4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................ 4
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ:
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ................................................ 8
1.1. Политика занятости и ее правовое регулирование ............... 8
1.2. Основные направления государственной политики
занятости населения ..................................................................... 11
1.3. Содержание и уровни занятости населения ............................. 13
1.4. Объекты реализации политики занятости населения в РФ ..... 18
ГЛАВА 2. ЗАНЯТОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
«ОЙМЯКОНСКИЙ РАЙОН» ...................................................... 20
2.1. Краткий анализ социально-экономического развития
Оймяконского района .................................................................. 20
2.2. Занятость населения и состояние рынка труда
в Оймяконском районе .................................................................. 35
2.3. Регулирование неформальной занятости на рынке труда
Оймяконского района ................................................................. 40
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГКУ РС(Я)
«ЦЗН ОЙМЯКОНСКОГО РАЙОНА» ......................................... 46
3.1. Цели, предмет и виды деятельности Центра занятости
населения Оймяконского района ............................................. 46
3.3. Анализ основных показателей занятости
Оймяконского района ............................................................... 60
3.2. Статистический анализ реализации государственных программ
занятости населения ................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................... 78
5
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения - это состояние функционирования рынка трудовых
ресурсов. Вопросы занятости являются одними из острых проблем в развитии
человеческого общества, они остаются острыми и злободневными
социальными проблемами и в настоящее время.
Структура занятости общества - объективный индикатор уровня
экономического развития страны, региона, территории муниципального района
и дает возможность судить о стадии развития рынка труда, наличии негативных
процессов в сфере социально-трудовых отношений общества.
Мировой финансовый кризис, обострившийся в последние годы, стал
причиной снижения занятости как в России, так и в ее регионах, создавая
напряженность на рынке труда.
Но на уровень занятости влияет не только экономический кризис, но и
уровень развития научно-технического прогресса, структурные преобразования
в экономике, уровень развития общества, возможности воспроизводства
рабочей силы, финансово-кредитная и инвестиционная политика государства,
степень участия государства в регулировании экономической активности
населения. Динамика занятости населения зависит от решений, принимаемых в
области развития отраслей экономики, инвестиционных, финансовых
программ, политики доходов населения.
В настоящее время в текущих условиях рыночной экономики выросла
роль бирж труда. Сегодня помимо регистрации безработных и поиска для них
подходящей работы от центров занятости населения требуется активизация
действий в области повышения и переквалификации кадров и
профессионального обучения молодежи.
Сегодня в Республике Саха (Якутия) особенно остро стоит проблема
занятости женщин и молодежи. Центры занятости стараются помочь в решении
этих проблем посредством создания различных курсов обучения новым
профессиям и сети казенных работ. Центры занятости населения стараются
6
также создать единую информационную сеть свободных рабочих мест, которая
позволила бы снизить проблемы занятости и помочь в переливе трудовых
ресурсов из избыточных отраслей экономики в другие отрасли экономики с
низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов и в переселении и
миграции трудовых ресурсов.
Только активная деятельность центров занятости населения может
содействовать правительству решить проблемы безработицы и структурного
дисбаланса на рынке труда. Деятельность центров занятости населения
является одним из важных инструментов формирования социально-
экономической модели занятости в условиях рыночной экономики.
К числу самых острых проблем в настоящее время относится
многоаспектная проблема занятости населения. решение этой проблемы
требует всестороннего анализа и проработки теоретических и практических
сторон государственного регулирования занятости в целях достижения
наиболее полного использования трудовых ресурсов страны.
Актуальность такого анализа вызывается также тем, что в настоящее
время формируется новый организационно-управленческий подход к
государственному регулированию занятости - идет постепенная передача части
полномочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов РФ и
муниципальных органов управления.
Решению проблем занятости и безработицы, функционирования рынка в
РФ посвящены труды таких ученых, как А.И. Амосов, Т.С. Бандюкова, Б.Д.
Бреев, В.С. Буланов, Н.А. Волгин, В.Е. Гимпельсон, Е.Н. Капелюжников, Е.И.
Капустин, Е.Д. Катульский, В.Г. Костаков, Л.А. Костин, Р.П. Колосова, Ю.Г.
Одегов и др.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
сущности занятости и трудоустройства населения Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены и решены
следующие задачи:
7
раскрыть содержание занятости населения как экономической
категории;
определить связь занятости с категорией рынка труда;
проанализировать основные тенденции и структурные сдвиги
занятости в современных условиях;
показать своеобразие процесса формирования и функционирования
государственного регулирования занятости в России.
Объектом исследования является занятость населения как составная часть
социально-экономической политики государства.
Предмет выпускной квалификационной работы – система
государственного регулирования занятости населения.
Теоретической и методологической основой работы явились
фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной
экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие
сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные
разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала,
а также лежащие в основе занятости экономические отношения.
Информационной базой для работы послужили материалы Федеральной
службы государственной статистики, результаты мониторинга социально-
трудовой сферы, информация периодических изданий и ресурсов глобальной
сети Интернет.
Исследование данной работы основано на применении таких
общенаучных методов и приемов, как сравнительный, логический, а также
метод системного анализа.
Результаты выпускной квалификационной работы могут быть
использованы при формировании активной государственной политики в сфере
занятости и регулирования спроса на труд, которая позволит сократить уровень
безработицы экономически активной части населения. Кроме этого, результаты
выпускной квалификационной работы могут быть использованы при
8
разработке механизма профессиональной и территориальной мобильности
работников, ориентации безработных на будущие потребности рынка труда.
Представленная выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе исследован понятийный аппарат занятости и безработицы
населения РФ, рассмотрены работы ученых по проблемам занятости населения
и безработицы, законодательные и нормативные акты, выделены основные
направления политики РФ в сфере содействия занятости.
Во второй главе были проанализированы показатели, характеризующие
занятость населения в Оймяконском районе.
В третьей главе были обоснованы положения о необходимости активной
государственной политики в сфере занятости, а также предложены подходы к
ее совершенствованию.
Работа содержит 9 таблиц, 7 рисунков и схем.
9
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ: ПОНЯТИЕ И
ОСОБЕННОСТИ
1.1. Политика занятости и ее правовое регулирование
Одной из основных функций органов исполнительной власти на всех
уровнях управления (федеральном, субъектов РФ и органов местного
самоуправления) является регулирование занятости населения, поиск методов и
путей снижения безработицы. Выполнению в полной мере этой функции
функций направлена государственная политика занятости.
Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного
воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого
его члена в отдельности и мероприятий, имеющих своей целью улучшение
распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости [6].
Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом,
зависят от уровня эффективности его правового регулирования.
Политика занятости государства играет огромную роль для
формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов.
Она должна отвечать общественным потребностям и требованиям рынка,
способствовать достижению сбалансированности предложения рабочей силы и
рабочих мест, созданию новых рабочих мест и повышению эффективности
существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала, а также
совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных
отношений в трудовой сфере (см. Рис.1).
Правовую основу регулирования трудовых отношений обеспечивают
Конституция РФ, Кодекс законов о труде РФ; Федеральный закон «О занятости
населения в РФ [1].
В рамках российского закона о занятости политика занятости в РФ
заключается имеет своей целью содействие полной и свободно избранной
занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания
10
массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения
эффективности государственной службы занятости и реализации других мер,
направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Рисунок 1. Формы занятости населения в РФ
Законами РФ гражданам гарантируются [3]:
а) свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и
характера труда;
б) защита от безработицы;
11
Система защитных мер для человека со стороны государства включает:
подбор другой работы, трудоустройство, бесплатное обучение новой
профессии, повышение квалификации, выплата пособий по безработице и др.
в) Бесплатное содействие в поиске и подборе подходящей работы и
трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.
Эти гарантии подразумевают регистрацию граждан в качестве ищущих
подходящую работу, признание их в качестве безработных граждан и
назначение выплат пособий по безработице в период поиска работы.
г) Мониторинг и информирование граждан о положении на рынке труда.
Информация о положении на рынке труда включает в себя сведения о
нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе
и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном
разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной
квалификации, подготовки и переподготовки, межтерриториального и
межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных
работников. Эти данные должны быть общедоступными, предоставляться и
распространяться свободно и периодически обновляться.
Безработным гражданам гарантируется [3]:
а) социальная поддержка государства;
б) осуществление мер активной политики занятости населения, в том
числе бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации по направлениям органов службы занятости;
в) бесплатное медицинское освидетельствование при направлении
органами службы занятости на профессиональное обучение;
г) информирование населения о положении на рынке труда.
Таким образом, объектом государственной политики занятости выступает
все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации -
правительство и Федеральное Собрание.
12
1.2. Основные направления государственной политики
занятости населения
В целях предотвращения резкого роста безработицы и перехода ее в
застойное состояние государственная политика занятости должна
одновременно развиваться по двум основным направлениям: активному и
пассивному. Поэтому различают государственную активную и пассивную
политику занятости.
Государственная активная политики занятости - развитие занятости в
экономике - должна осуществляться путем повышения ее эффективности и
доходности, а также посредством создания прогрессивной отраслевой
структуры [11].
К числу приоритетных мер государственной активной политики
занятости в настоящее время следует отнести:
1. Субсидирование занятости на перспективных предприятиях с целью
сохранения у них трудового потенциала в рамках политики их «точечной»
поддержки. При этом субсидирование занятости населения осуществляется в
формах:
временного частичного или полного возмещения работодателям
затрат на заработную плату;
выплаты компенсаций работникам, вынужденно недозанятым в
период санации производства;
бесплатного для предприятий и работников переобучения кадров в
государственных образовательных структурах, организации и проведения
опережающей переподготовки работников, находящихся под риском
увольнения.
2. Создание на базе неперспективных предприятий, подлежащих
ликвидации, мини-цехов и микропроизводств и других малых форм
организации производства другого профиля,.
13
3. Создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего частного
предпринимательства, развитие самозанятости населения.
4. Организация оплачиваемых общественных работ, предоставление
безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом,
уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов
управления.
5. Стимулирование и методическое обеспечение создания на
предприятиях режимов добровольной занятости для отдельных социально-
демографических групп населения (женщин, воспитывающих детей; учащейся
молодежи; лиц с пониженной трудоспособностью и т.д.) на условиях неполного
рабочего времени, сочетающих работу с выполнением других социальных
обязанностей.
Государственная пассивная политики занятости направлена на развитие
социально обоснованных видов «незанятости»: обучения, ухода за
престарелыми и инвалидами, пребывания на пенсии. такая политика занятости
подразумевает поэтапное расширение границ социального обеспечения
незанятых (критериев, сроков, размеров выплат и т.д.).
Наиболее актуальными мерами данного блока являются следующие
меры:
1. Формирование установки для распространения практики досрочного
выхода на пенсию для работников предприятий (организаций, учреждений) по
достижении ими определенного возраста или стажа работы.
2. Выработка стратегии дальнейшего стимулирования занятости женщин
по уходу за малолетними и несовершеннолетними детьми.
3. Восстановление обязательного полного среднего общего образования
при усилении профориентированности в сочетании работы с учебой в старших
классах общеобразовательных школ.
4. Регулирование рынка профессий на основе более полного учета
потребностей предприятий и организаций в соответствующих профессиях при
подготовке специалистов.