35
муниципальном уровне должны стать, повышение конкурентоспособности
работников, путем организации повышения квалификации и
профессиональной переподготовки занятого населения определенного
муниципального образования, развитие совершенно новых форм
взаимодействия с работодателями.
Таким образом, местные органы самоуправления реализуют свои
полномочия во взаимодействии с органами государственной власти и
субъектов РФ, в пределах своей компетенции в рамках предоставленных им
законом полномочий для реализации государственной политики занятости
населения на муниципальном уровне управления.
Выводы по главе 1
Российская Федерация проводит целенаправленную политику
регулирования рынка труда. Основными задачами государственного
регулирования рынка труда являются сохранение естественного уровня
безработицы, определяемого размерами ее фрикционных и структурных форм
и создание гибкого рынка труда, способного быстро адаптироваться к
изменениям внутренних и внешних условий экономического развития,
сохранять управляемость и стабильность.
Основными направлениями государственного регулирования рынка
труда являются программы, которые обеспечивают стимулирование роста
занятости и увеличения количества рабочих мест в государственном секторе,
программы социальной поддержки граждан оставшихся без работы,
предусматривающие выплату пособий по безработице и т.д.
Государственная политика занятости населения направлена на создание
гибкого рынка труда, способного быстро адаптироваться к изменениям
внутренних и внешних условий экономического развития, сохранять
управляемость и стабильность.
Система регулирования занятости населения во многих научных
исследованиях делится на два механизма: механизм рыночного
36
саморегулирования, основанный на взаимодействии спроса и предложения
рабочей силы, и механизм государственного регулирования занятости и рынка
труда.
Методы, формы и механизмы реализации государственной политики в
области содействия занятости населения составляют определенную систему
регулирования занятости представляющие собой сложный механизм
включающий в себя как рыночные, так и государственные методы
регулирования имеющие определенное взаимодействие между
определенными органами и структурами по регулированию и управлению в
данной области.
Государство воздействует на все элементы экономической системы,
включая рынок - административными методами, правовыми и
экономическими.
Существует два вида государственного воздействия на рынок труда -
активное и пассивное. К активному типу относятся меры, стимулирующие
создание новых рабочих мест и предложения рабочих мест, а также меры по
сохранению и повышению уровня занятости в действующих организациях. К
пассивному типу относятся меры, направленные на оказание материальной
поддержки безработным гражданам и членам их семей. Как правило, меры
пассивной политики направлены на сглаживание негативных последствий
безработицы, а меры активной политики направлены государством в целях
сокращения безработицы.
Рассматривая участие в реализации государственной политики занятости
населения муниципальных органов управления, мы пришли к следующему
выводу: местные органы самоуправления реализуют свои полномочия по
реализации государственной политики занятости во взаимодействии с
органами государственной власти и субъектов РФ, в
Глава 2. Реализация государственной политики в области
содействия занятости населения (на примере Администрации Сальского
района Ростовской области)
37
2.1. Содержание и функции системы регулирования занятости
населения на муниципальном уровне управления
Государство проводит политику содействия и реализации прав граждан
на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Содержание государственной политики в области содействия занятости
населения декларируется в ст. 5 Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» в соответствии с которой, государственная политика в области
содействия занятости населения направлена на содействие реализации прав
граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость
1
. В
данном случае имеется в виду, что политику проводит государство в лице
своих государственных органов, а именно Федерального Собрания РФ,
Правительства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруд
России), Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). А также
соответствующих органов исполнительной власти в субъектах РФ. В каждом
субъекте образуются собственные органы, регулирующие вопросы труда и
занятости, так, например, в Ростовской области им является Государственная
служба занятости населения Ростовской области, в Вологодской области -
Департамент труда и занятости населения Вологодской области, в Кировской
области - Управление государственной службы занятости населения
Кировской области и т.д.).
Одним из основных направлений государственной политики в области
содействия занятости населения явилось усиление роли и значения
деятельности субъектов РФ в регулировании рынка труда путем передачи им
значительной части федеральных полномочий в области занятости населения,
с выделением субсидий из федерального бюджета на софинансирование
региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в
1
Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: Учебное
пособие - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 250 с.
38
соответствующем субъекте РФ
1
. При этом регионы в рамках таких программ
вправе за счет средств собственных бюджетов осуществлять дополнительные
меры в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а
также по социальной поддержке безработных граждан.
2
В п. 1 Статьи 7.1-1. Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» закреплены полномочия органов государственной власти
субъектов РФ в области содействия занятости населения. Данные полномочия,
в отличие от полномочий переданных органам государственной власти
субъектов РФ содержащихся в ст. 7.1. настоящего закона для осуществления
полномочий по социальным выплатам гражданам, признанным в
установленном порядке безработными (пособия по безработице, стипендии в
период прохождения профобучения и получения дополнительного
профессионального образования, материальной помощи в связи с истечением
установленного периода выплаты пособия по безработице и в период
прохождения профобучения и получения дополнительного профобразования),
являются собственными полномочиями субъектов РФ, то есть реализуются за
счет средств региональных бюджетов, а не субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета. К числу этих полномочий относятся следующие:
1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области
содействия занятости населения. Как правило, такие нормативные акты
принимаются в форме приказов и постановлений органов государственной
власти субъектов РФ. Например, Постановление от 27 марта 2015 года №3 «Об
утверждении Административного регламента Управления Государственной
службы занятости населения Ростовской области исполнения
государственной функции надзора и контроля за обеспечением
1
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 (ред. от 25.05.2016) «О
дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъектов Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию таких
мероприятий // Собрание законодательства РФ, 12.01.2009, N 2, ст. 266.
2
Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое
право в России и за рубежом. 2012. N 1. С. 15 - 21.
39
государственных гарантий в области содействия занятости населения»
1
,
Постановление Управления государственной службы занятости населения
Ростовской области от 20 апреля 2016 г. N 4 «Об утверждении
Административного регламента управления государственной службы
занятости населения Ростовской области предоставления государственной
услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»
2
.
2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и
подготовка предложений по совершенствованию законодательства о
занятости населения в субъектах Российской Федерации.
Этот орган является по существу тем же органом, что и орган
Министерства труда и социальной защиты РФ, указанный в подпункте. 2 п. 3
ст. 7 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Исходя из
представленной формулировки, полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации должны осуществляться на территории
конкретного субъекта Российской Федерации, в то время как полномочия
Министерства труда и социальной защиты РФ осуществляются на территории
Российской Федерации в целом, т.е. предполагают более общий анализ.
3) разработка и реализация региональных программ содействия занятости
населения.
Разработка - это порядок подготовки и утверждения проектов таких
программ, а также их утверждение, а реализация - это применение положений
региональных программ содействия занятости населения на практике,
1
Постановление Управления государственной службы занятости населения Ростовской
области от 27 марта 2015 г. N 3 «Об утверждении Административного регламента
управления государственной службы занятости населения Ростовской области исполнения
государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий
в области содействия занятости населения» // Официальный портал правовой информации
Ростовской области (www.pravo.donland.ru) 20 мая 2015 г.
2
Постановление Управления государственной службы занятости населения Ростовской
области от 20 апреля 2016 г. N 4 «Об утверждении Административного регламента
управления государственной службы занятости населения Ростовской области
предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых
общественных работ» //Официальный портал правовой информации Ростовской области
(www.pravo.donland.ru) 27 апреля 2016 г.
40
например, утвержденной государственной программы Ростовской области
«Содействие занятости населения» (2019-2030 годы). Постановление
Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 644 «Об
утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие
занятости населения». Программа включает в себя мероприятия по
повышению эффективности занятости населения, начиная с числа
обратившихся в службу занятости, профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования в сфере службы занятости,
правового образования в сфере охраны труда, совершенствования
региональной системы управления охраной труда и информационного
обеспечения и пропаганды охраны труда, подготовки по охране труда
руководителей и специалистов организаций на основе современных
технологий обучения.
4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения
и дополнительных мер в области содействия занятости населения.
Меры активной политики занятости на практике представляют собой
перечень мер, содержащихся, как правило, в государственных программах
содействия занятости населения субъектов Российской Федерации,
направленных на поддержку безработных граждан и оказание содействия в
сфере занятости населения. Поскольку речь идет об активной политике, то эти
меры должны подразумевать оперативный результат их реализации,
позволяющий решать наиболее актуальные вопросы в сфере занятости
населения. Так, действующая государственная программа Ростовской области
«Содействие занятости населения» предусматривает, что реализация мер
активной политики занятости на рынке труда Ростовской области будет
способствовать снижению напряженности на рынке труда и безработицы, как
общей, так и зарегистрированной.
5) проведение государственного мониторинга и разработка прогнозных
оценок состояния рынка труда субъекта Российской Федерации. Эти
полномочия, по существу, аналогичны полномочиям Министерства труда и
41
социальной защиты Российской Федерации в области занятости населения,
содержащимся в подп. 10 п. 3 ст. 7 Закона «О занятости населения в
Российской Федерации». В то же время полномочия Минтруда России в сфере
занятости населения предполагают мониторинг и разработку прогнозных
оценок на территории Российской Федерации в целом, а полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации - только на
территории конкретного субъекта Российской Федерации.
6) надзор и контроль за следующими видами деятельности (действиями):
прием на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрация
инвалидов в качестве безработных; обеспечение государственных гарантий в
сфере содействия занятости населения.
7) регистрация граждан в целях облегчения поиска подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан.
8) оказание следующих видов государственных услуг в сфере занятости
населения: оказание помощи гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников; информирование о
ситуации на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и
учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан;
психологическая поддержка безработных граждан; профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование безработных
граждан, в том числе обучение в другом населенном пункте; организация
платных общественных работ; организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от работы
время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые; социальная
адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости
безработных граждан; оказание помощи безработным гражданам в переезде и
безработным гражданам и членам их семей в переезде в другой населенный
пункт для трудоустройства по направлению организации
42
11) формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ в соответствии с Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 8 ноября 2010 г. N 972н «О Порядке ведения
регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения
(физических лиц и работодателей)
1
, включая порядок, сроки и форму
представления в них сведений;
12) формирование фондов финансового обеспечения мероприятий по
содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое
обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия
занятости населения, а также государственных учреждений службы занятости
населения.
13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин нарушения
законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав
граждан.
Эти полномочия осуществляются в рамках мероприятий по контролю и
надзору за соблюдением федерального законодательства и законов субъектов
Российской Федерации в области содействия занятости населения в
соответствии с законодательством работодателей, а также по контролю и
надзору за предоставлением государственных гарантий в области содействия
занятости населения. Также эти полномочия осуществляются путем выдачи
работодателям предписаний об устранении выявленных нарушений и
обращения в суд или вышестоящие органы с целью защиты прав и интересов
безработных граждан.
Целевые программы содействия занятости и социальной поддержке
населения (как в интегрированных, так и в программах по отдельным
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 N 972н (ред. от 23.07.2019) «О порядке
ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения
(физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них
сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2010 N 19273) // Российская газета,
N 20, 02.02.2011.
43
направлениям) решают вопросы разделения функций и направлений
совместной деятельности органов субъекта Федерации и местного
самоуправления. Эти программы обычно включают в себя:
- весь комплекс направлений и мероприятий, осуществляемых в сфере
занятости населения на территории данного субъекта Федерации и
финансируемых из бюджетов всех уровней федерального, бюджета субъекта
Федерации и местных бюджетов;
- комплекс направлений и мероприятий по содействию занятости
населения, финансируемых только за счет средств субъекта Федерации.
Анализируя полномочия органов местного самоуправления в реализации
государственной политики в области содействия занятости населения,
необходимо отметить что, в Законе о занятости населения в Российской
Федерации не содержится четкое понимание роли местного самоуправления в
реализации государственной политики в области содействия занятости
населения. Закон о занятости населения в Российской Федерации лишь
предусматривает участие органов местного самоуправления в содействии
занятости населения. Между тем, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
1
к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по
предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относит в том числе
решение вопросов местного значения по содействию занятости населения.
Так, органы местного самоуправления вправе участвовать в организации
и финансировании отдельных мероприятий (ст. 7.2 Закона «О занятости
населения в Российской Федерации»):
1
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020, с изм. от 01.04.2020) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
44
а) временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время;
б) безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
в) безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые;
г) ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
При этом ярмарками вакансий являются мероприятия, представляющие
собой организованное собрание работодателей, которые публично сообщают
(представляют) вакантные рабочие места, которые у них имеются и которые
они создали. Ярмарки вакансий являются одной из форм подбора работников
и трудоустройства. На ярмарках вакансий посетители имеют возможность
решить три задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться
по вопросам трудового законодательства, выбрать учебное учреждение для
профессиональной переподготовки. Участниками ярмарок вакансий являются
ведущие предприятия и организации, действующие на территории
муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры
по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические
службы и консультации; представители территориальных органов службы по
труду и занятости
1
. Учебные рабочие места — это рабочие места, специально
созданные в целях освоения и приобретения потенциальными работниками
тех или иных навыков, опыта и знаний
2
.
Как уже указывалось, органам местного самоуправления предоставлено
право оказывать содействие органам государственной службы в проведении
оплачиваемых общественных работ.
1
Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного
права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2015. N 2. С. 3 - 6.
2
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева
Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru