делам молодежи, разработать
модель уличной социальной работы в целях профилактики экстремизма,
правонарушений в молодежной среде, мобилизовать молодежную инициативу
в общественных интересах.
Основной целью молодежной политики является создание условий
44
причастности молодежи в социально-экономические, общественно-
политические и социально-культурные процессы развития государства.
Приоритетными направлениями реализации молодежной политики
являются:
-формирование конкурентного потенциала страны;
- привлечение лиц, работающих с молодежью к разработке базового
федерального закона;
- обеспеченность ресурсной эффективности;
- привлечение неправительственных организаций на формирование
экспертного сообщества молодежной проблематики;
- социальная адаптация и помощь молодежи;
- государственная поддержка;
- поощрение и поддержка различных направлений с ориентацией на
здоровый образ жизни, государственную реабилитацию, единство инициатив
и достижений в науке;
- создание информационной среды по проблематики молодежной
среды.
Достижение поставленных целей перед государством, осуществляется
через решение следующих задач:
- профилактика преступности, наркомании, алкоголизма и
безнадзорности;
- стимулирование инновационной деятельности и творческого
потенциала молодежи;
- улучшение среды для формирования здорового образа жизни,
укрепление института семьи; поддержка молодежных объединений и развитие
массовых видов детского и молодежного спорта и туризма;
- ценностное ориентирование на мотивацию труда и формирование
активной жизненной ситуации.
Молодежная политика - систематизированная деятельность,
направленная на самореализацию личности, развитие молодежных движений