14
5. Установление минимального стандарта первичного профессионального
образования.
Следует заметить при этом, что тактика пассивного ожидания
экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости
рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах,
при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В
противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке
труда окажутся слабыми и могут только усложнить реальную ситуацию.
Таким образом, можно заключить, что проведение государственной
политики занятости населения должно осуществляться путем разработки и
реализации федеральных, региональных и муниципальных программ занятости
населения, которые должны, в свою очередь, формироваться на основе итогов
анализа ситуации на рынке труда и прогнозов его развития.
1.3. Содержание и уровни занятости населения
Политика занятости населения является комплексной политикой,
направленной не только на снижение негативного влияния рынка, но и на
обеспечение и развитие трудового потенциала общества. В соответствии с
действующим законодательством о занятости населения государственная
политика РФ в области содействия занятости населения направлена на [15]:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения,
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению
15
занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы;
развитие человеческого потенциала;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и
создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы;
сочетание самостоятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
обеспечении занятости населения и согласованности их действий при
реализации федеральных, региональных и муниципальных программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной
политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное
обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение
инфляции;
международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ
за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на
территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.
В экономической теории выделяют следующие 3 уровня программ
обеспечения занятости населения:
1) федеральный или общегосударственный,
2) субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных
округов и т.д.);
3) местный или локальный (на территории органа местного
самоуправления).
16
Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков:
a) аналитического (сбор статистической и аналитической информации
о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной
местности, регионе или на уровне государства в целом);
b) программно-целевого (формулировка конкретной цели и
составление программы обеспечения занятости);
c) ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение
всех программ необходимыми финансовыми, материальными, людскими и
другими видами ресурсов);
d) организационно-координирующего (организация, контроль и, при
необходимости, координация выполнения программы).
Политика занятости на федеральном уровне включает определение
совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных
актов, необходимых для создания и регулирования отношений между
субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-
экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости - предельно
допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и
стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения,
минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий,
целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ.
Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной,
инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально
возможную занятость населения. С этой целью разрабатываются
государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные
программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест
особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на
всей территории России сформирована Федеральная государственная служба
занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации
политики занятости создан Государственный фонд занятости населения [15].
17
Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне
сегодня являются [6]:
преодоление макроэкономических тенденций, связанных с
падением инвестиционной активности, снижением объемов производства,
инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;
сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего,
на градообразующих предприятиях;
создание условий для развития и расширения занятости в
альтернативных, негосударственных секторах экономики;
обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан,
вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;
дополнительное содействие занятости групп трудоспособного
населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;
смягчение последствий долговременной безработицы.
Основная задача государственной политики в сфере экономики и
поддержки занятости населения - сдерживать сокращение экономически
целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту
инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем
проведения институциональных преобразований, селективной структурной
политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.
Политика занятости федерального уровня предусматривает также
создание системы правового регулирования и организации
межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными
государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в
случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и
социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование
на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня
относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как
равноправного партнера в международный рынок труда.
18
На региональном уровне политика занятости означает содействие полной,
продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на
создание условий для реализации права граждан на труд на территориях,
находящихся в пределах компетенции органов власти соответствующего
уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа,
района и города).
Региональный аспект государственной политика занятости реализуется
через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы
содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия,
влияющие на состояние рынка труда в регионах.
Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках
федеральной программы, путем выполнения региональных и местных
программ содействия занятости населения, учитывающих особенности
демографического и социально-экономического развития территорий.
Региональные программы занятости в РФ подразделяются на три уровня
[3]:
1. республиканская проблема занятости населения (набор
мероприятий, реализуемых только на уровне республики);
2. областная (краевая) программа определяет мероприятия по
занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов
приоритетного развития;
3. районная (городская) программа занятости. Это - набор конкретных
мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка
труда.
Вывод: политика занятости в РФ разработана с учетом всех важных
элементов обеспечения занятости населения. Реализация политики занятости в
РФ является приоритетным направлением как на федеральном, так и на
региональном уровнях.
19
1.4. Объекты реализации политики занятости населения в РФ
Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения
занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в
формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют
многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с
регулированием социально-трудовых отношений [18]:
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-
трудовых отношений,
аналогичные региональные комиссии,
а также профсоюзы и отдельные представители.
Важным составным направлением обеспечения занятости населения
является организационно-координирующая деятельность и контроль
выполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе
разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты
интересов работников принимают активное участие представители
профессиональных союзов.
Федеральная служба по труду и занятости населения РФ. Формирование
отечественного рынка труда выявило острую необходимость создания
государственного органа, ведающего вопросами занятости населения. В 1991 г.
на базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была
создана Федеральная служба занятости населения России. Организационная
структура службы представляла собой систему органов, охватывающих все
уровни: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований [17].
Вертикальная система органов государственной службы занятости
позволяла охватить полностью все население России, обеспечить обслуживание
населения по единой методике практически в каждом городе и районе РФ.
К основным функциям службы занятости населения РФ можно относятся:
20
1) изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости
населения, информирование его о положении на рынке труда;
2) разработка и реализация целевых программ содействия занятости
населения;
3) помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям -
в подборе работников;
4) организация профессиональной ориентации, подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
5) осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,
стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной помощи
безработным гражданам и находящимся на их содержании членам семей;
6) участие в разработке проектов законов и иных нормативных
правовых актов по регулированию занятости населения на соответствующих
уровнях;
7) осуществление контроля за правильностью формирования и
использования средств государственного фонда занятости населения
Российской Федерации.
Все услуги, связанные с содействием занятости граждан,
предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.
21
ГЛАВА 2. ЗАНЯТОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ «ОЙМЯКОНСКИЙ РАЙОН»
2.1. Краткий анализ социально-экономического развития Оймяконского района
История Оймяконского улуса. Оймяконский улус (район) образован в
1931 году с центром в селе Томтор. В 1954 году районный центр был перенесен
в пос.Усть-Нера.
Географическое положение: Оймяконский район находится на северо-
восточной части РС(Я) (см. Рис.2).
Оймякон - «Полюс холода» на планете Земля, наиболее суровое место на
Земле, где проживают представители коренных народностей Севера: якуты и
эвенки.
Рисунок 2. Оймякон - Полюс холода
На территории Оймяконского района, образованного в 1931 году, имеется
9 малонаселенных пунктов, разбросанных на площади 92 тыс. кв. км. В состав
22
района входят 7 муниципальных образований: два городских и пять сельских
поселений (см. Табл.1).
Таблица 1
Административно-территориальный состав
Оймяконского улуса (района) на 01.01.2017 г.
№
п/п
Наименования поселений
Подчиненные
населенные
пункты
Численность
населения,
чел.
Расстояние от
районного
центра до
центра
поселения, км
1
Городское поселение МО
«Оймяконский район»
поселок Усть-
Нера
5934
центр
2
Городское поселение МО
«Поселок Артык»
поселок Артык
486
130
3
Сельское поселение МО
«Терютский наслег»
село Терють
343
132
4
Сельское поселение МО
«Ючюгейский наслег»
село Ючюгей
305
372
5
Сельское поселение МО
«Борогонский 2-й наслег»
село Томтор
1280
438
6
Сельское поселение МО
«Оймякон Полюс Холода»
село Оймякон,
село Берег,
Юрдэ, село
Хара Тумул
671
485
7
Сельское поселение МО
«Сордоннохский наслег»
село Орто-
Балаган
289
518
Расстояние от районного центра п.Усть-Нера до других населенных
пунктов колеблется от 130 км до 518 км. Все населенные пункты Оймяконского
района имеют собственную социальную сферу и автономные системы тепло- и
водоснабжения.
В Оймяконском районе продолжительность полярного светового дня
зимой - не более 3 часов, а полярным летом не короче 21 часов, годовое
колебание температуры в районе - не менее 100 градусов. С 24 мая по 21 июля в
Оймяконском районе - белые ночи, когда круглые сутки светло.
Туристические места. На территории улуса находятся природные
туристские ресурсы — заповедники, водопады, озера, реки, пещеры, Объектом
спортивной рыбалки являются следующие виды рыб: арктический голец, щука,
ленок, хариус.
Историческими туристскими ресурсами являются памятные здания и
места памятников, археологические раскопки, коллекции, музеи:
23
1) Сквер в с.Томтор И.О. Кривошапкину;
2) Стела «Полюс Холода» с. Томтор;
3) Памятный мемориал «В памяти жертвам сталинских лагерей» в с.
Томтор;
4) Стела «Полюс Холода» в с. Оймякон;
5) Якутский балаган и сэргэ, поставленный А.Е.Кулаковским в 16 км.
от с. Томтор;
6) Музей истории ГУЛАГа в с. Томтор;
7) Районный краеведческий музей в п.Усть-Нера.
На территории улуса проходит федеральная автодорога «Колыма». В
2008 году официально было открытие дороги федерального значения
«Колыма». Федеральная автодорога «Колыма» является ключевым связующим
звеном между Магаданом и Якутией, а для северо-восточных районов РС(Я)
она - единственный путь выхода к Охотскому морю. Протяженность дороги —
более 2 тыс. км, из которых 834 км проходит по территории Магаданской
области и более 1200 км — по Якутии, а для жителей Оймяконского улуса она
обеспечивает круглогодичный проезд до столицы республики — г.Якутска, а
также до г.Магадан (см.Рис.3).
На территории Оймяконья располагалось более 30 сталинских лагерей. В
одном из них - лагере заключенных «Аляскитовый», добывали вольфрамовую
руду. Историко-просветительское общество "Мемориал" восстанавливает
имена безвинно репрессированных. На местах массовых захоронений
возведены памятные знаки.
В числе заключенных было много талантливых людей: артистов,
писателей, художников и т.д. Заключенные строили Магаданскую трассу,
прииски, дома, добывали золото.
Район располагает месторождениями золота, серебра, олова, вольфрама,
свинца, цинка, сурьмы. В 1990-е годы горнодобывающая промышленность в
улусе пришла в упадок. Однако в последние годы наметился подъем в