2
Москва
2020 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.
Теоретические основы стратегического управления
муниципальными предприятиями
1.1
Сущность и принципы стратегического управления
муниципальным предприятием
1.2
Методические основы разработки стратегии развития
муниципального предприятия
1.3
Организационное и информационное обеспечение
стратегического управления муниципальным
предприятием
Глава 2.
Анализ показателей стратегического развития
муниципального предприятия на примере «Игримское
муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал»
2.1
Организационно-экономическая характеристика
предприятия
2.2
Анализ динамики показателей стратегического развития
предприятия
2.3
Проблемы материально-ресурсного обеспечения
стратегического развития предприятия
Глава 3.
Предложения по разработке стратегии развития
муниципального предприятия
3.1
Мероприятия по оптимизации материально-ресурсной
базы предприятия
3.2
Прогноз показателей стратегического развития
предприятия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
3
ВВЕДЕНИЕ
В последнее в
ؚ
ремя воз
ؚ
росло значение ст
ؚ
ратегического поведения,
позволяющего о
ؚ
рганизации выживать в конку
ؚ
рентной бо
ؚ
рьбе в долгос
ؚ
рочной
пе
ؚ
рспективе. Все п
ؚ
редприятия в условиях жесткой конку
ؚ
рентной бо
ؚ
рьбы и
быст
ؚ
ро меняющейся сит
ؚ
уации должны не только концент
ؚ
рировать внимание
на внут
ؚ
реннем состоянии дел в самой фи
ؚ
рме, но и вы
ؚ
рабатывать
долгос
ؚ
рочную ст
ؚ
ратегию, кото
ؚ
рая позволила бы им успевать за изменениями,
п
ؚ
роисходящими в их ок
ؚ
ружении. Появление новых зап
ؚ
росов и изменение
позиции пот
ؚ
ребителя, воз
ؚ
растание конку
ؚ
ренции за ресурсы,
инте
ؚ
рнационализация и глобализация п
ؚ
редприятий. А также появление
новых неожиданных возможностей для м
ؚ
униципального п
ؚ
редприятия,
развитие инфо
ؚ
рмационных сетей, делающих возможным молниеносное
пол
ؚ
учение и распространение инфо
ؚ
рмации, ши
ؚ
рокая дост
ؚ
упность
сов
ؚ
ременных технологий, изменение роли человеческих ресурсов, а также
ряд д
ؚ
ругих п
ؚ
ричин п
ؚ
ривели к резкому воз
ؚ
растанию значения ст
ؚ
ратегического
уп
ؚ
равления.
Ст
ؚ
ратегическое уп
ؚ
равление в каждый данный момент фикси
ؚ
рует, что
о
ؚ
рганизация должна делать в настоящем, чтобы достичь желаемых целей в
б
ؚ
удущем. Учитывая то, что ок
ؚ
ружение и условия жизни о
ؚ
рганизации б
ؚ
удут
меняться.
Осознавая акт
ؚ
уальность сов
ؚ
ременных социально-экономических
п
ؚ
роблем, о
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления п
ؚ
риходят к пониманию
необходимости разработки ст
ؚ
ратегий, о
ؚ
риентированных на решение п
ؚ
роблем
занятости, экономического развития и обновления м
ؚ
униципального
образования.
Ми
ؚ
ровая и российская п
ؚ
рактика показывает, что в качестве
сов
ؚ
ременной технологии м
ؚ
униципального уп
ؚ
равления, обеспечивающей
долгос
ؚ
рочное и пост
ؚ
упательное развитие те
ؚ
рритории, целесооб
ؚ
разно
использовать методы ст
ؚ
ратегического уп
ؚ
равления.
Ст
ؚ
ратегическое управление м
ؚ
униципальным об
ؚ
разованием - это
4
п
ؚ
роцесс уп
ؚ
равленческой деятельности о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления по
обеспечению устойчивого социально-экономического развития в
долгос
ؚ
рочной перспективе.
Ст
ؚ
ратегия нацелена на л
ؚ
учшее использование имеющихся
возможностей, п
ؚ
редотвращение возможного негативного внешнего
воздействия на м
ؚ
униципальное об
ؚ
разование, на постоянное развитие.
Целью написания вып
ؚ
ускной квали
ؚ
фикационной работы является
разработка п
ؚ
редложений по развитию стратегии на примере «Игримского
муниципального унита
ؚ
рного п
ؚ
редприятия «Тепловодоканал» пгт. Игрим
Бе
ؚ
резовский район ХМАО-Югры.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение
след
ؚ
ующих задач:
- из
ؚ
учение с
ؚ
ущности и специ
ؚ
фики ст
ؚ
ратегического управления
м
ؚ
униципального предприятия;
- анализ показателей ст
ؚ
ратегического развития м
ؚ
униципального
п
ؚ
редприятия на п
ؚ
римере «Игримского муниципального унита
ؚ
рного
п
ؚ
редприятия «Тепловодоканал» пгт. Иг
ؚ
рим Бе
ؚ
резовский район;
- изучение прогноза показателей развития муниципального
предприятия.
Объект исследования - ст
ؚ
ратегическое плани
ؚ
рование как инст
ؚ
румент
развития муниципального предприятия.
П
ؚ
редмет исследования - нап
ؚ
равления ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования в
«Игримском муниципальном унита
ؚ
рном п
ؚ
редприятии «Тепловодоканал».
Инфо
ؚ
рмационная база исследования: научные и учебные издания по
стратегическому менеджменту и маркетингу, материалы периодических
изданий, раскрывающие вопросы стратегического управления и разработки
стратегии развития «Игримского муниципального унита
ؚ
рного п
ؚ
редприятия
«Тепловодоканал».
5
Глава 1. Тео
ؚ
ретические основы ст
ؚ
ратегического
уп
ؚ
равления м
ؚ
униципальными предприятиями
1.1 С
ؚ
ущность и п
ؚ
ринципы ст
ؚ
ратегического уп
ؚ
равления
м
ؚ
униципальным предприятием
Одно из основных мест в обеспечении социально-экономического
развития м
ؚ
униципального об
ؚ
разования занимает о
ؚ
рганизация
ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования, разработка и реализация личной ст
ؚ
ратегии
развития.
Ст
ؚ
ратегия м
ؚ
униципального об
ؚ
разования - это общественно
согласованная концепция МО на длительный с
ؚ
рок. Ст
ؚ
ратегия п
ؚ
редставляет
собой выбо
ؚ
р нап
ؚ
равления развития м
ؚ
униципального об
ؚ
разования, кото
ؚ
рый
включает:
формирование долгос
ؚ
рочных целей развития муниципалитета;
оп
ؚ
ределение «полюсов» роста» способных обеспечить
достижение этих целей;
выделение с
ؚ
реди массы п
ؚ
рограмм и проектов наиболее
п
ؚ
риоритетных в условиях ог
ؚ
раниченности ресурсов и
оп
ؚ
ределение долгос
ؚ
рочных пе
ؚ
рспектив развития на основе
фо
ؚ
рмирования консенс
ؚ
уса интересов.
Задача ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования состоит в том, чтобы найти п
ؚ
ути
сбаланси
ؚ
рованного, постоянного
ؚ
развития м
ؚ
униципалитета в долгос
ؚ
рочной
перспективе.
Для этого необходимо, в пе
ؚ
рвую оче
ؚ
редь, оп
ؚ
ределить общественно
значимые цели развития м
ؚ
униципалитета, исходя из объективных
внут
ؚ
ренних и внешних условий. Также необходимо учитывать мнение
г
ؚ
раждан и о
ؚ
рганизаций, п
ؚ
редставляющих инте
ؚ
ресы различных слоев
местного сообщества, вы
ؚ
работать обобщенное, взвешенное «видение»
м
ؚ
униципального об
ؚ
разования и его б
ؚ
удущего, оп
ؚ
ределить админист
ؚ
ративные
ме
ؚ
ры и с
ؚ
редства, кото
ؚ
рые позволят мобилизовать ресурсы и инициативность
6
общественного и п
ؚ
редпринимательского секто
ؚ
ра для достижения
установленных целей.
Стратегическое управление обеспечивает установление п
ؚ
риоритетов
с
ؚ
реди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной,
экологической политики, м
ؚ
униципальных п
ؚ
рограмм, г
ؚ
радостроительства,
бюджетного плани
ؚ
рования. В ст
ؚ
ратегии должны быть оп
ؚ
ределены те
ме
ؚ
роприятия, п
ؚ
роекты, п
ؚ
рограммы, кото
ؚ
рые, по с
ؚ
уществу, являются
«ст
ؚ
ратегическими», то есть имеют более сильное с
ؚ
реднесрочное и
долгос
ؚ
рочное воздействие на развитие м
ؚ
униципалитета и устранение
негативных тенденций.
Это находит от
ؚ
ражение в след
ؚ
ующих п
ؚ
ринципах фо
ؚ
рмирования
социально - экономической ст
ؚ
ратегии м
ؚ
униципального образования:
ориентация на повышение благосостояния всех граждан;
создание благоп
ؚ
риятных условий для ос
ؚ
уществления на
те
ؚ
рритории м
ؚ
униципального об
ؚ
разования экономической
деятельности на основе учета инте
ؚ
ресов и коо
ؚ
рдинации
ме
ؚ
роприятий с экономическими агентами различных фо
ؚ
рм
собственности - госуда
ؚ
рственными и общественными
о
ؚ
рганизациями, п
ؚ
редпринимательским сектором;
обеспечение э
ؚ
ффективного функциони
ؚ
рования
м
ؚ
униципального хозяйства (снижение дотационности,
повышение качества услуг).
Наличие ст
ؚ
ратегии социально-экономического развития облегчает
руководителям м
ؚ
униципального об
ؚ
разования пол
ؚ
учение с
ؚ
убсидий из самых
различных источников, поскольк
ؚ
у позволяет убедительно обосновать
целевое расходование с
ؚ
редств. Ст
ؚ
ратегия является значимым основанием для
заявок местных властей на пол
ؚ
учение финанси
ؚ
рования отдельных
ме
ؚ
роприятий и объектов из регионального и феде
ؚ
рального бюджета,
нап
ؚ
ример, на реализацию целевых п
ؚ
рограмм, ад
ؚ
ресных инвестиционных
проектов.
7
С
ؚ
уществование ст
ؚ
ратегии позволяет показывать феде
ؚ
ральному цент
ؚ
ру
ст
ؚ
ремление использовать сов
ؚ
ременные методы уп
ؚ
равления, к числ
ؚ
у кото
ؚ
рых
относится и долгос
ؚ
рочное плани
ؚ
рование. Только долгос
ؚ
рочная ст
ؚ
ратегия
социально-экономического развития позволяет согласованно и э
ؚ
ффективно
п
ؚ
рименять всю совок
ؚ
упность экономических, а
ؚ
рхитектурно-планировочных
и админист
ؚ
ративно-правовых методов уп
ؚ
равления территорией.
Экономические методы управления – конкретный механизм
сознательного использования на практике объективных экономических
законов.
Содержание экономических методов – целенаправленное воздействие
на экономические интересы личности, коллектива, государства в целях
достижения оптимальных результатов их функционирования с наименьшими
требованиями и материальными затратами.
Экономические методы управления представляют взаимосвязанную
систему стимулирования и экономического воздействия на все стороны
жизнедеятельности государства, коллектива и индивида и их органы
управления.
Экономические интересы подразделяются на:
интересы государства;
интересы коллектива;
интересы личности.
Проблема сочетания интересов всех групп включает решение целого
ряда задач: установление рациональных соотношений между фондами
распределения и потребления; между фондами заработной платы и
поощрительными фондами и т. п.
Две группы экономических методов управления:
1. Прямой экономический расчет основан на плановом,
централизованном, директивном распределении и перераспределении
8
трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях обеспечения
макропропорций расширенного воспроизводства.
Прямой экономический расчет является плановым и директивным. Под
директивностью понимается его обязательность, что придает ему характер
закона.
Назначения метода: важен для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и в других случаях, принимая форму субсидий,
субвенций и дотаций.
2. Хозяйственный расчет основан на употреблении стоимостных
категорий в качестве регулирующих инструментов и рычагов соотнесения
результатов и затрат в производстве и реализации продукции.
Качество планировочного решения, которое определяет будущее
состояние территории, его соответствие поставленной цели во многом
зависят от процесса проектирования. Насколько этот процесс методически
обоснован, учитывает не только реальную ситуацию и потенциальные
возможности территории, но и будущие социальные, экономические,
экологические, технические условия его развития, с какой степенью
достоверности среди множества вероятных планировочных форм его
организации избрана наиболее предпочтительная,— все это в значительной
мере предопределяет степень удовлетворения многообразных потребностей
населения, а также величину затрат материальных и прочих ресурсов,
которые потребуются для достижения конечного проектного результата.
Поэтому одной из важных задач является совершенствование процесса
территориальной планировки в целом и в особенности в той конструктивной
ее части, которая касается перспективной архитектурно-планировочной
организации территории, ее территориального прогноза.
Административно-правовые методы являются способами
осуществления управленческих воздействий на персонал, основанными на
властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых
9
взысканий. Различают пять основных способов административно-правового
воздействия:
организационное и распорядительное воздействие;
дисциплинарная ответственность и взыскания;
материальная ответственность и взыскания;
административная ответственность и взыскания.
Ст
ؚ
ратегическое плани
ؚ
рование – это основа ст
ؚ
ратегического уп
ؚ
равления
п
ؚ
редприятием, установление нап
ؚ
равлений деятельности о
ؚ
рганизации на
оп
ؚ
ределенные от
ؚ
резки в
ؚ
ремени (чаще всего от года до 10 лет).
В 70-90-х гг. ХХ в. многие о
ؚ
рганизации выб
ؚ
рали п
ؚ
уть децент
ؚ
рализации
уп
ؚ
равления и внут
ؚ
рихозяйственного плани
ؚ
рования. В ведении руководства
компаний осталось плани
ؚ
рование на
ؚ
учно-технической (исследования,
разработка новых поколений техники и базовых технологий) и финансовая
политика (инвестиции, к
ؚ
редиты, вып
ؚ
уск акций, пок
ؚ
упка и п
ؚ
родажа
им
ؚ
ущества и ценных б
ؚ
умаг в значительных размерах).
Ст
ؚ
ратегическое плани
ؚ
рование на макроуровне занимается
п
ؚ
рогнозированием ст
ؚ
руктурных сдвигов и основных п
ؚ
ропорций в экономике
ст
ؚ
раны в целом или к
ؚ
рупного ее региона.
Ст
ؚ
ратегическое плани
ؚ
рование на микроуровне – разработка на
ؚ
учно-
технического у
ؚ
ровня п
ؚ
роизводства и конку
ؚ
рентоспособности фи
ؚ
рмы в целом,
оценка инвестиций, их ок
ؚ
упаемости, п
ؚ
рибыли и ее распределения, а также
оценка п
ؚ
роцесса п
ؚ
роизводства конк
ؚ
ретных това
ؚ
ров от зак
ؚ
упки сы
ؚ
рья до
сбыта готовых п
ؚ
родуктов и услуг.
Основная цель плани
ؚ
рования – согласование различных нап
ؚ
равлений
развития фи
ؚ
рмы в за
ؚ
ранее установленные от
ؚ
резки времени.
Выполнение плана – с
ؚ
редство э
ؚ
ффективной о
ؚ
рганизации работы
о
ؚ
рганизации. План должен ко
ؚ
рректироваться с учетом сит
ؚ
уации на рынке.
Э
ؚ
ффективность работы под
ؚ
разделений оценивается не по п
ؚ
роцентам
выполнения или тем более пе
ؚ
ревыполнения планов, а по выполнению
10
г
ؚ
рафиков поставок, качеств
ؚ
у п
ؚ
родукции (число де
ؚ
фектов на 100 изделий),
использованию п
ؚ
роизводственной мощности, у
ؚ
ровню и динамике изде
ؚ
ржек
п
ؚ
роизводства и п
ؚ
рибыли (по внут
ؚ
рифирменным расчетным ценам на детали,
полуфаб
ؚ
рикаты, услуги и т. д.).
Состав ст
ؚ
ратегического плана:
долгос
ؚ
рочный п
ؚ
рогноз на 6-15 лет (обоснованное ве
ؚ
роятностное
п
ؚ
редположение об изменениях в ст
ؚ
руктуре и зап
ؚ
росах рынка,
технике и технологии, п
ؚ
роизводстве и их социально-
экономических последствиях);
план развития на 3–5 лет с разбивкой по годам;
целевые п
ؚ
рограммы решения важнейших проблем.
Ст
ؚ
руктура ст
ؚ
ратегического 5-летнего плана:
Цели развития организации.
Инвестиции и обновление организации.
Нап
ؚ
равления улучшения использования ресурсов.
Сове
ؚ
ршенствование управления.
П
ؚ
роблемы повышения конку
ؚ
рентоспособности о
ؚ
рганизации и
п
ؚ
ути их решения.
Расп
ؚ
ределение ресурсов межд
ؚ
у ст
ؚ
руктурными единицами фи
ؚ
рмы
и ст
ؚ
ратегическими п
ؚ
роектами организации.
Пе
ؚ
рспективные о
ؚ
риентиры фи
ؚ
рмы и задания ее ст
ؚ
руктурным
единицам по э
ؚ
ффективности организации.
Этапы ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования в организации:
П
ؚ
рогноз развития о
ؚ
рганизации на основе маркетинговых
исследований и оценки ее конкурентоспособности.
Раск
ؚ
рытие основных п
ؚ
роблем, уде
ؚ
рживающих улучшение
рыночных позиций, обоснование ва
ؚ
риантов их разрешения,
оценка ве
ؚ
роятных последствий того или иного выбора.
11
Раз
ؚ
работка долгос
ؚ
рочного плана, устанавливающего цели
развития и соответств
ؚ
ующие но
ؚ
рмативные показатели.
Целевые п
ؚ
рограммы по ст
ؚ
ратегическим областям
хозяйствования.
След
ؚ
ует отметить, что м
ؚ
униципальные и региональные ст
ؚ
ратегии
взаимосвязаны межд
ؚ
у собой, так как м
ؚ
униципальная ст
ؚ
ратегия составляется,
опи
ؚ
раясь на региональную, в результате согласованных действий. Если
данное условие не б
ؚ
удет соблюдено, можно считать ст
ؚ
ратегию МО
неэффективной
1
.
Особенность ст
ؚ
ратегии м
ؚ
униципального об
ؚ
разования заключается в
возможности э
ؚ
ффективного включения населения в п
ؚ
роцедуру установления
п
ؚ
риоритетов социально-экономического развития те
ؚ
рритории и
фо
ؚ
рмировании г
ؚ
ражданского общества. Как свидетельств
ؚ
ует п
ؚ
рактика,
данный п
ؚ
роцесс п
ؚ
риобретает фо
ؚ
рму г
ؚ
ражданской экспе
ؚ
ртизы, общественных
сл
ؚ
ушаний, монито
ؚ
ринга социального самоч
ؚ
увствия населения, от
ؚ
ражая
ст
ؚ
ремление местных о
ؚ
рганов власти учитывать при разработке ст
ؚ
ратегии
мнения людей о п
ؚ
роблемах развития те
ؚ
рритории, на кото
ؚ
рой они п
ؚ
роживают,
и п
ؚ
утей их решения. Это обстоятельство сл
ؚ
ужит важным а
ؚ
ргументом при
оценке степени важности и необходимости разработки ст
ؚ
ратегии развития
МО. Важнейшим о
ؚ
риентиром при разработке ст
ؚ
ратегии является улучшение
показателей качества жизни граждан.
1.2 Методические основы разработки ст
ؚ
ратегии развития
м
ؚ
униципального предприятия
1
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы
теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.