65
инвалидов; акция по оказанию юридической помощи бездомным
добровольцами из числа молодёжи.
В целях развития социальной активности молодёжи и знакомство её с
элементами инновационной экономики ДОО «Городской МЭКОМ - клуб»
провёл: VIII межрегиональный фестиваль МЭКОМ - клубов; экономическую
смену «Мой город»; Школу начинающего предпринимателя.
Некоммерческая организация «AIESEC Тольятти» провела «Ночь
карьеры», с целью показать молодёжи, что в городе Тольятти существует
множество возможностей для развития. «Ночь карьеры» стала открытой
площадкой для общения студентов и руководителей ведущих организаций в
неформальной обстановке.
В 2018 году комитетом по делам молодежи была оказана финансовая
поддержка 7 (семи) социально ориентированным некоммерческим
организациям, путем предоставления субсидии юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -
производителям работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения)
затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг для детей и молодежи (в
возрасте от 14 до 35 лет) в городском округе Тольятти на общую сумму 500
тыс. руб.
Получателями субсидий стали 3 юридических лица, 4 физических лица
по таким направлениям как: интеллектуальное развитие; творческая
самореализация молодежи; формирование культуры здорового образа
жизни; поддержка молодежи с ограниченными возможностями; профилактика
проявлений нетерпимости и экстремизма в молодежной среде и другие.
Поддержаны такие проекты как: проект «Семейная история», фестиваль
анимации и косплея «AnimationZone»; Проект «Арт-коммуна: ТИТО» и другие
не менее интересные и важные для города Тольятти проекты.
Осуществление системной молодёжной политики, направленной на
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации
66
молодёжи города, позволило реализовывать и получать поддержку в
реализации молодёжных инициатив по приоритетным направлениям,
закреплённым Концепцией. Следует выделить увеличение количества
участников добровольческих акций и мероприятий (посадка леса, городские
субботники, сбор вещей, адресная помощь нуждающимся и т.п.), в которых
активно принимали участие школьники, студенты, работающая молодёжь и
неравнодушные жители города.
Приоритетные вопросы, которые стояли перед комитетом по делам
молодёжи в 2018 году (помимо выполнения основных задач комитета,
закрепленных в Положении, реализация Концепции молодёжной политики
городского округа Тольятти, муниципальной программы организации работы
с детьми и молодёжью «Молодежь Тольятти» на 2014 - 2020 гг., достижения
основных показателей эффективности и результативности деятельности
комитета) связаны с проведением XXII Всероссийского фестиваля
«Российская студенческая весна», а также организацией мероприятий по
временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет.
Особенно важно отметить, что системная работа с молодёжью должна
осуществляться постоянно, чтобы приоритетные направления, закрепленные
Концепцией, не потеряли своей актуальности. Деятельность в сфере
молодёжной политики городского округа Тольятти в 2018 году, в рамках
указанных выше направлениях Концепции, позволяет обеспечивать
поступательное движение к желаемому образу будущего, указанного в
Концепции: 1) молодые тольяттинцы обладают высоким уровнем здоровья,
самостоятельно развивают свой творческий потенциал в научной,
социокультурной, производственной деятельности; 2) молодые тольяттинцы
умеют сочетать профессиональные, личные и общественные интересы, знания
в области науки и практики; 3) молодые тольяттинцы толерантны к другим
культурам, уважают природу и стремятся к гармоничному сосуществованию с
ней, они изучают прошлое и прогнозируют будущее, чтобы воплотить
67
наилучшее в настоящем; 4) молодые тольяттинцы мыслят себя
самостоятельными и ответственными гражданами, с ответственностью
принимают своё место в жизни.
В настоящий момент в г.о. Тольятти реализуется муниципальная
программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе
Тольятти «Молодежь Тольятти» на 2014-2020 гг.
Комитет по делам молодёжи ведёт работу по формированию сети
молодёжных советов в городском округе Тольятти. Молодёжные советы - это
экспертные и консультативно-совещательные структуры, являющиеся
созидательными кооперационными площадками для молодых людей,
проживающих на территории города.
Молодежь является стратегическим ресурсом развития любого
общества, успешное социально-экономического развитие городского округа
Тольятти во многом будет определяться тем, насколько молодежь связывает
свои жизненные перспективы с развитием городского округа; обладает
необходимыми физическими, интеллектуальными и нравственными
качествами; имеет необходимые возможности для участия в общественно -
политической и культурной жизни.
Особое значение молодежной политики для перспектив развития
государства и общества, необходимость комплексного подхода к
осуществлению работы с детьми и молодежью признается сегодня на всех
уровнях власти. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р
была утверждена Стратегия государственной молодежной политики в
Российской Федерации, на региональном уровне - Постановлением
Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 155 утверждена Стратегия
государственной молодежной политики в Самарской области на 2006 - 2015
годы, на местном уровне - Постановлением Тольяттинской городской Думы
от 25.05.2005 N 145 утверждена Концепция молодежной политики в г.
Тольятти. Вышеперечисленные правовые акты определяют цели, задачи и
приоритетные направления молодежной политики.
68
Осуществление системной молодёжной политики, направленной на
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации
молодёжи города, позволило реализовывать и получать поддержку в
реализации молодёжных инициатив по приоритетным направлениям,
закреплённым Концепцией. Следует выделить увеличение количества
участников добровольческих акций и мероприятий (посадка леса, городские
субботники, сбор вещей, адресная помощь нуждающимся и т.п.), в которых
активно принимали участие школьники, студенты, работающая молодёжь и
неравнодушные жители города.
Приоритетные вопросы, которые стояли перед комитетом по делам
молодёжи в 2018 году (помимо выполнения основных задач комитета,
закрепленных в Положении, реализация Концепции молодёжной политики
городского округа Тольятти, муниципальной программы организации работы
с детьми и молодёжью «Молодежь Тольятти» на 2014 - 2020 гг., достижения
основных показателей эффективности и результативности деятельности
комитета) связаны с проведением XXII Всероссийского фестиваля
«Российская студенческая весна», а также организацией мероприятий по
временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет.
69
Глава 3. Опыт реализации управления молодежной политикой на
муниципальном уровне
3.1. Зарубежный опыт реализации молодежной муниципальной политики на
примере европейских стран
В параграфе нами будет рассмотрена молодежная политики в ведущих
государствах-членах ЕС - Германии и Франции. Данные государства выбраны
для анализа в соответствии со следующими параметрами. Г ермания и
Франция являются:
- крупнейшими странами ЕС;
- политическими лидерами ЕС;
- экономическими лидерами ЕС;
- обладающими наиболее развитыми программами молодежной
политики.
На сегодняшний день в Германии к молодежи относится 14.014.593
человек или 17,5% населения
73
при общей численности населения80 523 746
человек.
74
Во Франции -20 127 049 или 30,8%
75
при общей численности
населения 66 628 000.
76
При этом следует отметить, что под молодежью в
Германии понимаются молодые люди в возрасте от 14 до 27 лет, в то время
как во Франции - от 4 до 25 лет. Тем не менее, как отмечает Н.В. Шишкин, в
Германии «различна и классификация, возрастные рамки молодежи. Так,
немецкая молодежь условно делится на «непосредственно молодежь» (14-18
лет) и «молодых взрослых» (18-27 лет), поскольку приоритеты у этих
73
Wondratschek K. Country sheet on youth policy in Germany.2014. P. 4.
74
Eurostat
http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=tps00001&tableSelect
ion=1&footnotes=y
es&labeling=labels&plugin=1
75
Fourcoux S. Country sheet on youth policy in France.2014. P. 2.
76
Evolution de la population jusqu'en 2016 -
http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATnon02145
70
возрастных групп различны».
77
Детская и молодёжная политика Федеративной Республики Германия
характеризуется широкой поддержкой со стороны государства молодых
людей при их развитии и становлении. ФРГ реализует свою молодежную
политику на основе Конституции и двух базовых федеральных законов в
области работы с молодежью: «О помощи молодежи и детям» и «О защите
молодежи». Кроме этого, в Германии ежегодно формируется федеральный
план по молодежной и детской политике.
За формирование молодежной в Германии отвечает Федеральное
министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи
(BMFSFJ), которое поддерживает надрегиональные и центральные
федеральные общественные организации помощи детям. При этом согласно
законодательству ответственность за работу с молодежью несут и
административные районы (округа) и города. Они должны учреждать на своих
территориях Службы по делам молодежи (Jugendamt). Кроме этого, в
Германии существует еще целый ряд министерств, которые так ли иначе
затрагивают в своей деятельность вопросы молодежной политики. Среди них
следует выделить: Федеральное министерство экономики и труда,
Федеральное министерство здравоохранения и социального обеспечения,
Федеральное министерство образования и науки, Федеральное министерство
иностранных дел, Федеральное министерство внутренних дел, Федеральное
министерство юстиции, Федеральное министерство экономического
сотрудничества и развития.
78
Наряду с Федеральным министерством по делам семьи, пожилых людей,
женщин и молодежи и другими министерствами, а также местными Службами
по делам молодежи, ключевым участниками молодежной политики в
77
Шишкин Н.В. Сравнительная характеристика молодежной политики в России и Германии
// IV Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий
научный форум». 15 февраля - 31 марта 2012 года.
78
О национальных молодежных политиках зарубежных стран. Составитель обзора О.
Кузьмина. - http ://vmo. rgub. ru/file s/2_o_naz_politikah_zarubej om-781-2.pdf
71
Германии являются федеральные и земельные советы по делам детей и
молодежи, а также два основных надрегиональных молодежных объединения:
Германский федеральный совет молодежи и Совет политической молодежи. В
Германский федеральный совет молодежи (DBJR) входят 26 молодежных
союза федерального и земельного уровня, в том числе 16 земельных
молодежных кругов
79
, а также 5 ассоциированных союзов с консультативной
функцией.
80
Таким образом, к нему принадлежат почти все крупные
молодёжные организации и земельные круги молодёжи. Круг политической
молодежи (RPJ) в свою очередь включает в себя политические молодежные
организации представленных в Бундестаге партий.
81
Вообще, следует
отметить, что «в деятельности различных молодежных союзов в современной
ФРГ участвуют более 70% молодых людей».
82
Говоря о распределении обязанностей между уровнями управления,
следует отметить, что в Германии существует дифференциация по трем
уровням управления: федеральному, земельному и коммунальному. До «60%
расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный
уровень (в России это соответствует муниципалитетам), а 35% - на земельный
(региональный)».
83
Всего же на региональный (включая коммунальный)
уровень приходится «около 85% государственного финансирования детской и
79
Союзы, объединенные в Федеральном молодежном кругу, работают самостоятельно и без
непосредственных государственных указаний, однако получают средства в рамках
федерального Фонда детей и молодежи. Земельные круги молодежи являются
региональными молодежными объединениями, вслед за которыми следуют
многочисленные районные и городские молодежные круги (подробнее см.: Молодежная
политика в Германии // Информационно-методический журнал BIZ -
Образовательноинформационного центра в Российско-немецком доме в Москве. 2005. № 1,
С.8).
80
German Federal Youth Council (DBJR) - https://www.dbjr.de/service/english.html
81
ЧамкаеваЕ. П. Анализ деятельности молодежных организаций в контексте молодежной
политики Федеративной Республики Германия [Текст] / Е. П. Чамкаева // Проблемы и
перспективы развития образования: материалы III междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь
2013 г.). — Пермь: Меркурий, 2013. — С. 32-36.
82
Степанищенко О. В. Актуальные проблемы формирования молодежной политики в
Российской Федерации // Научный журнал КубГАУ, №84(10), 2012 года. С. 4
83
Шишкин Н.В. Сравнительная характеристика молодежной политики в России и Германии
// IV Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий
научный форум». 15 февраля - 31 марта 2012 года.
72
молодежной политики исходят от региональных и местных органов
государственной власти, и зависит от доходов региона (разница между
регионами в финансировании молодежных программ может быть в 4 раза)».
84
Как отмечает А. Л. Арефьев, «приоритетными направлениями
молодежной политики в Германии в рамках общенациональных программ
действий являются: забота о детях, участие молодежи в процессах принятия
решений, формирование умения в пользовании СМИ, интеграция в общество
социально обделенной молодежи, развитие демократии и толерантности».
85
В
связи с этим следует отметить, что в Германии «существует 6 крупных
общественных организаций, которые содержат учреждения по социальной
работе с молодежью. Например, организация AWOV - «Союз благоденствия
рабочих» представлена во всех городах Германии, имеет различные виды
учреждений: от детских садов до молодежных центров».
86
Таким образом,
«Гораздо больше, чем половину всех учреждений и мероприятий по оказанию
помощи молодёжи организуют негосударственные объединения: от
действующих во всей Германии молодёжных организаций,
благотворительных учреждений и церквей до союзов, организаций,
юридических объединений и групп самопомощи, работающих лишь в одной
земле, одном городе или городском районе».
87
Общие приоритетные цели национальной молодежной политики в
Германии. Федеральное правительство определяет их следующим образом:
Равные шансы для всех молодых людей; ускорение обучения в условиях
глобализации, уверенный взгляд в будущее (трудоустройство молодежи).
88
Важным аспектом для сравнения является и система контроля над
осуществлением молодежной политики: каждые четыре года Федеральное
84
Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. М. 2013. С. 63
85
Арефьев А. Л. Молодежные обмены между Россией и Германией: статистический и
социологический анализ. — М.: Центр социального прогнозирования, 2008. — 340 с.
86
Сравнительный анализ реализации государственной молодежной политики в сфере
занятости в России и Германии - http://www.sociologyzone.ru
87
Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. М. 2013. С. 66
88
Country sheet on youth policy in Germany.2014. P. 15
73
правительство предоставляет «Отчет о положении молодежи». Кроме этого,
«независимой экспертной комиссией регулярно проводится мониторинг
проблем молодежи, позволяющий представительным органам вносить
соответствующие коррективы в работу с молодежью».
89
В Германии проводится регулярный мониторинг проблем молодежи
независимыми экспертами, что позволяет уполномоченным органам
принимать взвешенные долгосрочные решения на основе различных оценок
ситуации и возможностей ее развития, внося соответствующие коррективы в
программы.
90
В стране действует Федеральный консультативный комитет по
делам молодежи(ВЖ) - экспертная группа, которая советует федеральному
правительству в отношении вопросов, касающихся молодежи. Комитет
состоит из 15 экспертов из различных секторов - политического,
правительственного, академического и молодежных организаций.
91
Данный
комитет консультирует федеральные правительство по фундаментальным
вопросам, связанным с детьми и молодежью и по другим междисциплинарным
вопросам. BJK может представлять экспертные мнения, рекомендации и
документы с изложением позиции для Правительства, компетентных
министерств и профессионального сообщества.
92
Говоря об учете требований ЕС в плане реализации молодежной
политики, отметим, что «международный молодёжный обмен, межкультурное
знакомство, международные семинары руководителей молодёжных
объединений и сотрудничество на различных уровнях европейской
молодёжной работы - важные задачи молодёжных организаций в ФРГ».
93
89
Мезенцева А.А. Особенности молодежной политики России и стран Европы(на примере
Германии) // Студенческие научные исследования. 2014. № 9 [Электронный ресурс]. URL:
http://student.snauka.ru/2014/11/2293
90
Зеленкова М.М. Молодежная политика в России и зарубежных странах // Современные
проблемы науки и образования. - 2012. - № 6
91
Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. М. 2013. С. 63
92
Lucking-Michel C. For a Coherent and Future-oriented Youth Policy in Germany
Recommendations of the German Federal Advisory Committee on Youth. P.5
93
Калинкина М. Ю. Государственная молодёжная политика Японии, США, Швеции и
Германии - http://www.e-rej .ru/Articles/2006/Kalinkina1.htm
74
Германия, как неформальный лидер ЕС, крайне активно участвует в
реализации на своей территории общеевропейских принципов молодежной
политики. В соответствии с национальными планами в области молодежной
политики в период с 2014 по 2018 гг. в Германии в рамках Стратегии ЕС по
молодежной политике до 2018 г. ставятся следующие цели:
1. Укрепления демократии, в том числе содействие участию молодых
людей в разработке европейской политики.
2. Содействовать социальной интеграции и формированию транзита
европейского рынка труда.
3. Неформальное обучение в области молодежной работы.
94
Особое значение в рамках общеевропейской молодежной политики в
Германии придается участию молодых людей в молодёжной работе. При этом,
как отмечает М.Ю. Калинкина, в Германии «молодёжная работа должна
внести вклад в индивидуальную самореализацию, большую свободу и
справедливость, развивая и укрепляя волю и способность к участию молодых
людей в государственной и общественной жизни».
95
Как заявляет Германский федеральный совет молодежи, Европа
является важной частью жизни молодых людей. Таким образом, DBJR активно
поддерживает участие молодежи в разработке политического концепта
будущего Европы. согласно взглядам официального Берлина, молодые люди
должны иметь возможность активно участвовать в работе не только в
Брюсселе, но в пределах своих государств. С точки зрения немецкого
молодежного ведомства, инструментом в обеспечении активного участия
молодежи в дебатах о будущем Европы является структурированный диалог.
Кроме того, реализуя общеевропейские принципы молодежной политики
организации-члены DBJR в сотрудничестве с международными партнерами
реализуют различные европейские проекты: кооперации молодых людей,
94
Country sheet on youth policy in Germany.2014. P. 22
95
М.Ю. Калинкина Государственная политика Германии в сфере социальной и молодёжной
работы // Педагогический Вестник .№1. (2006). С.1