75
обмен молодежи и молодых специалистов, обучение руководителей групп,
участие в молодежных конференциях.
96
В Германии выделяются значительные средства из федерального
бюджета на проведение мероприятий в рамках молодежной политики. Так, к
примеру, в 2013 г. было выделено 368,7 млн. евро на поддержку детей и
молодежных организаций в рамках Федерального плана по развитию детей и
молодежи.
97
Говоря о конкретных молодежных программах, реализуемых сегодня в
Германии, можно выделить такие как «Содействие толерантности -
Обеспечение компетентности», которая включает в себя местные планы
действий по мерам, направленным на борьбу с антисемитизмом и расизмом.
Кроме этого, программа включает в себя блок по работе с иммигрантами, с
целью более эффективного включения их в немецкое общество.
98
Другой важной программой, реализуемой в настоящее время является
программа «XENOS», связанная с мероприятиями по пресечению ксенофобии,
всех видов дискриминации, соблюдения прав человека, профилактикой
экстремизма и так далее.
99
Отдельным блоком в рамках молодежной политики реализуются
спортивные программы, такие как «Молодежь для Олимпиады» и
«Федеральные молодежные игры».
100
В целом же, говоря о молодежном
участии в Германии, можно констатировать, что в ряде случаев оно находится
на достаточно высоком уровне.
Таким образом, на сегодняшний день в Германии реализуется
патерналистская модель молодежной политики, в которой государство берет
на себя основные обязательства по финансированию и реализации
молодежных программ. При этом важным фактором является широкое
96
German Federal Youth Council (DBJR) - https://www.dbjr.de/service/english.html
97
http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/germany/
98
www.toleranz-foerdern.de
99
www.esf.de/portal/generator/6592/xenos.html
100
http://www.bundesjugendspiele.de
76
вовлечение в молодежную политику непосредственно самой молодежи,
которая объединена в различные молодежные организации, как правило, по
территориальному принципу.
Как отмечают специалисты, новые задачи для НПО в Германии
возникают в результате проблем в обществе, которые государство не в силах
решить само. Тем не менее, во многом это партнерство носит ангажированный
политизированный характер, а потому не является стабильным.
101
Кроме
этого, сегодня в Германии наблюдается динамика по сокращению
сотрудничества государства с неправительственными организациями в сфере
молодежной политики.
Переходя к рассмотрению молодежной политики во Франции следует
отметить, что в этом государстве под молодежью понимается социально-
демографическая группа в возрасте от 15 до 24 лет. Французская модель
молодежной политики, так же как и германская, во многом является
консервативной (патерналистской). При этом акцент в ней делается на четком
разделении своего рода этапов, которые проходит молодежь в своем развитии
и становлении.
После государственных реформ во Франции в 1992 г., которые были
направлены на децентрализацию полномочий центральных органов
управления, многие полномочия, в том числе и в части молодежной политики,
были переданы в этой стране на региональный уровень. В результате, решения
и меры по молодежной политике во Франции сегодня принимаются на трех
уровнях: региональном, уровне департаментов и муниципалитетов.
Тем не менее, сами французские специалисты отмечают, что во многом
переломным годом в истории молодежной политики во Франции был 1995 г.
Так, французский специалист по молодежной политике Ф. Тетар писал в 1995
г. «Намерение, наконец, может стать реальностью и это приведет к тому, что
у нас появится молодежная политика, которая будет стремиться дотянуться до
101
Seliger B. From civic organization to NGOs in Germany - an interest group analysis. Hanns
Seidel Foundation, Seoul Office Electronic Working Paper 2012. № 07-02.P. 8.
77
молодежи».
102
В 1995 году во Франции также состоялись муниципальные выборы,
результатом которых стал приход к власти во многих городах людей,
выдвигавших в качестве лозунгов именно молодежную проблематику. В
результате сегодня во Франции почти все местные территории - даже самые
маленькие административные образования - имею в составе своих
администраций советником по молодежной политике.
Анализируя изменения во французской молодежной политике в 1990-е
гг. французский исследователь П. Лонколь-Морисье отмечает, что можно
выделить три параллельных явления, которые происходили в это время:
повышение интереса к молодежной политике со стороны государства;
документы по молодежной политике стали обычным делом; произошло
распределение полномочий между органами, осуществляющих молодежную
политику, при этом с уклоном в сторону местных органов власти.
103
Более
того, с приходом к власти Ф. Олланда в 2012 , молодежь была представлена в
качестве главного приоритета французского правительства.
104
Говоря о середине 1990-х гг., следует процитировать известного
французского специалиста по молодежной политике Ф. Тетара, который
писал, что «молодежная политика может стать реальностью на местном
уровне, она, наконец, обратится непосредственно к молодежи».
105
С другой стороны, Доминик отмечает, что к началу 2000-х гг.
определенная недоработка в плане целей и распределения обязанностей между
уровнями управления и реализации принятых решений привела к тому, что
молодежная политика формировалась по «краткосрочной схеме» и была
102
Tetard, F. Les Trente glorieuses, recherche politiques de la jeunesse des esperement //
Territoires. 1995. P. 55
103
Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies. Autonomielocali
e servizisociali, ilMulino, 2014. PP.433.
104
Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies. Autonomielocali
e servizisociali, ilMulino, 2014. PP. 423.
105
Tetard, F. Les Trente glorieuses, recherche politiques de la jeunesse des esperement //
Territoires. 1995. Novembre-decembre. P. 55.
78
направлена на решение конкретных (точечных) проблем, а не носила
универсальный и продуманный характер.
106
Тем не менее, большинство французских специалистов в области
молодежной политики сходится во мнении, что в последние пятнадцать лет
ситуация в корне изменилась, а межведомственная координация и
межуровневый баланс во Франции в определенной степени найдены.
107
При
этом, скоординированность действий отнюдь не привела к моментальным
успехам.
Ведущую роль в разработке молодежной политики во Франции играет
Министерство по делам здравоохранения, молодежи, спорта и общественной
жизни. Оно готовит и реализует государственную политику по вопросам
молодежи и спорта. Кроме этого, министерство отвечает за координацию
межведомственной проектов, осуществляемых в этих областях.
Министерство имеет сеть 105 местных государственных центров услуг
и 30 национальных общественных организаций. Большинство сотрудников
министерства (4 500 человек из 7150 в общей сложности(63%)) работают в
местных государственных органах. Более половины всех сотрудников
вовлечены в решение технических или педагогических задач.
108
Департамент министерства по делам молодежи и общественного
образования разрабатывает, координирует и оценивает результаты
молодежной и образовательной, что позитивно сказывается на координации
межведомственных молодежных проектов на государственном, региональном
и локальном уровнях.
При Министерстве существует совещательный орган по молодежи -
106
Demuynick, C. Rapport d’Information fait au nom de la Mission d’Informationsur la Politique
en Faveur des Jeunes. No 436. Paris: Se'natFrancais, session 2008- 2009. 2009.
107
См. работы: Becquet, V., Loncle, P., & Van de Velde, C. Politiques de Jeunesse: Le Grand
Malentendu. Nimes: Champ Social. 2012; Brier, B. Politiques de JeunesseetPolitiques E'
ducatives. Paris: Injep and L’Harmattan. 2010 и
др.
108
Dyevre Y. Policies in favour of youth and community education in France. P. 1 -
https://www.coe.int/t7dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No
11/N11_Policies_France_en.pdf
79
Национальный Совет по делам молодежи, который был создан в 1998 г. Совет
возглавляет Министр молодежи, и в него входят 176 представителей от
молодежи в возрасте от 16 до 28 лет. Данные представители в свою очередь
делегируются от советов на уровне департаментов и других национальных
представительных органов, таких как, например, ассоциации, союзы, учебные
заведения и, в том числе, политические партии.
Помимо указанного министерства вопросы, связанные с молодежной
политикой во Франции решаются и на уровне различных парламентских
комиссий, таких как Комиссия по культуре и образованию в Национальной
ассамблее и Комиссия по культуре, образованию и коммуникациям в Сенате.
Так же в стране действует негосударственный Комитет национальных и
международных связей молодежных организаций (CNAJEP), который
объединяет 74 молодежные организации. Кроме этого в 2012 г. ряд
молодежных организаций создали дискуссионную площадку, которая
получила название «Французский национальный молодежный форум».
Следует отметить, что данное мероприятие было реализовано в рамках
создания Европейского молодежного форума, то есть непосредственно в
рамках реализации общеевропейской моложеной политики.
Огромную роль при реализации молодежной политики во Франции
играет семья, которая является неотъемлемым компонентом национальной
молодежной политики. Молодой человек во Франции, прежде чем покинуть
семью, согласно устоявшейся традиции, должен получить хорошее
образование и найти работу. В результате, до определенного этапа
государственная помощь направляется не столько напрямую на саму
молодежь, сколько на семью. При этом рассчитывая на то, что именно семья
будет содержать молодого человека, французское правительство отказывается
на сегодняшний день от «социал-демократических» мер (как, например, в
Дании, таких как установление минимального размера пособия для
безработной молодежи до 25 лет. Важен и тот факт, что во время обучения
студенты во Франции получают стипендии (а не берут образовательные
80
кредиты, как в либеральной модели).
109
Следует отметить, что средний возраст ухода из семьи во Франции
составляет 23, 5 лет, в то время как в среднем по Евросоюзу он фиксируется
на уровне 26 лет. При этом самый ранний возраст фиксируется в Швеции - 19,5
лет.
110
К слову, поздний уход из семьи объясняется и тем, что во Франции
слишком высокая стоимость аренды жилья, в то время как социальных
программ для молодежи в части строительства доступного жилья фактически
нет с 1970-х гг. Тем не менее, сегодня во Франции реализуется программа
CROUS (Региональный центр университетской и школьной поддержки), в
рамках которого разрабатываются меры по обеспечению молодежи жильем.
111
Важно отметить, что сегодня во Франции нет никакого специального
закона, который бы регулировал молодежную политику и молодежную сферу
в целом. Все регулирование происходит в рамках конституционного
законодательства и различных законов, которые так или иначе упоминают или
затрагивают молодежь. В качестве примера здесь можно привести
Конституционный закон о государственных финансах
112
, согласно которому
определяются базовые принципы финансирования молодежной политики.
Кроме этого, данный закон регулирует условия финансирования молодежных
объединений. Другим примером может служить «Закон о добровольчестве и
образовательном контракте», регулирующий работу волонтерских
организаций.
Говоря о приоритетах молодежной политики во Франции в настоящее
время, можно отметить, что главным из них является совершенствование
межведомственного взаимодействия по вопросам молодежной политики,
обеспечение всем молодым людям доступа к образованию, профессиональная
109
Thevenon O. The French policy model is conservative but “hesitant” // Joumeescientifique de
l’unite de Demographieeconomique. Institut national d’etudesdemographiques. 2015.
110
Guichet C. A need to adapt housing supply and lower housing costs // Joumeescientifique de
l’unite de Demographieeconomique. Institut national d’etudesdemographiques. 2015.
111
Там же.
112
Loiorganique n° 2001-692 du 1 aout 2001 relative aux lois de finances. Version consolidee au
24 novembre 2015 - http://www.legifrance.gouv.fr/
81
ориентация и профессиональная подготовка (и переподготовка) молодежи,
развитие механизмов личного участия молодежи в процессе принятия
решений. Важным направлением является и увеличение степени
независимости (индивидуальной автономности) молодежи, что относится к
сфере принятия ей самостоятельных решений на разных уровнях.
113
Следует отметить, что проблемы молодежной политики во Франции
находят и свое научное обоснование. В стране уже не первый год действует
Национальный институт молодежи и народного образования (INJEP), который
разрабатывает свои рекомендации для Правительства.
Говоря о финансовой составляющей молодежной политики во Франции,
следует отметить, что на нее выделяется порядка 450 млн. евро ежегодно. К
примеру, согласно Закону No. 2012-1509 от 29 декабря 2012 г. на эти цели было
выделено 470 млн. евро, учитывая что это был период глубоко экономического
кризиса, а «основной возрастной категорией кризиса оказалась молодёжь в
возрасте до 25 лет».
114
Согласно же оценке Всемирного Банка в 2009 г. на молодежную
политику Францией было потрачено 10,38 % от государственных расходов
(5,90 % от ВВП) включая расходы на образование.
115
Как отмечает французский эксперт Б. Палье, подобное инвестирование
средств государства в молодежную сферу приносит существенную отдачу от
этих вложений в таких сферах как экономика, профессиональное развитие,
семья и других. По сути, речь идет об инвестировании в человеческий капитал
или в будущее Франции.
116
Ваше мы говорили о том, что серьезная работа в области молодежной
политики во Франции проводится на местном уровне, на уровне
113
Policy & legislation - http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/france/
114
Кризис ЕС и перспективы европейской интеграции (политические аспекты) / Отв. ред. -
Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 79
115
Budget & spending - http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/france/
116
Palier B. Investing in human capital // Journe escientifique de 1’unite de Demographie
economique. Institut national d’etudes demographiques. 2015.
82
муниципалитетов. Это крайне важно, так как вся молодежная политика
выстраивается не только исходя из генеральных документов, но и учитывает
местные особенности, требования и пожелания с мест. Более того,
периодически во Франции именно местные органы власти поднимают
дискуссионные вопросы, вынося их на общегосударственный уровень. В
качестве примеров можно привести доклад по молодежной политики такого
региона страны как Бриттань (доклады 2011 и 2013 гг.). Свои собственные
документы в области молодежной политики разрабатываются и на уровне
отдельных городов и даже сельских округов.
117
Помимо таких участников молодежной политики во Франции как
государство и местное управление, следует отметить и тот вклад, который
вносят неправительственные организации. Тем не мене, как замечает
французский автор П. Лонкле-Морисье, сегодня роль неправительственных
организаций не так заметна как раньше, хотя они и участвуют в различных
мероприятиях.
118
Таким образом, на сегодняшний день во Франции сложилась модель
молодежной политики, в которой, с одной стороны крайне важную (ведущую)
роль играют центральные органы управления, а также местные власти, а с
другой - не слишком большое место занимают неправительственные
организации, которые, тем не менее, желают расширения своих возможностей
в этой области.
В 2013 г. Межминистерской комиссией по делам молодежи была
разработана новая программа действий, получившая название «Приоритет:
Молодежь». Эта новая программа была принята 21 февраля 2013, после ее
одобрения премьер-министром Жаном - Марком Айро. Дорожная карта
программы охватывает 47 конкретных мер, основанных на достижении 13
приоритетных целей. При этом в качестве ключевых приоритетов в программе
117
Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies // Youth policies
in France: old trends and new tendencies .Autonomielocali e servizisociali, ilMulino, 2014 P. 435
118
Тамже. С. 438
83
выделялись:
1. Обеспечение равного доступа молодежи к социальным правам.
2. Поощрение расширения возможностей молодежи через обучение,
обеспечение жильем, здоровый образ жизни, мобильность и т.д .
3. Атака на социальную несправедливость и дискриминацию.
4. Содействие участию молодежи в общественных делах.
119
Таким образом, мы можем говорить о том, что на сегодняшний день во
Франции и Германии ведущую роль в процессе разработки и реализации мер
молодежной политики играет государства на различных уровнях. В этих
странах разрабатываются централизованные программы по работе с
молодежью, которые учитывают общеевропейские тенденции, а также
национальные особенности и потребности.
Следует отметить, что в последнее время, в связи с усиление
мигрантских потоков в Европу, а так в связи с ростом террористической
опасности, все большее внимание начинает уделяться проблеме
толерантности. Очевидно, что именно молодежь наиболее подвержена
радикальным настроениям, что создает необходимость поиска новых путей
работы с ней в части обеспечения межнационального мира. При этом у данной
проблемы есть и вторая сторона - адаптация молодых мигрантов и их
полноценное включение в европейское сообщество. Более того, сегодня во
Франции именно молодежь является «центральным фокусом миграционной
политики».
120
На сегодняшний день именно в Германии сформировалась наиболее
развитая система работы с молодежью, комбинирующая федеральный и
местный уровни. Федеральные земли, основываясь на принципе
субсидиарности, реализуют как собственные программы, так и
общегосударственные, при этом до 85% финансирования различных программ
119
“Priority: Youth”. Summary. French Cross-ministerial Committee for Youth. Coordinated by
the Minister for Sports, Youth, Non Formal Education and Voluntary Organisations. 2013. P.2
120
Mainstreaming Immigrant Integration Policy in France: Education, Employment, and Social
Cohesion Initiatives. Migration Policy Institute Europe. 2013. P. 7
84
осуществляется именно за счет местных бюджетов.
121
При этом, Германия, как лидер ЕС, испытывает значительные
трудности, связанные с кризисными явлениями в мировой экономике, что
отражается на рынке труда. А. Меркель постоянно напоминает о данной
проблеме, определяя безработицу среди молодежи в качестве «самой большой
угрозы для Европы» и призывает страны ЕС не допустить появления
«потерянного поколения».
122
В Германии существует и одна из наиболее развитых систем
профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
123
Второй причиной
сравнительно низкой безработицы в Германии является демографический
спад: если в 2000 г. в стране было 2,8 млн. молодых людей в возрасте от 17 до
19 лет, то в 2014 - 2,4 млн.
124
, то есть спад составил 15%.
Мы можем констатировать, что Германия является примером наиболее
сбалансированного взаимоотношения между национальным и
общеевропейским уровнем в плане реализации мер молодежной политики.
Несмотря на имеющиеся трудности, Германия пытается своим примером
показать другим странам-членам ЕС, как должна выстраиваться молодежная
политика внутри государства с учетом общеевропейских требований.
Что касается Франции, то, несмотря на испытываемые ей проблемы,
также во многом связанные с кризисными явлениями в мировой экономике,
можно говорить о том, что за последние 20 лет она имела позитивный опыт по
разработке и реализации молодежной политики.
Как отмечают специалисты, французская молодежь серьезно пострадала
от экономического кризиса 2012 г. Уровень безработицы среди молодежи
превысил 20% (при том, что последние тридцать лет он держался на уровне
121
Youth policy in Germany. Seminar “EU youth strategy 2010-2018”. Sarajevo, 20.09.2012. P. 2
122
Angela Merkel: youth unemployment is most pressing problem facing Europe -
http://www.theguardian.com/world/2013/jul/02/angela-merkel-youth-unemployment-europe
123
Riphahn R.T. Patterns of youth unemployment: The German case // No Country for Young
People? Youth Labour Market Problems in Europe. CEPR Press. 2015. P. 30
124
Federal Statistical Office. Genesis Online Datenbank - https://www-genesis.
destatis.de/genesis/online